城市民族调研工作之我见
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上海市社会主义学院学报
2006年第 2 期
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彭高成
胡锦涛同志在中央民族工作会议上强调指出:
“ 在当前国际形势复杂多变和国内改革发展深人进
度将大于东部地区。城市少数民族人口 将继续呈上
升的 发展趋势， 城市民 族问题将更加突出， 城市民 族
工作任务将更加繁重。加强城市民族调研工作有利 于保障城市少数民族的合法权益、 加快城市少数民 族各项事业的发展， 有利于巩固和发展平等、 团结、 互助、 和谐的社会主义民 族关系， 增强城市民族间的 大团结， 有利于发挥城市民族工作的“ 窗口”“ 、 辐射” 和“ 桥梁” 作用， 有利于对新建城市民族工作的“ 引 领”“ 、 示范” 预警” 和“ 作用。 胡锦涛同志在中共中央政治局第二十次集体学 习时强调指出: “ 调查研究是我们的谋事之道、 成事 之基”这话有着深刻的涵义。 。 确实， 要取得民族工作 的预见性和创造性， 掌握工作的主动权， 就必须全面 把握真实情况， 详细地占 有真实材料。所以， 城市民 族调研工作是民族工作部门必不可少的重要工作。 而有些民族工作部门， 则对城市民族调研工作不以
行的情况下，民族工作遇到的新情况新问题不少。 要坚持深人群众、 深人基层、 深人实际， 开展调查研 究， 了解真实情况， 集中群众智慧， 进一步认识和把 握新形势下民族问题、 民族工作的特点和规律， 密切
关注世界民族问题发展变化对我国民族、 民族工作
的影响， 注重借鉴世界各国处理民族问题的经验教 训， 创新工作思路， 改进工作方法， 丰富工作手段， 增 强做好民族工作的原则性、 系统性、 预见性和创造 性。胡锦涛同志的讲话为城市各级民族工作部门和 ” 每位民族工作干部做好新世纪新阶段城市民 族调研 工作指明了方向。 一、 如何看待城市民族调研工作 (一)必须高 度重视城市民 族调研工作 有材料显示，西部大开发 12 个省区面积约为 682 万平方公里， 占全国总面积的72%， 而现有城市 数 167 个，占 全国总城市数的25.3%。其中， 人口 400 万以上有3 个，占全国同类城市的30%; 人口 200 400 万有 1个， 占全国同类城市的4.4%;人口
为然， 认为本部门人少事多， 调研是上级部门的事 情。 这些部门做工作不是从客观实际出发， 而是从上 级文件， 从领导人的讲话出发， 抓工作落实也是靠文
件 实 件，合 落 会 致 老 题 年 落 文 靠 议 实 议，使 问 年 讲、
反复讲， 新问题说不清、 道不明， 对棘手的城市民 族 问题在处理时束手无策， 工作老处于被动状态。可 见， 调研对弄清客观事实，
对认识工作规律、 把握工 作规律， 进而提出正确的决策， 具有重要意义。 因此，
各级民族工作部门都必须高度重视城市民 族调研工 作。 (二)必须端正调研的态度 胡锦涛同志要求各级干部“ 要坚持深人群众、 深 人基层、 深人实际， 开展调查研究。” 深人” 三“ 不仅 是个方法问题， 而且是个态度问题。城市少数民族 人数少， 居住分散， 职业构成复杂， 开展民族调研工 作难度较大。要树立正确的调研态度， 关键是解决
100-200 万有29 个， 全国同 占 类城市的21%;人口
50 100 万有48 个， 占全国同类城市的17.2%;人口 20 50 万有 57 个， 占全国同类城市的33.3%;人口 20 万以下有26 个， 全国同类城市的66.7%。 占 这说 明西部地区面积广， 城市少， 大城市更少。虽然城市 民 族工作是我国整个民族工作的重要组成部分， 但 是由于居住在全国660 个城市中， 少数民族人口只 有 100(〕 万左右， 城市民 族问题总的来说不太突出， 所以没有引起有关方面的足够重视， 城市民 族调研 工作相当薄弱。进人新世纪， 随着我国西部大开发 和城市化进程不断加快，在今后 50 年内每年城市 “ 化率增长将近 1个百分点” 。西部地区城市增长速
〔 作者简介〕 彭高成， 上海市民族和宗教事务委员会调研员。
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上海市社会主义学院学报
2006年第 2 期
