论政府绩效评估及其法制保障--以建设服务型政府为视角

第２ ７卷　 第 ４期 　 ２１ ０ ０年 １ 　 Ｏ月

江汉大学学报 （ 会科学版 ） 社 　 Ｊｕｎ ｌ ｆ ｉ ｇａ　 ｎｖｒｔ（ ｏｉｌ ｃｅｃｓ　 ｏｒａ ｏ Ｊ ｎ ｈｎＵ ｉ ｓｙ Ｓｃ 　 ｉ ｅ） 　 　ａ ｅｉ ａＳ ｎ

Ｖ０ ． 　 ＮＯ． 　 １ ２７ ４

０ｃ ．２ Ｏ ｔ Ｏ１ 　

论 政 府 绩效 评 估 及 其 法 制 保 障　

— —

以建 设 服 务 型政 府 为 视 角 　

石佑 启　， 治坤　 杨

（ ． 东 外 语 外 贸 大 学 ， 东 广 州 ５ ０ ０ ２． １广 广 １ ６ ０； 深圳 职业 技 术 学 院 ， 东 深 圳 ５ ８ ５ ） 广 １ ０ ５　

摘　 要 ： 务 型 政 府 为 政 府 绩 效评 估提 供 了价 值 支撑 ， 明 了方 法 与路 径 。 建设 服 务 型政 府 建 需要 建 立 和 健　 服 指 全政 府 绩效 评 估 的具 体 机 制 与 制 度 ， 落 实 服 务 型政 府 的 基 本 理 念 与 制度 构 建诉 求 。 政 府 绩 效评 估 法 制 化 是 实现　 以 评 估科 学化 、 民主 化 、 度 化 的 内在 要 求 。 制 　

关 键 词 ： 务 型 政 府 ； 效 评 估 ； 制保 障　 服 绩 法

中 图分 类号 ： ９ ２ １ 文 献 标 志 码 ： 文 章 编 号 ：０ ６６ ９ ２ １ ） ４０ ４ —７ Ｄ １ ．　 Ａ １ ０ —３ Ｘ（ ０ ０ ０ — ３０ 　 ０

伴 随 着西方 国 家新 公 共 管 理 运动 ， 种 以政 府　 一 绩效评 估 为核心 的 新 的治 理 范 式 正在 形 成 ， 以至 于　

公 民本 位 、 社会 本 位 、 利 本位 ， 调 公 民的 主体 地　 权 强 位 和政 府 的公 共服 务职 能 ， 以满 足公 民需 求为 中心 ， 　 政 府 只是公 民实 现其 确 信 、 念 、 仰 和 自我 发展 、 信 信 　 完善 的工具 。 　

建 立 于政 民关 系 的调 整 和复 位 的基 点之 上 ， 服　

西方 学术 界 惊 呼 ： 代 “ 估 国 家 ” 在 取 代 传 统　 现 评 正

“ 行政 国家 ” 。基 于 行 政 体 制 改 革 的 不 断 深 入 和 政　 府治 理经 验 的积 累 ， 以及 融入 世 界 结 构 而 受西 方 行　 政变 革之 道 的影 响 ， 国一些 地 方 政 府 已 经 开始 尝　 我 试把 绩效 评估运 用 到 政府 管 理 实 践 活动 中 ， 而党 的　 相关 文件 规 定 ， “ 行 政 府 绩 效 管 理 和 行 政 问责　 如 推 制度 ” “ 立科 学合 理 的政府 绩 效 评估 指 标 体 系和　 ，建 评估 机制 ” “ 快 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 力 建 设 服　 ，加 努

务 型 政 府 ” 则 为 构 架 服 务 型 政 府 模 式 下 的 政 府 绩　 ，

务 型政 府是 目的与 手段 、 价值 与工 具 的统 一 。服 务　 型政府 与法 治政府 、 责任 政府 、 明政府 、 限政 府 、 透 有 　 绩 效政 府等 相 比 ， 者 的涵 义 更 丰 富 、 具 有 包 容　 前 更 性 ， 后

