榆林市2010年政府工作报告

榆林市2010年政府工作报告

——2010年6月30日在榆林市第三届人民代表大会第一次会议上

榆林市人民政府市长 胡志强 各位代表：

本届政府任期已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的工作，提出今后五年的目标任务和今年的主要工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年经济社会发展回顾

本届政府履职以来，在市委的正确领导下，团结带领全市人民认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的战略机遇，围绕“三大目标”，奋力拼搏，开拓创新，圆满完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务。

——过去的五年，是我市国民经济跨越发展，综合实力明显增强的五年。

五年来，全市经济总量由全省第五位跃居第二位。2009年全市GDP达到1302亿元，是2004年的7倍；人均生产总值达到3.89万元，是2004年的6.35倍，居全省第一。固定资产投资达到850亿元，是2004年的5.38倍，年均增长40%。财政总收入实现300亿元，是2004年的7.44倍，年

均增长49%；其中地方财政收入91亿元，是2004年的4.7倍，年均增长36%。城镇居民可支配收入14856元，是2004年的2.6倍，年均增长21%；农民人均纯收入4127元，是2004年的2.5倍，年均增长20%。让我们感到高兴的是，神木、靖边两县进入全国百强县，府谷、定边两县进入西部百强县。更让我们感到振奋的是，南部县在全省争先进位中迎难而上，位次不断攀升。综合实力的逐年壮大，使榆林在全省的经济地位，在全国的知名度空前提高，榆林人民终于甩掉了贫穷落后的帽子，我们扬眉吐气，豪情满怀！ ——过去的五年，是我市工业经济快速发展，能化基地建设取得辉煌成就的五年。

五年来，建成各类能化重点项目70个，累计完成投资1260亿元，初步形成以煤炭、石油、天然气、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系。资源深度转化逐步推进，神华陶氏煤炭综合利用等标志性转化项目开工建设，一批世界煤化工顶尖技术项目落户榆林。新能源产业加快发展，西京—榆林阳光能源项目建成，一批风电和太阳能发电项目开工建设，神木等5个县区进入中国能源产业百强县。地方特色工业产业取得较大发展，兰炭实现了产业升级；锦界天元50万吨煤焦油轻质化项目建成，被誉为榆林版的“煤制油”；金属镁产能全国第一。“一体两翼”的工业发展格局初步形成，精细化工、装备制造、传统加工、商贸物流

等产业加快发展，青岛啤酒、华宝玻璃、东方集团专用汽车等一批项目陆续投产。园区建设加快推进，2009年，榆林、神府两个开发区实现增加值194.3亿元，占全市总量的13.5%；榆横、靖边两个工业区从无到有，累计完成投资过百亿；榆神、府谷、米脂等工业园区加快推进，吸引了一大批工业项目向园区集聚，全市初步形成了“两区多园”的发展格局。2009年以来，成功应对国际金融危机，工业经济发展企稳回升。全年完成规模以上工业总产值1438.86亿元，是2004年的6.1倍，年均增长43.6%；增加值837.34亿元，是2004年的9.4倍。煤炭年产量突破2亿吨，天然气、原油、甲醇、兰炭和金属镁产量分别达到100亿立方米、850万吨、130万吨、800万吨和14万吨，煤炭和油气开发当量均占到全国的6%以上，榆林已经成为名副其实的中国第一产能大市。

——过去的五年，是我市农业基础地位不断巩固，特色农业基地和新农村建设取得显著成效的五年。

五年来，我们大力强化农业基础地位，实施特色农业“5695”工程，省市县设立了3亿元专项资金支持发展现代特色农业，农业特色产业覆盖面达到80%，产值占到农业总产值的70%。已建成世界红花荞麦优质产区和产业化先进区，全国优质马铃薯、春玉米高产区，杂交玉米制种、优质小杂粮和红枣生产基地，初步形成了“四区一带”的产业格

局。“四季农业”初见成效，实现了“季季有产品、月月有收入”。六大类作物近三年连创34项全国高产纪录；2009年全市粮食产量达到152万吨，创历史新高；农业总产值达到120亿元，是2004年的2.7倍，年均增长22%。建成省级标准“一县一业”专业县1个、“一乡一业”专业乡镇14个、“一村一品”专业村240个，农民专业合作经济组织达到760个。新农村建设迈出新步伐，探索形成了“三沿三型”城乡联动、统筹推进新农村建设的路子，引导工矿企业和社会力量结对帮扶建设新农村，形成了民营企业帮带新农村建设的“府谷现象”，涌现出了米脂孟岔、靖边东坑等特点鲜明的新农村建设示范典型。扶贫开发取得显著成就，累计投入财政扶贫资金7.02亿元，共扶持建设扶贫开发重点村1388个，搬迁贫困人口3.6万人，贫困人口总数由2004年的60万降到28.9万人。“三农”工作的全面推进，中央各项支农惠农政策的全面落实，为全市农业增产、农民致富、农村发展开辟了更加广阔的前景。

——过去的五年，是我市固定资产投资规模最大，基础设施全面改善的五年。

五年来，我们累计完成固定资产投资2424亿元，是上一个五年的5倍。交通设施全面改善，建成包神、神朔复线，红柠和榆横铁路专用线；即将建成太中银、包西铁路复线榆林段；全市新增铁路里程328公里。靖安、陕蒙、子靖、吴