一个与各族人民群众的关系问题。 各级民族工作干 部“ 要依据各族群众的利益和愿望想事情、 做事情， 按照客观规律作决策、 干工作。要坚持讲实话、 办实 事、 求实效， 切实做好贯彻落实中央方针政策和工作 部署的各项工作， 切实做好涉及各族群众切身利益 的各项工作， 切实做好促进改革发展稳定的各项工 作。要切实关心各族群众的生产生活， 多为各族群 众做好事、 办实事、 解难事。” 要做到这些， 必须在调 研中， 真正做到深人群众、 深入基层、 深人实际。说 到底， 就是下到各族人民群众的汪洋大海中去。只 有沉下去， 才能真正达到调研之目 的。而有些民族 工作干部也进行调研， 但他们调研的目 的只是交差， 只要每年上交一份调研报告就可以了。 现实生活中， 一些民族工作干部调研态度不端正， 主要有两种表
现。
第一种，蜻蜒式” “ 调研。有些民族工作干部下 基层调研不是深人各族群众了解民情民意， 而是光 找基层干部座谈， 听汇报、 看报表， 甚至是按照基层 干部安排的几个“ 走走看看， 点” 走马观花， 象蜻蜒点 水一样。调研不置身于广大各族人民群众之中， 就 难以掌握第一手真实资料， 经过基层干部“ 过滤” 的 民情民意， 多少会
打折扣， 有时会造成错误的决策。 第二种， “ 摆功式” 调研。 调查研究的内 无疑 容， 包括取得的成绩和存在的问题两个方面。而有些民 族工作干部在调研中 则关注成绩部分， 并将其夸大， 而将存在的问题或掩饰、 或美化， 弄虚作假， 粉饰太 平， 将矛盾的端倪和事件的诱因淡化、 淡化、 再淡化。 调研既是为制订决策提供依据， 也是为决策实施过 程不断加以调整提供依据。“ 摆功式” 调研显然是有 悖于调研的初衷的。可见， 调研必须大力弘扬求真 务实精神， 大兴求真务实之风。因 每一位民 此， 族工
作干部都必须端正调研的态度。
(三) 必须在调研成果转化上下功夫
胡锦涛同志指出: “ 各级党委、 政府和领导干部 要切实加强对本地区本部门和谐社会建设有关情况
到各民 族共同团结奋斗、 共同繁荣发展的实践中去， 调研工作本身才有意义。可见， 调研成果转化在调 研工作中是何等重要。因此， 各级民族一作部门必 T 二 须特别重视调研成果的转化。 二、 如何开展城市民族调研工作 ( 一)调研的目 的 胡锦涛同志指出:“ 通过广泛深人的调查研究， 切实提高思想认识水平， 切实提高政策水平， 切实提 高工作水平， 努力把构建社会主义和谐社会的各项 工作落实好。” 三个切实提高， 这“ 一个落实好”就 ， 是调研的目的。当前， 我们每位民族工作干部都要 通过调研， 切实提高思想认识水平， 切实提高政策水 平， 切实提高工作水平， 努力把中央民 族工作会议的 各项工作落实好。具体来讲， 就是要针对城市民族 方面的热点和难点问题， 开展广泛深入的调研， 认真 剖析存在问题， 提出切实可行的对策， 指导实际工 作。只有这样， 才能真正达到调研的目 的。 (二)选准调研的课题 1、 找准调研方向 胡锦涛同志在中央民族工作会议上指出:“ 抓住 了 共同团结奋斗、 共同繁荣发展这个主题， 就抓住了 新形势下正确处理民族问题， 切实做好民族工作的 根本， 就能在全面建设小康社会的历史进程中不断 开创民族工作的新局面。” 我们必须以胡锦涛同志 的“ 两个共同” 作为当前调查研究的方向。各级民族 工作部门和每位民族工作干部， 要切实对本城市促 进“ 两个共同” 的各项工作和有关情况进行调研， 全 面分析和把握“ 两个共同” 的发展趋势， 为制定政策、 开展工作奠定坚实的基础。当然， 也可以结合本城 市的实际， 在和谐社会建设和制定本城市“ 十一五” 规划等方面开展民族调研工作。总之， 找准调研方 向， 使调研参与者一开始就心明眼亮， 前进有方向， 不会陷人盲目 。
2、 选好调研的
课题
城市民 族工作涉及社会方方面面， 有大量的老 课题， 例如在城市保障少数民族政治权利方面， 有培 养少数民 族干部和人才问题， 少数民 族权益保障问 题;在加快城市少数民 族发展经济文化教育方面， 有 少数民 族下岗再就业问题， 帮困助学问题;在城市尊 重少数民族风俗习惯和宗教信仰方面， 有清真食品 生产供应问题， 要过单一民族节日 问题， 清真寺的管
理问题;在城市开展民族团结进步活动 面.有民族
和工作的调查研究， 全面分析和把握社会建设和管 理的发展趋势， 为制定政策、 开展工作奠定坚实的基 础。” 调研工作不是简单地反映情况， 而是直接为决 策服务。 调研成果要为决策的制定服务。 一项调研成 果是否转化应用于决策， 是评价调研工作成效的重 要标准， 也是最主要的标准， 是检验和考核调研工作 质量的关键。只有把调研成果转化成为决策， 应用
