对国内公共事业管理专业发展现状的思考

２００５年６月第３卷第２期

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＩｎｎｅｒ

内蒙古财经学院学报（综合版）

ＭｏｎｇｏｌｉａＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓ

Ｊｔｍｅ．２０Ｑ５

Ｃｏｌｌｅｇｅ

Ｖ越．３№．２

对国内公共事业管理专业发展现状的思考

孔春梅

（内蒙古财经学院

内蒙古呼和浩特０１００５１）

［摘要］公共事业管理专业是根据国家教育部１９９８年最新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》设立的。１９９９年开始有院校招生。它合并了旧专业目录中的教育管理、体育管理、文化艺术事业管理及卫生事业管理等多个公共事业管理专业。本专业近几年发展速度之快、规模之大是许多专家和学者史料不及的，由此而带来的发展过程中的问题也较多。深入分析和研究这些问题，对于新办专业的建设和今后的发展都具有深远的现实意义。

［关键词］公共事业管理［中图分类号］Ｇ６４０

专业设置

专业建设

［文章编号］１６７２—５３４４一（２００５）吆一１３０７１—０４

［文献标识码］Ａ

一、国内公共事业管理专业设置与专业建设的现

状与问题

公共事业管理是国内新兴的领域，公共事业管理专业也是国家重点扶持和发展的专业。公共事业管理专业的兴起与成长过程是，教育部根据１９９７年，东北大学和云南大学的申请，于１９９８年将其列入本科专业目录的，其专业代码为１１０３０２。１９９９年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，２０００年，全国有５７所高校招收公共事业管理专业本科大学生，２００１年招生院校是１３２所，２００２年是１８０所院校，２００３年是２２０所，２００４年发展到３００多所院校。内蒙古自治区有三所院校招收本专业。作为新办专业，（根据教育部评估指标体系的定义，办学不足三年的专业都称之为新办专业），公共事业管理专业在我国的发展，呈现出“风起云涌、势不可挡”之势，其发展速度之快，发展规模之大，是教育部难以控制和许多专家学者史料不及的，目前本专业的发展过程中主要存在以下几个问题：

（一）专业方向设置杂，所授学位差异性大教育部专业目录规定的公共事业管理专业将开设文教、体育、卫生、环保、社会保险８个专业方向，目前还没有哪一所院校能够开齐上述８个专业方向。从已招生的院校看，大多数学校是依托于本校原有学科基础举办本专业的。因此，其专业方向设置“杂”。总体上是综合性大学力求更加综合，单科性大学力求更具特色。各高校办此专业的背景不同，本专业毕业生所授学位较杂、多样，差异性也较大，有管理学、医

学、政治学、教育学等各种专业学士学位。

（二）人才培养目标和服务面向定位窄

对公共事业管理的学科界定和基本范畴的理解，学术界一直存在不同看法。在教育部新的普通高等学校专业目录中，对设立的公共事业管理本科专业规定这一专业的培养目标是“培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才”。教育部所列的专业方向主要涉及我国现有“事业单位”，国内各高校也是据此确定人才培养目标的。这一服务面向和人才培养目标定位范围较窄，难以适应政府改革后公共事业领域进一步扩大的需要，今后还将许多公共事业逐步列入其范围之中。从我国目前高等院校的实际看，无论是综合性还是多科性院校，还没有哪一所院校，能够囊括所有的公共事业管理服务领域和范围，因此，在一所院校内办全本专业是比较困难的，也使得本专业的人才培养目标不明确。实际上，师范类、艺术类、财经类、农林类等院校都是在自己院校的基础上举办本专业的。它们各自的办学目标都较明确，但教育部对于本专业的总体办学目标无从体现。

（三）本专业学生就业形势严峻

目前国内大学生本身就业就难，本专业毕业生的就业形势严峻，不容乐观。一是本专业缺乏明显特色，专业性不强，不具有不可替代性，使得本专业毕业生就业的方向不明确。作为新办专业，社会上对它的认识和了解比较少。对本专业的学生究竟能做些什么不清楚，也不了解。二是本专业目前的办学规模