子、榆神高速公路建成通车，神府、榆绥高速公路开工建设，全市公路总里程达到2.6万公里，其中高速公路663公里，居全省首位。新建的榆林4C级机场，成为陕西第二大航空港，吞吐量增幅列全国支线机场第一。供水瓶颈得到缓解，全市建成水库77座，李家梁、瑶镇、采兔沟水库及榆横工业区应急供水工程建成投运，王圪堵水库、定边引黄二期工程开工建设，府谷岩溶水勘探及引水工程取得突破。信息化水平逐步提升，“数字榆林”一期工程顺利推进，电信、移动、联通等网络覆盖全市。全市电力装机容量达到638万千瓦，新增540万千瓦；发电290亿千瓦时，是2004年的7倍。农网改造面达到92%，全市消灭了无电村。基础设施的改善，为榆林经济的快速发展提供了有力的支撑。 ——过去的五年，是我市中心城市建设迈出重大步伐，城市面貌发生巨大变化的五年。

五年来，我们不断完善城市规划体系，重新修编了榆林城市总规，编制了一批专项规划和控制性、修建性详规，第四版中心城市详规覆盖率达到85%，副中心城市神木、靖边、绥德实现详规全覆盖，全市详规覆盖率达到65%，比2004年提高20个百分点。中心城市建设全面推进，全市累计完成市政建设投资85.46亿元，其中榆林城区完成33.46亿元，建设了一大批市政道路、园林绿化、亮化、供水、供气、供热、环卫等基础设施工程，榆林城区供水普及率达95%，供

气率达80%，绿化覆盖率达36.1%，人均公共绿地面积达7.54平方米。改造了榆林老街和中心城区集贸市场，完成了榆溪河综合整治一、二期工程；启动了40个重大社会事业项目建设，建成了展览馆、汉画像石馆、阳光广场，开工建设了新闻大厦、体育中心、档案馆等一批重点项目。截至2009年底，榆林城区面积扩展到52平方公里，城市人口增加到50.3万，城镇化率由2004年的27％提高到40.5%。城市管理水平不断提升，城市人居环境得到明显改善。开展了省级卫生城市和环保模范城市创建活动，得到广大市民的高度认同和积极参与。2009年，榆林城区空气质量好于国家二级以上天数达336天，创建省级卫生城市验收达标，公众对城市环境保护满意度排名由2006年的全省第七位上升到2009年的第三位。街道整洁了，夜景点亮了，古老的榆林尽显繁荣兴旺新风采！

——过去的五年，是我市各项事业不断发展，社会全面进步的五年。

五年来，我们坚持优先发展教育事业，全市累计投入财政资金125.3亿元，是上一个五年的3倍。“两基”通过国家验收，城乡免费义务教育政策全面落实, 建成省市标准化高中和民办职业高中11所，农村寄宿制学校建设工程顺利实施，“普实”工作及农村中小学危房改造取得显著成效，榆林中学顺利搬迁，市职业技术学院即将建成。科技创新成果

丰硕，五年来，全市投入3亿多元，组织实施了“61211”科技创新工程，取得126项科技成果；获得170件授权专利。以现代农业科技示范园、科技创业中心为主的“125”科技创业工程启动建设，科技对经济的贡献率达到45%。文化事业全面发展，大力实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站（室）建设、“诚信榆林”创建和社会文化服务等文化工程。广泛开展以“周周读书、人人培训”为主要内容的“书香榆林”创建活动。成功举办了四届旅游文化艺术节，有9项文化遗产列入全国重点保护名录，秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》屡获殊荣。旅游业发展取得新的成就，初步形成了大漠长城风光游、黄河风情游、红色游、乡村民俗游、古城堡探秘游及能源化工和现代农业七大主题旅游线路。体育事业蓬勃发展，竞技体育达到全省先进水平。在第十一届全运会上，榆林籍运动员创造了参加全运会历史的最好成绩。医疗卫生事业全面进步，开工建设了7个县级医院，乡镇卫生院标准化改造全部完成，建成3922个标准化村卫生室，实施了“万名医师支援农村卫生”工程，城市社区卫生服务体系、疾病预防体系和卫生监督体系进一步完善。食品药品安全监管进一步加强，食品安全整治“利剑行动”和药品安全整治“快剑行动”取得实效。人口与计划生育政策得到全面落实，多措并举稳定低生育水平，人口出生率下降为9.18‰，自然增长率为5.7‰。社会事业的发展使人民群众的生活质量得到

实实在在的提高。

——过去的五年，是我市民生不断改善，区域协调发展取得成效，社会和谐度明显提升的五年。

五年来，我们牢固树立以民为本的执政理念。从2006年起，实施了扶南工程，实行北六县区对口帮扶南六县，4年累计实施产业项目238个，投入资金18.5亿元，有力地推进了南六县的脱贫致富步伐。2009年南部六县GDP总量超过110亿元，是“十五”末的4倍。从2008年开始，先后投入70多亿元财政资金，实施了“民生八大工程”，解决群众就业、饮水、住房、上学、看病、行路难等问题。建成了市、县（区）两级人力资源市场，5万余人通过公共职业介绍服务平台实现了就业。培训农民工190万人次。解决了全市120万农村人口的饮水问题，近150万人口由政府免费供应食盐。502所农村寄宿制中小学安全取暖问题得到解决，完成了中心城区所有中小学旱厕改造。在义务教育阶段寄宿制学校实施了“蛋奶工程”，全市16.2万学生受益。城乡居民养老保险实现了政策性全覆盖,农村新型合作医疗制度全面推行，参合率达到92.84%。神木县推行全民免费医疗，走在全国的前列。启动了惠民补贴资金“直通车”。推行了城乡统一的户籍管理制度。新建改建农村公路2万公里，100%的乡镇和60%的建制村通了油（水泥）路。实施了经济适用房、廉租房建设工程，累计开工建设经济适用房106.6万平方米、廉租房