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宣传问题， 维护社会稳定问题等等。也有许多新课 题， 例如流动人口中少数民族合法权益问题， 涉及流 动人口 少数民族的矛盾和纠纷问题， 国内外民族宗 教事件波及城市引发的民 族问题等等。这些问题都 直接关系到各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 因此， 我们要站得高一点， 看得远一点， 想得深一点。 由于城市民族工作部门普遍人员少、 经费少， 涉 及工作事务多， 在确定课题时， 要量力而行， 每年选 择一个重点课题即可;课题要以小找大， 以小见大。
(三)抓好调查研究的各个环节 1、 调查研究方案 提出 调研课题方向确定后， 要拿出比较完整的调研 方案， 包括调研课题的理论与实际意义、 主要调研内 容、 调研方法和完成课题的时间进度等。在实施调 研方案时， 要抓紧、 抓早、 抓好;要牢牢把握调研每一 步时间节点， 采用倒计时的办法， 分步实施， 稳步推
进。
具体来讲， 就是找准麻雀， 解剖麻雀。 上海市浦东新 区课题组今年开展《 关于在浦东新区的外省市少数 民 族经商人员情况的调查》这个选题比 ， 较好。 涉及
少数民族流动人员的问题是当前城市民族工作中遇
到的热点和难点问题， 课题组通过对在浦东新区有
本市工商执照的外省市少数民族经商人员举办的
58 家企业;无本市工商执照的外省少数民族经商人 员举办的 159 家企业;外省市少数民族约500 个流 动摊贩的调查， 提出了有关保障流动人口中少数民 族的合法权益、 处理涉及流动人口中少数民族矛盾
纠纷和做好流动人口少数民族服务和管理工作的对
2、 确定被调查对象 被调查对象选择很重要。选择得好， 能得到很 有价
值的材料。问卷调查的被调查对象应该面广量 大， 有利于统计;而座谈会和个别访谈的被调查对 象， 应该选择与课题有密切关系的人员， 与他们的切 身利益有密切关系的人员， 这样被调查对象就有积 极性， 从而积极参与。被调查对象要选择不同 类型、 不同层次的人员， 这样， 使调研中听到的意见更有代 表性。被调查对象应该选择能发表意见和敢于发表 不同意见的人员， 这样使调研中听到的意见更全面
一些。
策， 对其他城市将有所启示和借鉴作用。 选题相对要小一些， 但要小而精， 而不是小而 滥;要小而实， 而不是小而空。 小要体现方向性， 就是 要具有引领示范作用;要体现操作性， 就是要具有实 用推广价值;要体现特殊性， 就是要具有典型范例作 用。 选题要小， 但要大力抓小， 小题大做。 上海市徐汇 区课题组今年开展《 关于徐汇区少数民族高级专业
人才的 调查》这个选题比 ， 较小。 年 2000 第五次人口 普查， 徐汇区 共有少数民 族人口8568 人。 在这之中，
高级专业人才必然更少。而根据徐汇区 科教文化资 源丰富的特点， 课题组对居住或工作在徐汇区的少 数民族高级专业人才开展大规模的调查研究， 了解 到目 前徐汇区少数民族人员中共有副高级以上职称 217 人。许多少数民族高级专业人才， 为徐汇区“ 十 一五” 规划的制定和科教兴区战略的实施提出了大 量的真知灼见， 受到区领导和有关部门的高度重视。
总之， 族工作调研课题的 民 选择， 应尽量选择结 合本部门实际的要点课题;尽量选择有关部门共同 感兴趣的热门课题;尽量选择经过努力能够解决的 难点课题。这样可以借外脑、 借外力， 发动面广， 组 成有各有关 面人士参加的课题组， 使调研更有深
度和力度。
3、 设计调查表 调研要注重量化， 要用数据来说话。这就要求 在调研前期， 制作好要求被调查对象填写的表格和 问卷。表格设计要充分考虑到被调查对象的心理承 受能力， 对于那些涉及被调查对象经济收人、 家庭情 况等隐私问题应当尽量回避。问卷设计要充分考虑 到被调查对象的实际承受能力， 一般出30 道左右的 多项选择题为 既不便被调查对象觉得厌烦， 好， 又让 被调查对象比 较容易地找到符合 自 己实际情况的 答 案。只要调查表设计合理， 被调查对象也会积极配 合。 这样， 才能为调研提供可靠有用的数据。 调查表 发放的范围尽可能广一点， 统计数据更切合实际。 4、 召开座谈会和进行个别访谈 根据课题的需要， 要在不同地区， 对不同人员， 分批召开座谈会， 广泛听取被调查对象的意见。直 接听取被调查对象的意