［收稿日期］２００５—５—７

［作者简介］孔春梅（１９６３年一）女，内蒙古财经学院公共事业管理系，教授。

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大、发展速度快，超出了我国公共事业发展的速度、公共管理体制和公共事业单位改革的步伐，与当前的人才实际需求相脱节。三是目前国内还没有公共事业

管理专业方向的研究生教育，这严重限制了本专业学

生的发展出路。在教育部研究生专业目录中只有公共管理一级学科下的行政管理，而没有公共事业管理，因此本科专业目录中的公共事业管理专业学生考研方向是行政管理，他面临着与本科行政管理专业毕业生的不平等竞争局面，这也是大多数学校在本专业课程设置上偏重于行政管理的主要原因。

从本专业已经毕业的东北大学、云南大学两校９９级毕业生就业去向上看，东北大学首届毕业生３０人就业率１００％，主要去向考研、出国９人，占３０％的，到社区从事社会工作的１３人，占４０％，其余８人通过各种途径进入国家公务员队伍（考试）和事业单位。尽管如此，各校领导和教师对本专业毕业生的就业率估计仍然不甚乐观，一般估计在７０一９０％之间。

（四）课程体系设置散乱不规范，核心课程不明显本专业课程设置上五花／ｋ（－Ｉ，杂乱无章。缺乏规范和指导。公共事业管理的基本内涵是什么？将由哪些专业课程平台来体现和保证所办的是公共事业管理专业。这些问题一直到２００３年１０月的全国公共管理类学科教学指导委员会的工作会议上才初步确定下来。明确了本专业的大小平台课８门。就目前的课程而言，有许多高校基本上是将公共事业管理与行政管理、公共管理专业混同。

（五）师资力量薄弱，缺乏高水平的专业教师人数偏少，职称学历结构偏低，“先天不足”是本

专业师资目前的基本现状。大学需要校长治校，专家

治教，新办专业，各校师资多以原有的师资为基础，组建本专业的师资队伍。当前形势下，本专业发展前景还难以预料，在师资队伍建设过程中，人员增长“过快”，真正的专业教师没有，而转行的教师太多，一旦专业发展萎缩，这部分教师将成为学校的“包袱”。就而言，无论是从本专业目前的建设上，还是从未来的发展上，都有必要加大本专业师资的教育和培训的力度。

（六）教材建设严重滞后，缺乏分类特色

作为新办专业，急需较高规格的公共事业管理教材。目前的教材乱七八糟，教材建设严重滞后。既使有本专业的教材，也没有突出“分类特色”，还没有具有中国特色的公共事业管理专业的具有突破性教材。现有教材缺乏理论自身的自恰性，有机性；实践性；本土性。具体表现为，公共事业管理的理论体系、体制、制度与创新等问题还没有很好地理；本专业整个知识

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体系缺乏二个核心和知识间的有机联系；实践性、操作性、实证性内容少；我国公共事业管理的复杂性、特殊性、原创性内容少。

（七）实践教学环节薄弱

本专业方向设置多样性，人才培养目标的差异性，使本专业实践性教学各具特色。有的院校将毕业实习与学生就业选岗相结合。有的院校加强实验室建设，如建设“电子政务实验室”、“公共事业管理计算机房”、“公共事业管理专业实习实验室”、“公共信息平台”等，目的是，在实践中增强高校为政府和社会服务的功能。总体上看，本专业实践教学环节薄弱，处于起步阶段，有许多困难。