33.63万平方米，保障家庭1.19万户，城镇居民人均住房面积从2004年的22平方米扩大到30平方米。全面落实安全生产责任，深入开展安全专项治理整顿和安全文化建设，连续五年未发生一次死亡10人以上重特大生产安全责任事故，GDP亿元死亡率由2004年的1.3下降到2009年的0.2。各级政府应急救援能力明显提高。民生工程的实施，使城乡居民充分享受到了改革发展的成果，感受到了党和政府的温暖！

——过去的五年，是我市改革开放不断推进，经济发展活力持续增强的五年。

五年来，国有资产监管体制和运行机制进一步完善，国企产权实现了多元化，国企改革攻坚任务基本完成。民营经济快速发展，出台了鼓励支持民营经济发展的一系列政策，多家民营企业联合组建集团，与国有骨干企业重组，企业实力明显提升，形成规模和技术优势。2009年，全市中小企业、非公有制经济实现增加值531亿元，占全市GDP的35.9%；税金87.1亿元，占全市财政总收入30%以上，是2004年的25倍。招商引资成效显著，全市累计实施招商引资项目279个，到位资金725亿元；批准外商投资企业50家，实际利用外资1645万美元。实现进出口贸易总额1.75亿美元，是上一个五年的2.8倍。榆林海关获得批准设立。投融资体系不断完善，成立了长安银行，引进了招商、兴业等5家金融

机构，设立小额贷款公司31家，保险机构扩增到25家，金融支撑能力显著提高。创新融资方式，采取BOT、TOT、BT等多种模式推进王圪堵水库、榆神高速、榆佳高速、210国道过境线以及城市污水、垃圾处理等项目建设。城投公司积极争取发行债券，创投公司已经组建。煤矿经过两批次整合，提高了单井规模和安全生产水平。埠外企业来榆投资热潮如涌，中省企业成为榆林建设发展极其重要的力量。改革开放给榆林经济社会注入了巨大的发展活力，提供了强大的动力支撑。

——过去的五年，是我市生态环境不断改善，“两型社会”建设取得重大进展的五年。

五年来，我们不断完善大生态体系，加快绿色榆林建设步伐，实施了退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理，开展了植树造林“春风行动”，启动实施了十年绿化规划，全市累计实施退耕还林805万亩，造林保存面积2007万亩，林木覆盖率达到30.7%；累计初步治理水土流失面积2.15万平方公里，860万亩流沙有740万亩得到了固定半固定。努力实施工业“三废”、煤矿采空塌陷区治理，积极创建绿色厂矿、社区、村庄和园区。启动了国家循环经济试点市工作。全力推进节能减排，全部关闭了小兰炭等“五小”企业，全市建成7个污水处理项目和6个垃圾处理项目。2009年二氧化硫、化学

需氧量排放分别比2005年下降3.1%、5.76%。全社会生态环保意识明显增强。

——过去的五年，是我市民主法制建设进一步加强，政府管理创新不断推进的五年。

五年来，我们积极开展绩效管理、项目推进、效能建设等实践与探索，建立了“三位一体”的绩效管理体系，促进了机关办事效率和服务质量的提高。着力推进依法行政，深入开展了行政执法责任制工作。完善科学决策机制，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度得到落实。大力推进政务公开，强化电子政务工作，推行“向人民报告”制度。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大和政协及社会各界的监督，5年共办理人大代表建议565件，政协提案2101件。完善了“六位一体”督查督办体系，全面推行重大项目“五个一”工作机制，实施了“破五难查三漏”、“125”财税管理工程，实行了煤炭坑口计量，建立了煤炭价格发布机制，经济管理能力切实增强。深入开展学习实践科学发展观活动和“反六腐扫三风”、“三明两创”等活动，完成了市级政府机构改革工作，干部素质得到较大提高，机关作风得到改善。建立和完善信访工作六项长效机制，认真开展县委书记大接访活动，共接待群众上访1.9万人（次），一批上访积案得到解决。加强社会治安综合治理，在推进政法队伍建设“135”工程中，公安“三基”工作得到强化，

治安防控体系进一步完善，公众的社会治安满意度进一步提高。榆林政通人和，广大干部群众创业发展的劲头空前高涨。 司法、国土、工商、质监、审计、统计、国防动员、盐业管理、气象、民族宗教、外事侨务、扶残助残、贸易促进、档案、发展研究、地方志等方面的工作也都取得了新的成绩。 各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这五年，我们克服重重困难，应对种种挑战，实现了国民经济和社会事业的大突破、大变化、大发展，使广大人民群众得到更多实惠，社会大局和谐稳定。五年的发展，也使我们深切地体会到，我们每一项成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的大力支持，离不开历届政府的不懈努力，离不开各位老干部、老领导和在外工作的榆林乡党们的关心和帮助，更离不开全市人民的团结奋斗、顽强拼搏和辛勤劳动。

在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向驻榆部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与榆林改革开放和现代化建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来，在推动经济社会各项事业发展的同时，我们对市情的认识也逐步深化。随着大规模资源开“三大失衡”，即产业结构失衡、南北区域发展失衡、城乡发展失衡；“三大瓶颈”，即生态环境脆弱、市场发育滞后、劳动力素质不

高；“三个掩盖”，即经济快速发展掩盖了经济管理方式粗放、资源富集开发掩盖了现代市场建设缓慢、财税大幅增长掩盖了民生窘境。主观方面，也存在着必须引起高度重视的问题，如政府职能转变步伐不快，一些制约发展的体制机制问题还没有理顺，机关作风还有待进一步改进，等等。今后，我们必须高度重视，强化措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标和任务