者 只是实 现 “ 务 型政 府 ” 一 主导 价值 的　 而 服 这 操 作性 工具 ， 只是 次一 级甚 至是更 次一级 的 目标 ， 构　

成 了服 务 型 政 府 建 设 的 路 径 。 从 建 设 绩 效 政 府 的 维　

效评 估提 供 了明确 的政策 指 引。本 文试 图 以建 设服　 务 型政府 为 目标 指 引 ， 政 府 绩效 评 估 纳 入 法制 化　 将

度 ， 为治理 工具 的政府 绩效 评估 ， 作 契合 了服务 型政　

府 的内在价 值 ， 一方 面 ， 共 服务 型政 府 赋 予 了政　 “ 公

轨 道 ， 究政府 绩效 评估 的法 制保 障路径 ， 探 以期 促进　 政府绩效 评估 法律 制度 的完善 。 　

一

府绩效 评估 以新 的价值 与 实 践前 提 ， 府 绩 效评 估　 政 使公共 服 务型政 府获得 了区别于 传统行 政 的新 的标　

识 。另一 方面 ， 公共 服 务 型政 府 管 理 的效 果 和公 共　 服务 型政府 管理 的责任 需 要 一 套科 学 、 理 的政 府　 合 绩效 评估 体系予 以考 核和 落实 。　 ”

、

服 务 型 政 府 与 政 府 绩 效 评 估　

行 政 体制 改 革 的 目标 是建 设 公共 服 务 型 政府 。 　 有学者认 为 ， 业 社会 实行 的是 统 治 型社 会 治 理模　 农

式 ； 业 社 会 实 行 的 是 管 理 型 社 会 治 理 模 式 ； 后 工　 工 而

服 务 型政府 为 政 府绩 效 评估 提 供 了价 值 支撑 。 　

服务 型政 府坚持 公 共 性 和服 务 性 的价 值 导 向 ： 共　 公 性关 涉服 务 型 政府 的 内在 结 构 ， 对 政 府 组 织 “ 是 是　

什 么 ” 一 本 体 形 而 上 的 追 问 ； 务 性 则 关 涉 服 务　 这 服

业社会 中 ， 实行 的是 服 务 型社 会 治 理模 式 。 所 以 ， … 　 与服务 型社 会治理 模式 相对 应 的政府应 当是 服务 型　

政府 ， 它体 现 “ 以人 为 本 ” 主导 行 政 价 值 观 ， 循　 的 遵

收 稿 日期 ：２ ｌ ０ ０一Ｏ ９一Ｏ 　 ２

型政 府 的外在 表达 ， 是对 政府 组 织 “ 什 么” 做 的形 而　

基金 项 目： 育 部 新 世 纪 优 秀 人 才 支持 计 划 项 目“ 政 体 制 改革 的法 治 化 研 究 ” 教 行 　

作 者 简介 ： 佑 启 （ ９ ９一 ） 男 ， 北 大 悟 人 ， 东外 语 外 贸 大 学教 授 ， 南财 经政 法 大 学 法 学 院 博 导 ， 士 ， 要 从 事 行　 石 １６ ， 湖 广 中 博 主

政 法 与 行 政 诉讼 法 学研 究 ； 治 坤 （ ９ ５一） 男 ， 北 麻 城 人 ， 圳 职 业 技 术 学 院 教 师 ， 士 ， 究 方 向 ： 政 法 与 行 政 诉 讼　 杨 １７ ， 湖 深 博 研 行