见， 可以取得许多感性材料。 当面向被调查对象咨询， 可以取得许多活的 有说服 力的材料。召开座谈会前一周， 一定要将座谈会调 研问题用书面形式发给每个被调查对象， 让他们有 所准备， 使座谈会不开无轨电车， 取得预期目 的。对 部分有代表性和社会影响力的对象可上门个别访 谈。座谈会和个别访谈是深人群众、 深人基层、 深人 实际的具体体现。因此， 座谈会和个别访谈成效如
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何， 直接影响调研成果。 5、 完成调研报告 调研报告是调研工作最后一个环节， 也是一个 重要环节。调研报告一般分四 个部分。第一部分引 言， 调研的目的和调研的简单过程。第二部分， 被调
查对象的基本情况， 要量化， 要用图 数据说话， 表、 要 简明扼要， 使人看了一目了 然。第三部分， 开展此项 一作遇到的问题， 问题要找准， 要谈客观原因， 也要 谈主观原因， 使人感到所谈的问题很实在。第四部 分， 思考与对策， 思考要想深讲透， 不要泛泛而谈;对
策要切合实际， 要管用。 调研报告初稿形成后， 要组织课题组乃至本部 门人员反复讨论修改， 成为课题组乃至本部门每个 人员的共同成果。调研报告写法有多种多样， 但千
万不能写成总结型， 论证型， 而要体现特色， 体现实 效。调研报告起草人一定要是课题的.直 接参与者， 请不知情的写手来捉刀， 可能会使大量好的素材和 数据被遗漏掉， 影响调研报告的质量。 切实加强城市民族调研工作， 就是要把城市民 族调研工作列人各民族工作部门的年度工作计划， 部门领导要亲自 领导和指挥， 也要落实调研的经费。 建议国家民委在加强城市民族工作干部培训时， 增 加如何开展城市民族调研工作这一课， 在适时召开 全国民族工作会议时， 增加城市民族调研工作这方 面内容。总之， 各民族工作部门和每位民族工作者 都要把城市民族调研工作作为重点工作来抓， 常抓 不懈， 取得实效。 (责任编辑:吴思 敏)
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一翁 伟 庵 诱
市统 战理论研究会两项成果 荣获“ 中央统战部调研成果二等奖和三等奖”
2005年， 上海市统战理论研究会承担了 构建 “
社会主义和谐社会与统一战线” 重点课题。以上海 社科院
常务副院长、上海统战理论研究会副会长、 经济学专家左学金研究员为课题组长的研究成果 “ 构建社会主义和谐社会与统一战线的关系”和以
上海市社联副主席、 政治学专家王邦佐教授的研究 成果“ 转型时期新社会阶层研究”分别荣获“ ， 2005 年中 央统战部调研成果二等奖和三等奖” 。
( 王 瑛)
静安区召开纪念区社院复院二十周年座谈会
2005 年 12 月 15 日 下午， 静安区召开纪念区 社会主义学院复院二十周年座谈会。中共静安区委 书记陈振鸿、 政协主席施耀新、 区 市社院副院长张颖 为静安区社院复院二十周年题词。区委副书记丁志 坚出席大会并作重要讲话。区政协、 各民主党派区 委、 工商联、 侨联等单位以书法、 区 区 作画、 篆刻等方 式表示祝贺。区委统战部副部长、 区社院常务副院 长郑月娟主持会议。 区委统战部部长、 区社院院长黄森林在大会上 作“ 坚持正确的办学方向， 努力办好民主党派和无党 派人士的 联合党 的主题报告。他在报告中 在 校” 说， 中共静安区委的领导下， 区社院坚持正确的政治 向， 坚持理论联系实际， 走出了一条协商办学、 联合
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办班的发展之路。20 年来， 举办了中 共领导干部和
统战干部的统战方针政策培训班、 民主党派和无党 派人士政治思想培训班、 统战有关方面代表人士统
战知识培训班，共 207 期，参加学习的学员有 11000 多 人次， 为培养统一战线人才作出了 贡献。
中共静安区委副书记丁志坚在大会上作重要讲
话， 她充分肯定了区 社院复院20 年来的工作和成 绩。 她希望区 社院要以 三 “ 个代表” 重要思想为指导， 坚持科学发展观， 不断创新， 努力把区社院建成统一 战线人才培养的重要基地， 统战理论研究的重要基 地。市社院副院长张颖出席大会并作讲话。 (静安区 社会主义学院 徐 奋)