随着国际、国内经济发展环境的整体好转，调结构、转方式、扩内需、惠民生已成为发展的主旋律，国内外能源需求更加旺盛，榆林的能源战略地位更加凸显。国家正在制定并将实施西部大开发新的十年规划、陕甘宁革命老区振兴规划，榆林已被确定为国家大型煤炭示范基地、可持续发展实验区和循环经济试点市；省委、省政府出台了一系列优惠政策，支持榆林进一步加快发展，成为全省经济增长的重要一极。胡锦涛总书记于 2008年 10月视察榆林，给全市人民带来了极大的鼓舞，中省各有关方面落实总书记的指示，更加关心支持榆林的发展。一些中省企业在榆发展规划和一批重点项目加快推进。这些都为我市实现转型升级、跨越发展提供了千载难逢的机遇。我市多年来的快速发展也为实现新一轮跨越蓄积了强大的后劲，打下了坚实的基础。好中求快、转型跨越已经成为全市人民的共同心愿。

今后五年，全市经济社会发展的总体思路是：以邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，树立绿色、低碳、循环的发展理念，以转型跨越为主题，把资源深度转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向，把深化改革和技术进步作为拉动增长的有效动力，把加快城镇化和提高城乡居民收入作为扩大内需的战略重点，把改善民生和促进社会和谐稳定作为发展的根本目的，强力推进国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市三大建设，实现榆林经济社会新一轮跨越和可持续发展。主要奋斗目标是：到2015年，GDP年均递增15%，达到4000亿元，人均GDP突破1万美元，达到全国先进水平；财政总收入超过800亿元，年均增长17%；其中地方财政收入突破240亿元，年均增长17%；社会消费品零售总额达到400亿元，年均增长17%；城镇居民可支配收入达到3.36万元，年均增长15%；农民人均纯收入达到1.12万元，年均增长18%。榆林综合实力进入全国地市50强。

完成上述奋斗目标，必须推动实现以下八个方面的跨越：

（一）注重资源深度转化，促进新兴产业发展，在推进经济发展方式转型升级上实现新的跨越。

调整优化工业结构。促进以能源化工为主体，以装备制

造业和轻工业为两翼的工业经济发展，构建多元化循环型工业经济体系。以科技创新和信息化为支撑，围绕煤炭、油气和岩盐等核心资源，推进资源深度转化，循环发展，科学开发，构建煤电、煤化工、煤制油、煤油气盐化工产品的产业链，提高产业配套能力，加快产业升级，增强市场竞争力，走新型可持续工业发展道路。围绕能化基地建设需要，建设煤油气钻采装备研发制造基地，构建太阳能光伏电池组件和硅产业专用设备生产基地。运用先进适用技术和现代经营管理理念改造提升轻纺、制革、建材、食品、医药等传统产业。实施工业品牌战略，打造一批知名企业。科学制定发展规划，增加研发投入，开发以“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”和“生物质能经济”为重点的新能源产业，实施“金太阳”工程等新型能源示范工程，在全市逐步形成新能源产业集群，优化能源结构，培育未来的重要经济增长点。 做大工业产能规模。重点抓好煤油气盐产能建设、电源建设、神华陶氏煤炭综合利用、兖矿煤液化、延长靖边煤油气化工、榆天化煤化工、大唐府谷煤化工、DMTO工业示范、精细化工和配套装备制造等“十大产业工程”。到2015年，形成3.5亿吨原煤、1500万吨原油、3000万吨兰炭、200亿立方米天然气、500万吨原盐、2500万吨甲醇及下游产品、500万吨聚氯乙烯的生产能力和2200万千瓦电力装机容量；金属镁等载能工业全面升级，生产规模实现新的突破；工业

总产值达到4000亿元，增加值达到2400亿元。 加快发展现代服务业。围绕“一街五区三线”的旅游发展布局，打造精品旅游线路，强化A级景区创建和饭店星级化管理，将榆林建成全国知名的特色旅游目的地。加快城乡市场体系建设，提升和完善中心城市主要商业区整体功能。完善榆神、榆横等工业园区物流体系，加快榆林海关、电子口岸、陆路货运口岸和航空口岸建设步伐，扩大对外贸易业务。积极培育科技研发、文化创意、会展、金融等新兴服务业，鼓励发展适应市场经济需求的社会中介服务组织。促进“消费主导——服务业推动”的新型经济带动方式的形成。

（二）注重大项目带动、园区化承载，促进集群化发展，在能化基地建设上实现新的跨越。

抓好重大项目建设。今后五年，力争完成六大类192个重点项目建设，完成投资5602亿元。切实做好项目包装、策划、储备工作，积极争取更多的大项目进入中省的盘子。加强与中省大型企业集团的项目合作，加快建设一批资源深度转化、新能源产业、现代服务业项目。提高项目服务水平，强化项目推进措施，努力破解土地征用、环境容量、项目报批、资源配置、企业融资等制约瓶颈，创造良好的项目建设环境。强化项目进退机制，对批而不用，占而不建，只占资源、拖延甚至不搞转化项目的企业，强化督促，直至依法予以清退。