法学。 　

・

４ ・ ３ 　

江 汉 大学 学 报　

总第 ２ ７卷　

下 的 回 应 。 在 传 统 的 政 府 本 位 理 念 之 下 ， 为 改 善　 作

第五 ， 府绩效 评估 内容 不再是

以业绩为 指针 ， 政 防止　

政府 自身 管理的工具 ， 政府绩效 评估 以政府为 中心 ； 　

而 服 务 型政 府 模 式 下 的 政 府 绩 效 评 估 ， 当 转 向 遵　 应

政府滥作 为 、 不作 为和选 择性作 为 ， 而是 紧紧围绕政　

府基本 职能展开 ， 以职能使 命取代 工作业绩 ， 评估不　

循 人本主义 ， 以人 为 中心 ， 以公 民的全 面 、 自由发展　 为 向度 ， 以公 民需求 的满足程度 为标 准 ； 政府 对待公　 民要像 企业对待 顾客一样 ， 关注顾 客的需要 ， 听顾　 倾 客意见 ， 赋予顾客选 择 的权利 ， 以满足 顾客 的需 要为　 价值取 向 ； 府不 再是 凌 驾 于社会 和 公 民之上 的封　 政 闭官僚机构 。相反 地 ， 政府 自身没 有 也不 应 当有 法　

外利 益 ， 只有 积 极 地 履 行 自 己 的 政 府 职 能 为 公 众 提 　

再 仅仅局 限于政府做 了ｆ 么 ， 了多少 ， １ 做 　 而更 多地注　

重政 府是 否真正地 履行　 其 法定 职 责 ， 在 多大 程　 并

度 上 满 足 了 公 众 的 需 求 。 第 六 ， 务 型 政 府 下 的　 　 服

政府绩 效评估应 当具有 法治维 度 ， 纳入法 制化轨道 ， 　

摆脱传统 政府本 位主义 下的依靠 领导者重 视的 自发　

式、 运动 式路径 ， 而代之 的是政府 绩效评估 的规范　 取

化 、 学化 、 科 制度化 ， 靠 法律 制度 保 障 和推 进政 府　 依

绩效 评估 的持续 和稳定 。 　

供 优质高效 的公共 服务 ， 当是 一 个权 威 价值 的 分　 应 配者 、 公共服 务的提供者 。相对 于公 众而 言 ， 政府具　

有手段 、 工具价值 ； 而政府绩 效评估相 对于服 务型政　 府而 言 ， 亦具有建设 手段 和工具意义 ， 其最终 价值追　

求 仍 然 指 向 每 一 个 公 民 的全 面 的 、 自在 的 发 展 。 　

二、 政府 绩 效 评 估 实践 及 其 法 制化 趋 势　

为推进 服 务 型政府 建设 ， 要建 立 和健 全政府　 需 绩 效评估 的具体 机制 与 制度 ， 以落 实服 务 型政 府 的　 基本 理念 与制度构 建 诉求 ， 而政 府绩 效评 估 法制 化　 是评 估科学 化 、 民主化 、 制度 化 的内在要求 。通过政　 府绩 效评估 立法 ， 创设 和规范 制度安 排 ， 成为各 国开　

服 务 型政 府 为 政府 绩 效 评 估 指 明 了方 法 与路　

径 。服务型政 府模 式下 的政府 绩效 评估 ， 要求 突破　

封 闭的 、 单一 的政 府本位 主义 ， 实现 从注重 内部管理　 转 向外部 服务 、 从线 性结构 转 向双 向结构 、 从对 程序　

展政府绩 效评估 的前提 和基 础 ， 是保 障 政府 绩效　 也

评估 能够持续 、 稳定发挥 作用 的长久机制 。 　

１ 西 方 政 府 绩 效 评 估 实 践 及 其

法 制 化　 ． 作 为 一 项 有 效 的 政 府 管 理 工 具 ， 府 绩 效 评 估　 政

负责转 向对 结果 负责 、 内部 自我确 信转 向外部 认　 从 同、 从工作 业绩转 向职能与使命 。具体 来说 ， 服务 型　 政 府模式下 的政府绩 效评估 ， 完善或建 构路径上 ， 在 　 第一， 要求 改变传统 以政府 为中心的单 向度控制 ， 政　

府 不 是 政 府 绩 效 评 估 活 动 的 唯 一 主 体 ， 众 和 社 会　 民

贯 穿于西 方 国家公 共 行 政 实 践 发 展 的 整个 历 史 进　 程 。２ ０世 纪初 ， 国将绩 效 引入 公共 部 门， １２ 　 美 如 ９８ 年成立 的全 国市政标 准委员会 在公共 部门绩效测 量　