二、发展公共事业管理专业的几点思考

（一）明确发展公共事业管理专业的新思路１、本专业发展前景广阔

发达国家在２０世纪近百年的发展中，公共事业管理在其政治、经济、文化生活中发挥着巨大作用。与之相适应，我国的公共事业管理专业未来发展前景广阔。当然，从目前看，我国的公共事业组织与政府组织、工商企业组织相互交织，界定不明确，存在政事、事企不分的情况。公共事业管理专业发展还很不规范、落后于发达国家，整体处于起步阶段。但是，随着社会主义市场经济体系日臻完善，政府在推动经济发展和促进社会资源优化配置过程中所充当的角色和肩负的职能的变化，过去完全由政府统管的科、教、文、卫、体等事业及资源和环境保护等涉及全社会公共利益的事务管理，需要从市场经济的角度重新认识和定位。随着政企、政事、事企的分开，事业单位的社会化，政府包揽的政策和执行职能将分离，这些不仅扩大了公共事业管理所服务的领域，而且使其成为一个新兴的有较大发展空间的部门。今后随着社会对本专业人才的需求的扩大，为高校公共事业管理专业提供了更加广阔的发展前景。另外，随着本专业的发展和所培养的专业人才量的增加，必将进一步推动政府改革和政府职能转变，推进中国社会公共事业管理制度的变革与创新。在公共管理和社会服务方面实现“小政府，大社会”的目标，因此，公共管理的变革、政府改革与本专业的发展是相互促进，相互推动。

２、发展是第一要务，创新是解决一切问题的关

键

１９０４年美国范．希斯任威斯康辛大学校长时，明确指出“教学、科研、社会服务都是大学的主要职能”。知识和人才是今天社会经济发展的重要动力，大学在推进经济发展和社会进步方面的作用越来越大。培

养人才、学术研究、社会服务和国际化日益成为当今

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大学的使命。进入２１世纪后，我国大学面临着新的

形势与新挑战。“人世”要求不断提高大学的国际竞争力。一方面是大学本身要具有国际竞争力；另一方面是我们培养出来的人才要具有国际竞争力。如何提高本专业人才的国际竞争力，满足社会需要；是本专业发展过程中必须解决的问题。大学产生于社会需要，社会需要推动大学的变革与发展。公共事业管理专业同样产生于社会需要，社会需要也将推动本专业的变革与发展。对于本专业产生和发展过程中的

的越位、缺位、错位现象ｊ使政府成为秩序的提供者和行为的监督者，实现“政校分开”，建立现代大学制

度，增强学校的自我约束、自我完善、自我发展的能

力，使学校面向社会市场依法自主办学，主动满足社会经济发展和人民群众对教育的需求。政府要由传统的直接管理转为间接管理，通过提供立法、拨款、政策引导、信息服务、监督评估、提供服务等手段宏观调控管理教育、管理高校的专业设置和专业建设。当前，在本专业的发展过程中，要切实发挥教育行政部门职能，从政策制定、宏观调控和监督指导方面的，从制度、体制、机制上规范本专业的发展，解决本专业目前发展过程中的杂乱无章、缺乏规范的突出问题。同时要发挥公共管理学科教学指导委员会的职能，尽快成立更专业指导委员会，发挥专业指导委员会作用，规范和管理本专业的发展，对本专业的发展进行分类指导，引导本专业和谐有序、健康、持续地发展。

问题，必须明确发展是第一要务，是解决一切问题的

关键。按发展要有新思路、改革要有新突破、开放要

有新局面、工作要有新举措，加大宏观思考和战略研

究，推进制度创新。现代大学制度的核心和灵魂是“大学自治，教授治学，校长治校”。有中国特色的现代大学制度应该是在政府宏观管理和学校党委领导下的以“大学自治，教授治学，校长治校，科学管理”为基本特征的现代大学制度，这是在在政府宏观管理和学校党委的领导下，既坚持社会主义办学方向又确保大学教学和学术自治中的地位，充分发挥大学的作

用。

（三）以本科教学评估指标体系为标准，规范发

展新专业

１、明确定位，准确定位

教育部本科教学评估指标体系是本专业的建设和发展的标准，也是规范本专业建设和发展的依据。作为新办专业目前从全国发展的现状与发展的趋势上看，膨胀和增长的速度极快，发展过程中需要解决的问题很庞杂，不同类型的本科层次的公共事业管理专业和不同类型的专科层次的公共事业管理专业的共性和个性分别是什么，它们的办学指导思想、人才培养目标、发展的定位有什么不同，这些问题需要深入研究。但是目前还没有分层分类的全国性的公共

江泽民在党的十六大报告中明确指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个党永葆生机的源泉。”同时强调“发展必须坚持和深化改革。一切防碍发展的思想观念都要

坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改

变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”（江泽

民《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》人民出版社２００２年版）创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。新形势下实现公共事业管