增强园区承载能力。按照“国际知名、国内一流”的要求，建设好能源化工基地，积极引进能化大项目、一流技术和先进示范装置。以“两区多园”为载体，科学布局园区产业结构，优化园区资源配置，加快园区基础设施建设，实现园区产业集群化发展。努力在园区培育5个超百亿、10个超五十亿、50个超十亿元资产规模的企业集团，建设充满生机、特色鲜明、布局合理的产业园区经济，带动县域经济发展。进一步理顺市与县、市与中心城区、区县与园区事权界定和利益分配机制，建立适应园区发展的高效运行管理体系。 加强配套设施建设。加快水源工程建设。建成王圪堵水库、朱盖沟水库和定边引黄工程，完成东线引黄工程，加快重点工业集中区供水工程建设，到2015年，年供水能力达到15亿立方米。加快交通运输体系建设。推进准神铁路等干线铁路和重点工业园区专支线铁路建设，力争开工建设神木至瓦塘铁路，打通我市铁路运输出海通道；加快神府、榆绥、榆佳等高速公路及沿黄公路建设，建成“四横四纵”的高速公路主骨架；完成榆林机场扩建工程。加大电力外送通道和内需电力电网建设。到2015年，变电站达到200座，供电能力达1200万KVA，外送能力达到800万KW，全市形成高可靠性的现代智能供电网络。推动新一轮农村电网改造升级工程。实施全市天然气管道“双回路”建设工程，规划建设大口径化工产品外输管道。

（三）注重农业产业化发展，促进农业增产农民增收，在现代特色农业基地建设上实现新的跨越。

大力推进农业产业化。加快建设一批优势农产品生产基地。大力发展家庭农牧场和养殖园区。种植业以高产带丰产、促优产，重点发展马铃薯、玉米、小杂粮等特色产业。蔬菜业突出抓好反季节、无公害蔬菜基地建设。以鱼苗场改造为重点，提高渔业产量和效益。以红枣、杂果等为重点，实施优果工程，不断扩大林果业生产规模。大力扶持农业龙头企业，着力打造国家级农业龙头企业，努力把黄河滩枣、大明绿豆、三边荞麦、子洲黄芪等打造成全国驰名品牌。大力发展和规范农产品产销协会、农民专业合作社等经济组织，不断提高农民合作化程度。高标准打造榆林现代农业科技示范园，加快12个县区科技示范园建设。推进人工增雨基地建设。力争到2015年，全市粮食生产能力稳定在150万吨，农业总产值达到190亿元。

加快新农村建设和扶贫开发。按照“三沿三型”布局规划推进新农村建设，整合涉农资金，每年建设100个新农村重点村。今后五年，实现95%建制村通油路，彻底解决全市农村饮水不安全问题。积极推广沼气和秸秆综合利用，大规模开展农田水利工程建设，把全市200万亩中低产田改造成旱涝保收的高产田。启动建设60个板块扶贫开发项目区，覆盖1200个贫困村48万人，搬迁安置贫困人口5万人。深

入开展“千企千村扶助行动”，开创社会扶贫工作新局面。 千方百计增加农民收入。继续实施“百万农民大培训”和“人人技能”工程，促进劳务输出由苦力型、数量型向技能型、质量型转变。积极创造条件，引导更多农村能人回乡创业。加快村集体经济资源开发和资产经营，建立健全土地流转市场，保障农民对集体财产的收益权。切实把农民增收摆在重中之重的位置，认真落实中省市各项支农惠农政策，切实增加农民政策性收入，完善农民增收长效机制，力争今后五年使全市农民人均纯收入水平进入全省前列。

（四）注重城镇扩容提质，打造区域中心城市，在促进城乡一体化发展上实现新的跨越。

打造区域中心城市。以完善城市功能为重点，打造现代花园城市，推进区域中心城市建设。今后五年，榆林中心城区实施七大类67个城市建设项目，完成投资200亿元，完成古城修复保护工作，大力推进平房片区改造，提升旧城，高标准打造新城。建成艺术中心、体育中心、大剧院等一批重大社会事业项目。拉大城市框架，启动西南新区规划建设工作。建成榆林城区环城高速公路和连接各工业园区的快速通道，完善中心城市“十一纵、十一横”路网体系，三年内从根本上解决城区、过境路和全市境内主干道的交通拥堵问题。以国家级卫生城市和环保模范城市创建达标工作为抓手，推进城市管理上水平、上台阶。加快公共交通建设，规

划建设城市停车站（场），解决停车难问题。实施“数字榆林”工程，组织实施数字城管、便民服务、社会治安和应急管理等一系列信息化应用项目，倡导建设智能城市、低碳城市、和谐城市。实施市容整治工程，全力抓好城市美化、亮化、绿化，努力创建省级园林城市。实施标准化社区建设工程，使社区成为城市管理的前沿、和谐社会的基础、幸福生活的家园。到2015年，榆林城区建成区面积扩大到78平方公里，吸纳人口达到65万。努力建设陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市、陕北国家能源化工基地的核心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市。

加快城乡统筹步伐。以“133599”城镇体系建设为统领，加快神木、靖边、绥德3个副中心城市建设，力争完成横山、佳县、米脂3个县撤县设区工作，加速推进其他5个县城建设。按照合理调整、适度扩大、经济区划和行政区划相结合的原则，进一步优化城镇体系结构。推进12个省级重点镇建设。加快中心村工业化、市场化、城镇化、信息化步伐，推进城乡规划、基础设施建设、社会管理、公共服务的一体化发展。到2015年，力争全市城镇化水平达到50%以上。 推进区域协调发展。大力实施《振兴南部县域经济发展规划（2010-2020年）》和“35186”扶南工程，创新南北对口帮扶模式，支持南部县尽快培育盐化工、煤炭、油气开采和现代特色农业等支柱产业，发展以旅游、物流为主的现代

服务业。中心城区尽可能吸纳南部县劳动力就业，开放市场。力争到2015年，南部县地区生产总值达到400亿元，年均增长22%，人均地区生产总值达到4万元。经过五年的努力，初步形成南北协调发展的良好态势。