组织 也不 是政府绩 效 评 估 的被 动看 客 和接受 者 ， 恰　

恰 是—— 政府 、 民与 社会 组 织等 都是 政 府绩 效 评　 公 估 的参与 者与责任 者 ： 从评估 主体 的确定 、 评估 范围　

与标 准的选 择 、 评估 指标 及其权重 的设计 、 评估程 序　 的运 行等 ， 都是 多元 主体 合作 的结 果 。第 二 ， 政府绩　

效 评 估 应 当坚 持 一 种 过 程 与 结 果 的 双 重 追 求 。 这 要　

的操作 与方法层 面进行 了积极 的实践性 探索 。１７　 ９３ 年 尼克松 政府颁 布“ 联邦 政府 生 产率 测定 方案 ” 力　 ，

图使政府绩 效评估 走 向系 统化 、 范化 、 常化。进　 规 经 入９ ０年代后 ， 国的“ 美 重塑 政府 ” 运动 以《 国家绩 效　 评鉴 报告》 总蓝 图 ， 同年 ７月 美 国 国会 通 过 了　 为 于 《 政府绩效 和结果 法》， 塑政府运 动更 是将 ８ ％ 的　 重 ０ 精力放 在 ３ ２个 “ 影 响联 邦 机 构 ” 即 与公 民直 接　 高 ， 打交道 的部 门 。 布 什接 任 总 统 后 仍 然把 “ 　 以公 民　

为 中心 ” 为 政 府 改 革 的 三 原 则 之 一 。 英 国 政 府 绩　 作

求突破传 统行政对 规 则 的服从 和程序 的遵 守 ， 以避　 免行政掩 没于 “ 则 的迷 宫 ” 中 ， 规 之 防止 规则 取代 了 　 结果和 目的本身 。第 三 ， 府 绩效 评 估应 当实现 从　 政 单纯效率追 求向公 平与效率并重 的转变 。服务 型政　 府 以公 民和社会 为 本位 ， 求政 府绩 效 评估 不 能再　 要 拘泥 于传统政府 本位之 下的 以提 高行政效率 为特征　

的行 政 系 统 内部 管 理 ， 应 当 由关 注 投 入 和 产 出 、 而 行　 政 过 程 、 济 和 效 率 ， 同 时 兼 顾 效 益 与 效 果 、 务　 经 到 服

效 评估始 于 １７ ９ ９年 的雷纳评 审 ， 在此后 的部长 管理　 信息 系统 、 务管 理新 方 案 、 财 下一 步行 动计划 中， 顾　 客导 向都得 到体 现 。９ ０年代 后 ， 国政府 推 行 “ 英 公　

民宪 章 ” “

争 求 质 量 ” 动 ， 现 了 明 确 的 服 务　 和 竞 运 体

质量 、 回应 性 和公 民 满 意度 等 ， 实现 效 率 和 公 平 并　 重 。第 四 ， 转 变对 民众 的需 求 作 被动 、 序 式 回 要 程 　

应 ， 破政治 与行 政 的二 元划 分 ， 宏 观 层面 主 动 、 突 在 　 积 极 制 定 战 略 规 划 ， 微 观 层 面 作 出积 极 回应 ， 化　 在 强 政 府 对 民众 所 负 的政 治 责 任 、 理 责 任 和 法 律 责 任 。 伦 　

．

标准 、 开性与 透 明度 、 公 礼貌服务 、 民 自由选择 、 公 完　 善 的投 诉 受理 机 制 、 金 钱 的价 值 ” ６个 特点 ， “ 等 被　 认 为是提 高公共 服务 质量 的有效 途 径 。 绩 效 评估　 　

作 为政府 改革的 一项 重要 举 措 ， 已经 在 芬 兰 、 威 、 挪 　 新 西 兰 、 拿 大 、 大 利 亚 、 兰 等 国 家 得 到 广 泛 应　 加 澳 荷