理专业的发展，有效解决本专业发展所面临的尖锐矛

事业管理专业教学指导委员和学术委员会，能够对本

专业的发展进行分层分类指导与管理，有效地解决本专业发展中的专升本、本考研的通道问题。解决各院校的发展定位与本学科发展定位以及市场定位之间的关系问题。教育行政部门应针对本专业盲目发展

盾与突出问题，制度和机制创新至关重要。明确把有

利于教育与社会协调发展，有利于人才培养和满足社会需求，有利于推进经济社会的改革与发展作为本专业发展的指导思想。积极培育和建立与政府公共管理的政策框架相配套、与学校自主发展的服务需求相适应的制度安排。

（二）教育行政部门规范管理，教学指导委员会分类指导

在本专业的发展过程中，要充分发挥教育教育行政部门和教学指导委员会的规范管理和分类指导的作用。实现本专业的发展的前提，是界定政府权限并处理好政府和社会、市场、教育机构等之间的关系。政府在放开对经济的直接管制、更多地发挥市场机制作用的同时，要不断完善、强化政府对于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。纠正政府管理

还盲目扩张中的问题进行分类指导与规范管理，使本

专业尽快走上的有序、规范、持续、健康之路。

２、加强本专业师资队伍建设

根据教育部评估指标体系对新办专业定义为ｌ本专业毕业生不足三届的专业都称之为新办专业，作为

新办专业在改革、管理、建设工作任务中的重点是抓

建设任务，具备、满足和达到新办专业基本办学条件的要求。实现并完成本专业人才的培养目标。在有关本专业的学科建设、专业建设、教学基础建设、制度

建设、师资队伍建设等建设工作中，重点和关键是本

专业师资队伍的建设工作。针对教师中转专业教师多，专业教师少，水平低的实际情况，如何解决本专业

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教师的师资培养和培训。谁来提供本专业教师的培训，提供怎样的培训，达到什么样的标准，需要制定本专业的师资培训计划、具体实施师资培训工程。全面提高本专业师资队伍的整体质量和水平，是解决目前本专业发展过程中教学水平、科研质量、课程体系、教材质量、人才培养质量等诸多问题的关键，也是解决

共财务管理、公共部门人力资源管理。这与之前确定的七门课程有所不同。即政治学、各院校在发展中以哪个标准构建课程体系，是选择其中一个课程体系作为标准，还是依据自身的发展与定位选择符合自身培养目标的课程体系，这些问题都需要进一步明确。

４、加快本专业的教材建设

公共事业管理专业教材建设滞后于本专业的发展，现在的教材满足不了本专业分层分类发展的需要。急待解决本专业教材建设的问题。

总之，在公共事业管理专业的发展过程中，必须解放思想，更新观念，以改革求发展，以创新求发展，明确大学的功能和政府的职责，加强本专业人才培养模式研究和课程体系研究，加强师资队伍建设和教材建设，等等，最终提高本专业大学生的就业竞争力，使本专业步入和谐、健康、有序、可持续的发展轨道，为社会培养更多的有用人才，为社会发展作贡献。

参考文献

所有问题的纲。大学的竞争力来自学生，学生的竞争

力则来自教师。只有提高本专业教师的整体能力素质与水平，才能培养出具备竞争能力的学生，提高本专业学生的就业能力，实现大学培养人才的目标，更好地发挥大学为社会提供服务的功能。

３、构建符合人才培养目标的课程体系

明确规范了公共事业管理专业的发展定位和人才培养目标后，急需构建符合人才培养目标的课程体系。２００３年“全国公共管理类学科教学指导委员会”对公共管理类学科的课程体系提出了建立四门大平台课和四门小平台课的指导意见。对所有公共管理类学科主要是：行政管理学、公共事业管理、社会保障、土地与资源管理专业设置了四门大平台课程，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学。对各专业又设置了四、五ｆ－ｐＪ，平台课。对公共事业管理专业设置的平台课是，公共事业管理学、组织行为学、公

①江泽民。《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。人民出版社，２００２。

②李燕凌，杜宝贵，欧阳晓东。《高校公共事业管理专业学科建设现状与发展》。高等农业教育，２００４，

６，４７—４９。

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