（五）注重“两型社会”建设，促进生态文明，在塞上生态名市建设上实现新的跨越。

提高资源综合利用水平。加强矿产资源管理，鼓励引导企业运用新技术、新设备、新工艺，节约资源，支持能化多联产项目建设，促进循环经济发展，提高矿产资源综合利用水平。加强用地规划和管理，严格保护耕地，清理违法违规占地，节约土地，提高土地使用效率。做好水源地规划、建设和保护工作，完善水价形成机制，推动节水型社会建设。加快推动工业园区污水和垃圾无害化处理设施建设，加强重点用能企业节能监管，建立和完善环保倒逼机制。到2015年，主要污染物排放和节能降耗实现省上的控制指标。 加强生态环境建设。着力构建“大生态”体系，全力推进“十大林业工程”。严格落实“建设一块、绿化一片”的政策要求，建立生态补偿机制，积极推广应用矿区沙漠化治理与生态层重建先进技术，加快矿区生态恢复和建设步伐，逐步实现风沙治理产业化、水源治理生态化、道路治理景观化、河道治理生物化、复垦治理效益化，实现经济建设与生态环境建设互动发展。到2015年，完成造林600万亩，使

全市造林保存面积达到2500万亩，人工种草和改良草场500万亩，治理水土流失面积达到3.86万平方公里，使北部风沙草滩区流沙、半固定沙丘面积进一步减少，南部丘陵沟壑区水土流失状况进一步缓解，一批特色生态功能区、生态示范区、生物多样性自然保护区得到恢复或治理，初步建成植被丰茂、山川秀美的新榆林。

（六）注重体制改革和机制创新，增强经济发展活力，在发展开放型经济上实现新的跨越。

加快企业体制改革。加快国有经济布局和结构调整，积极推进国有企业公司制、股份制改革，增强国有经济活力。进一步优化中小企业和非公有制经济发展环境，切实落实国务院鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”政策，拓宽民间资本投资的领域和范围。支持本土企业做大做强，实施民营企业“千家培育百户成长工程”，支持企事业科技和管理人员领办创办企业。到2015年，民营经济占GDP比重力争达到40%，初步形成民营和国有经济协同并进的发展格局。

大力开展招商引资。抓好招商项目的策划、包装、推荐工作。加强招商工作的协调配合，注重招商实效。不断拓展招商区域，面向环渤海、长三角、珠三角和港澳台等地区进行招商，密切与周边地市的经济合作，积极参与呼包鄂榆经济圈建设，在加强与关中-天水经济区的互动联系中抢抓招商

机遇。大力改善投资环境，创新招商方式，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，吸引国内外知名企业和项目落地榆林。

深化投融资体制改革。运用创投公司资本运作机制，引导聚合民间资本，融入主导产业的发展，逐步推进建立地方产业投资基金。完善城投公司运作模式，为全市社会事业和公用事业融资和建设发挥更大作用。进一步建立健全担保机制，着力解决中小企业和农业项目贷款难的问题。加快培育资本市场，推动企业上市。到2015年，力争上市公司达到3家。不断加强诚信体系建设，创造良好的金融生态环境。

（七）注重统筹协调发展，促进社会事业全面进步，在建设西部文化大市上实现新的跨越。

推进科教兴榆战略。深入推进“61211”科技创新工程和“125”科技创业工程，到2015年，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，科技对经济增长的贡献率达到55%。加强人才队伍建设，培养和引进一大批高素质人才。推进教育体制改革，加大教育经费投入。全面普及学前一年教育，城镇基本普及学前三年教育。积极推进“双高普九”，大力普及高中阶段教育。提高职业技术教育水平，兴办一批特殊教育学校。到2015年，建立起比较完善的现代国民教育体系。

繁荣文化体育事业。深化文化体制改革，大力发展文化

产业，培植一批文化骨干企业，支持推出一批优秀的文化作品。深入开展“书香榆林”活动，加强文化基础设施建设，实现县县有文化馆、图书馆、博物馆，乡乡有文化站，村村有文化室的目标。完成市级和重点县第二轮修志工作。完成广播电视“村村通”工程，到2015年，全市广播电视数字化覆盖率达到95%以上。大力发展公共体育事业，加大群众体育设施的投入，建成市体育中心一场二馆，竞技体育保持全省先进水平。

加快医疗卫生事业发展。推进医疗卫生体制改革，探索公立医院改革。建立健全新型农村合作医疗资金筹措长效机制，参合率稳定在95%以上。加快区域中心医院建设，完善市县乡村四级医疗卫生服务网络。强化措施，加强地方病治理工作。抓好重大疾病预防控制工作，增强医疗应急快速反应能力。加大食品药品监管执法力度，保障食品药品安全。认真落实好各项奖励扶助政策，严格执行计划生育“一票否决”制，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，人口年均自然增长率控制在8‰以内。今后五年，我们要通过对社会事业的大投资，促进社会事业大发展，努力开创榆林经济社会全面进步的良好局面。

（八）注重民生建设，促进社会大局稳定，在构建和谐榆林上实现新的跨越。

完善社会保障体系。逐年提高城乡低保、医疗和社会养

老保险补贴标准，扩大覆盖面，用三年时间使全市城乡居民养老保险政策执行到位，实现老有所养。关注未成年人成长，切实保护妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障和服务体系。推行困难群众特大灾病救助制度。继续加大经济适用房和廉租房建设力度，大力整顿和规范房地产市场秩序，满足人民群众的基本住房需求。落实被征地农民即征即保制度。推进收入分配制度改革，逐步提高企事业单位离退休人员和低收入劳动者收入水平。