４４ ． 　

２１ ０ ０年 第 ４期　

石 佑 启 ， 治坤 ： 政 府 绩 效 评 估 及 其 法 制保 障　 杨 论

用 ， 为西 方 国家缓解 财政 压力 、 高公 民对 政府 的　 成 提 信任 度 、 化政府 的责 任性 和 回应 性 和提 升政 府 治　 强

理能 力 的重要治 理工具 。 　

和官员 ，０ ３年吉林 省 白城 市选 拔 官员 实 行 民意 否　 ２０

决 制 ，０ ３年 江 苏 省 徐 州 市 开 展 万 人 现 场 评 议 机 关　 ２０ 活 动 ，０ ６年 ５月 吉 林 省 舒 兰 市 所 有 移 动 电 话 用 户　 ２０

逐步走 向制 度化 、 法制 化 ， ２ 是 ０世 纪 ９ ０年代 以　 来西方 发 达 国 家 政 府 绩 效 评 估 发 展 的一 大 动 向 。 　

都 接到 了市 纪 委 的群 发 消 息 ， 迎 市 民 发 短 信 对　 欢

１４名 重 点 岗 位 中 层 干 部 进 行 “ 秀 ” “ 差 ” ４ 优 和 较 评　

１９ ９ ３年美 国政府颁 布 了《 政府 绩 效与 结果 法 》 首 次　 ，

以立 法形式 确立 了对行 政管 理进行 绩 效评估 的法 律　 制度 ， 使得绩 效评 估 制 度逐 渐 深 入 到 政府 的 日常 工　 作 当中 ， 政府改 革 的顺 利 实 施 提 供 了坚 实 的法 律　 为 基础 。英 国从 １７ ９ ９年 “ 纳评 审 ” １ ８ 雷 ，９ ２年 “ 财务 管　

定， 等等 ， 这些 实践 为建设 求真务 实 、 高效廉 洁 、 行　 践

责 任 、 时 回 应 的 政 府 作 了 有 益 探 索 。 目前 有 １３ 及 ／　

的省 （区 、 ）先 后开 展 了政 府绩 效评 估 工作 ， 成　 市 形 了各 具 特 色 的 绩 效 评 估 模 式 。 如 果 从 类 型 上 划　 　ｊ 分， 目前 我 国政 府绩 效 评 估 形 式在 实 践 应用 上 可 以　 归 为普适 性 的政府 绩 效评 估 、 业 绩 效 评估 和 专 项　 行 绩 效评估 三大 类 。 　 理论 研究 的滞后 ， 践上

的不成 熟 ， 乏全 国统　 实 缺

一

理新 方 案 ” １９ ， ９ ７年 颁 布 《 方 政 府 法 》， 直 到　 地 一

２０ ０ ３年 “ 面 绩 效 评 估 ” 绩 效 评 估 过 程 逐 步 规 范　 全 ， 化 、 度化 、 制 法制 化 。澳 大利 亚政 府 自 ２ ０世 纪 ７ ０年　 代末 ８ Ｏ年代 初 ， 开创 了 以绩 效 审计 、 效 预 算 和　 就 绩 政府绩 效测 评为 主 的政 府 绩 效评 估 ：９ ４年制 定 的　 １８ 《 财务 管理 新 方 案 》 为 实 施 政 府 绩 效 奖 励 制 度 的　 成

立法 或地方 立法 的规 制和保 障 ， 是 ， 但 这并 不意 味　

着 我 国政 府绩 效评 估 没 有作 规 范 化 、 制化 上 的 努　 法

力 。 事 实 上 ， 层 级 人 民 政 府 或 职 能 部 门 制 定 了 不　 各

财政基 础 ；９ ４年 修 订 的 《 共 服 务 法 》 １ ９ １９ 公 和 ９ ７年　 颁布 的《 计 长 法 》 《 务 管 理 与 责 任 法 案 》 法　 审 、财 等