促进就业再就业工作。不断优化就业环境，健全公共就业服务体系。广泛动员社会各行各业增加就业岗位，以全民创业促就业。加大公益性岗位开发力度，切实解决下岗失业人员、“4050”人员、零就业家庭等人员的就业问题，鼓励高校毕业生自主创业和面向基层就业。协调中省企业单位提高本地人员的就业比例。加快人力资源市场建设步伐，推进榆林市创业服务中心建设。实施“人人技能工程”，年均培训10万人。加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者和用工单位的合法权益。

加强平安榆林建设。严格落实安全责任追究制度，深入开展安全专项整治、安全质量标准化和安全生产文化建设，强化各级政府监管责任和企业主体责任，健全应急救援体系，预防和杜绝重特大事故的发生，创建本质安全型社会。强化信访工作责任，建立健全排查化解、领导包案、督查督

办、劝返稳控、责任追究和目标考核等六项长效机制。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，及时化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加大对黑恶势力、“两抢一盗”的打击力度，高度重视校园安全工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，加强禁毒工作，为全市人民创建安居乐业、共享和谐的社会环境。

今后五年，我们将调动各级各方面的积极性，凝聚全市人民的智慧和力量，努力构筑大能化、大农业、大城镇、大生态、大交通、大流通、大文化、大科教、大资本、大平安十大体系，确保实现榆林新一轮跨越发展的奋斗目标，让新的宏伟蓝图变为现实。届时，榆林将更加和谐，更加富强；榆林人民将更加富裕，更加幸福！

三、2010年工作部署

今年全市经济和社会发展的预期目标是：GDP达到1500亿元，增长15%，力争达到1600亿元；全社会固定资产投资1105亿元，增长30%；财政总收入360亿元，增长20%，其中地方财政收入110亿元，增长20.7%；城镇居民人均可支配收入1.68万元，增长13%；农民人均纯收入4720元，增长14.4%；人口自然增长率控制在6.3‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。按照市委确定的“七抓七促七突破”的总体部署，主要做好以下七个方面的工作：

（一）狠抓产业结构调整，促进发展方式转变。

在做大做强工业支柱产业上，加快发展装备制造、电子信息、材料工业等高新技术产业，扶持发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业，积极推进第三批煤炭资源整合工作；在做大做强现代特色农业上，大力发展“四季农业”，探索农业资源综合开发利用的循环农业发展模式；在不断壮大第三产业上，大力发展现代物流、金融、文化旅游、房地产、社区服务、设计创意、信息、会展等新兴服务业。同时，以建设国家循环经济试点市和国家可持续发展实验区为契机，大力提高企业自主创新能力，坚决淘汰小火电等落后产能，加强重点用能企业节能监管，全部建成各县区污水和垃圾处理项目，完成省政府下达的“十一五”节能减排任务。

（二）继续实施项目带动战略，加快能化基地建设。 全市共安排能化重点建设项目及重大前期项目73个，年度计划投资381亿元，其中续建项目25个，新开工项目11个，前期项目37个；力争华电榆横电厂一期等11个项目建成投运。同时加快推进神华、中煤、华电、华能、陕煤、省有色等大型企业一批重大项目的落地。全年实现煤炭产量

2.2亿吨、力争达到2.5亿吨，原油900万吨，原油加工260万吨，天然气134亿立方米，原盐45万吨，甲醇180万吨，发电量330亿度，兰炭1500万吨，玻璃770万重量箱，水泥300万吨；实现工业总产值1689亿元，工业增加值960亿元，力争达到1000亿元。大力推进配套基础设施建设，

年内完成太中银、包西铁路复线工程，推进神府、榆绥高速和沿黄公路建设，开工建设榆佳高速，完成210国道榆林城区过境公路路基桥涵工程；完成榆阳机场扩建前期工作；抓好定边引黄工程和王圪堵水库供水工程建设；推进 750和1000KV特高压前期工作，加快各产业园区基础设施建设。

（三）大力发展现代特色农业，着力推进新农村建设。 用好3亿元现代特色农业发展专项资金和5000万元“四季农业”专项基金。推进现代特色农业“5695”工程，种植业抓好高产示范，完成马铃薯、玉米、红枣、小杂粮等优质品种推广和高标准示范基地建设任务，力争全市粮食产量达到135万吨；养殖业重点抓羊子、生猪、奶牛、饲草四大产业，扶持养殖大户，培植一批草畜产品加工企业。全力推进四季农业，支持农户发展设施养殖业，新增设施蔬菜2.5万亩。加快各县区高新农业示范园区建设。大力扶持现有的113家省市农业产业化重点龙头企业，打造特色农业知名品牌。建成新农村示范村100个，启动建设扶贫开发重点村400个，搬迁贫困人口1万人，实现10万人脱贫。改造县乡油路230公里，新建通乡油路220公里、通村公路1000公里，改造基本农田10万亩，解决45.5万人的饮水不安全问题。

（四）推进城乡一体化进程，不断提升城镇化水平。 以“城镇化推进年”活动为契机，投资22亿元，推进十大类43个市政基础设施项目的建设，使榆林建成区面积

达到60平方公里。进一步完善城市功能，加快体育中心、新闻大厦、科技馆等重点项目建设；推进榆溪河治理三期工程、榆阳河整治工程，改造提升空港绿地广场、红石峡生态公园和沙地生态公园。加大融资力度，推进12个重点镇建设。推进国家级卫生城市、环保模范城市创建工作，深入开展县区创卫和全民清洁行动，确保省级环保模范城市验收达标。加快行政管理、土地制度、户籍制度、劳动就业以及社会保障等制度改革，推进城乡一体化发展。

（五）坚持统筹协调发展，推动社会全面进步。 优先发展教育事业，每个县区建成1所高标准、示范性幼儿园，加快榆林城区7所中小学建设进度，榆阳区实现“双高普九”，横山、佳县两县实现“普实”达标，创建省级、市级标准化高中各2所。实施“61211”科技创新工程和“125”科技创业工程，组织实施2个重大专项、4个重大产业项目和3个工程研究中心及6个农业科技示范基地建设。推进文化体制改革，培植一批文化骨干企业；大力开展“书香榆林”活动，实施好“两馆一院一站一室”建设工程，建成30个乡镇综合文化站；办好榆林旅游文化艺术节。建成农民体育工程175个，城市社区体育工程18个。推进基层医疗机构药品“三统一”试点工作，开工迁建市第二医院，新建第三医院，抓好重大疾病预防控制。加快人口信息化建设，完善

市县乡三级计划生育信息平台，确保市人口信息中心建成投用。

（六）高度重视民生建设，促进社会和谐稳定。 财政支出向民生建设倾斜，筹资40亿元，实施好民生八大工程的2600个项目。通过增加工资性、转移性、经营性、财产性收入等措施，千方百计提高城乡居民收入。全面推进城乡养老保险工作，力争全市农民参保人数达到80万。提高城乡“低保”标准，做到应保尽保。全市新建经济适用房25万平方米、2620套，续建80万平方米、6835套；廉租房保障家庭达到1.21万户。建立健全公共就业服务体系，千方百计扩大就业。大力实施“35186”扶南工程，加快南部经济发展。深入开展安全生产专项整治和“平安榆林”创建活动，健全社会管理长效机制。

（七）着力深化各项改革，推进体制机制创新。 加大国企改革力度，基本完成国企改制任务。完成城投公司14亿元企业债券发行工作。加快集体林权制度改革，做好配套工作。推进税源监管体系、国有资本经营预算、国库集中支付、财政专项资金整合、绩效评价以及财政与金融有效整合等六项财政改革。强化非税收入征管，制定土地收益年度考核指标。加快推进扩权强县试点改革工作，发展壮大县域经济预计上半年，全市实现GDP720亿元，占年计划任务的48%，增长22.3%；财政总收入180亿元，占年度计

划的50%，其中地方财政收入55亿元，占年度计划的50%；城镇居民人均可支配收入8062元，增长13.1%；农民人均纯收入2770元，增长15.6%。可以实现时间任务“双过半”。我们对完成全年目标任务充满信心！

四、加强政府自身建设

实现新一轮跨越发展，必须将政府自身建设放在更加突出的位置，切实加强公务员队伍建设，更好地适应新阶段、新形势下政府工作的要求。大力推进政府管理创新转型，着力提高行政执行能力和服务水平。

（一）创新思维，坚持科学施政。

继续解放思想，针对制约榆林科学发展的思想观念和体制机制障碍，大胆突破，勇于创新，不断增强科学发展观念，以世界眼光、超前思维定位谋划榆林发展。加强对事关榆林长远发展战略性问题的研究，把推动经济社会转型升级作为当前和今后一个时期全市工作的重中之重，不断提升科学发展水平。研究制定加强区域经济合作的政策措施，积极探索资源型城市转型的科学路径。精心制定和实施好百年战略、十年方略、“十二五”规划、资源型城市转型等各类发展规划，努力使全市发展更全面、更协调、更科学。

（二）转变作风，坚持服务优政。

把服务承诺制、限时办结制、行政问责制等贯穿于政府工作的各个方面，强化责任意识、服务意识。在决策和执行

中充分关注群众的根本利益，提高政府公信力和执行力。更加注重发挥各行业协会、商会和中介组织管理社会事务的作用，推动政府从“全能型”向“有限型”、从行政审批型向公共服务型转变。大力推行“两集中、两到位”，筹划建设榆林市行政服务中心，构建“一厅式受理、一站式办结、一条龙服务”的行政服务平台。大力推行“行政效能八项制度”，严加整治干部队伍中的“懒、散、拖、浮”和“吃、拿、卡、要”等突出问题。切实精简会议、压缩文件、减少事务性活动，推动机关作风实现根本性好转。

（三）健全制度，坚持依法行政。

自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督及政协的民主监督，接受新闻媒体和社会公众的监督，坚持定期向人民报告工作，办理好人大代表议案、建议、意见和政协提案。建立健全重大决策的规则和程序，完善公众参与、专家咨询、法制审核和政府决定相结合的决策机制，做到依法科学民主决策。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度、政府信息公开制度、各类公开办事制度和行政复议制度，加快电子政务建设，努力打造阳光政务。坚持从严治政，大力推行行政执法责任制和行政决策纠错惩处机制，对领导干部不作为、乱作为问题予以严肃处理。

（四）强化监管，坚持廉洁从政。

强化对权力运行的制约和监督，严厉查处各类违法违纪

案件，着力解决企业改制、土地征用和房屋拆迁、环境保护、食品药品安全、项目招投标等热点问题。完善部门预算和政府公共项目投资公开制度。坚决反对铺张浪费，从严控制一般性支出，降低行政运转成本。认真清理工作部门、事业单位和国有企业小金库，严禁挪用、滞留下拨专项资金。对领导干部实行严格的问廉问责问效“三问”制度，构建起对各级政府领导和机关工作人员权、责、廉、效“四位一体”的长效监督机制，以反腐倡廉的实际成效和决心树正气、聚民心、促发展。人民的政府一定要让人民满意！

各位代表：未来的五年，是我市经济社会实现转型升级、跨越发展的重要时期。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，以科学发展观为指导，紧跟时代步伐，不辱使命，不负重托，齐心协力，求真务实，开拓进取，埋头苦干，为把榆林建设成为中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市，为了榆林更加美好的明天而努力奋斗！