律 ， 进 了以结果 为 导 向的政 府 部 门绩效 评 估 机 制　 促 进一 步规 范 化 和 制 度 化 。 日本 政 府 绩 效 评 估 体 系　 中， 由会 计 检察 院依据 《 计 检察 院法》 责绩 效 审　 会 负 计， 由行政 评价局 专 门依据 《 政府 政 策评 估 法 》 行　 进

少 普适性 、 行业 或专 项绩 效评估 的规 范性 文件 ， 以引　

导 和规 范政府 绩效 评 估 ， 福 建省 机 关 效 能建 设 领　 如 导 小组 《 关于 开展 ２ ０ ０ ６年度政 府及 其部 门绩效评 估　

的工作 方案 》 《 门 市 思 明 区 ２ ０ 、厦 ０ ４年 度 公 共 部 门　 绩 效评估 实 施 方 案 》 《 田县农 业 局 ２ ０ 、古 ０ ７年 绩 效　 评估 工作 方案 》 ４ ０ ６年福建 省水利 厅 绩效 评估 工　 、２０

政策评 价 。２ ０ ０ ２年 出台 的《 政府 政策 评估 法 》 建 立　 ，

了东 京市 政府政 策评 价体 系 ， 化 了事前评 估制 度 。 强 　 韩 国政府 在 ２ ０世 纪 ９ ０年代 进行 了一 系列 的政府 改　 革， 强化 了政 府绩 效 评 估 机 制 ； ０ ０年 颁 布 实 施 了　 ２０ 《 府绩 效 评 估 框 架 法 案 》 对 政 府 绩 效 评 估 的 定　 政 ， 义、 目的、 原则 、 程序 、 评估 机构 以及评 估结 果 的运用　 等都 作 了明确详 尽 的规定 。 　

２ ．中 国 政 府 绩 效 评 估 实 践 及 其 法 制 化 努 力　

作 实施 方案 》 《 于 开 展 ２ ０ 、关 ０ ６年 度 三 明市 政 府 组　 成 部 门及 县 （ 、 ） 府 绩 效 评 估 的 工 作 方 案 》 　 市 区 政 、

４ ０ ７年度 厦 门市 政府 组成 部 门和 区级 政府 绩效 评　 ２０ 估 的工 作方案 》 吉林 省人 民政府 ４ ０ ７年省 政府 工　 、 ２０

作 部 门绩效评 估实 施办 法

》 《 、 深圳 市 宝安 区政府 绩　

效 评估 实施 办法 （ 行 ） 、 上 海市徐 汇 区政 府绩 效　 试 》《

评 估实 施办 法》 《 、 哈尔滨 市机 关部 门 （ 位 ） 单 绩效 评　

估 试点 工作 方案 》 等等 。 　 尽 管政 府绩效 评估 实践 五花八 门 ， 问题重重 ， 尽　 管 已经 制定 的规 范性 文 件 极 不统 一 ， 乏 科 学性 和　 缺

中国现代 意义 的组织 绩 效评 估 始 于 ２ ０世 纪 ８ 　 ０ 年代 中期 ， 当初 具有 自愿性 质 、 散 化特 征 的“目标　 分 责 任制 ” 星 实施 ， 效 评 估 构 成 目标 责 任 制 的重　 零 绩 要 组成部 分 。进入 ９ ０年代 后 ， 府绩 效评估 开 始获　 政 得 重视 ， 并呈现 出两 个特 征 ： 是 目标责任 制依 然是　 一 绩 效评估 主要 的载 体 之 一 ， 采取 了 自上 而 下 系统　 但

民主性 ， 但毕 竟是 迈 向实践并 进行 规范化 、 制度 化 的　

一

种努 力—— 这 为我 国将来 制定 政府绩效 评估 法律　

提供 了实践 考察 素材 ， 累了法律 文本经 验 。 积 　

推进 的方 式 ， 注焦 点是 经济 增长 ； 关 二是 政府 改革 和　

创 新 的努 力加 上 国 际经 验 的影 响 ， 种 类 型 和 方式　 各 的组织 绩 效 评 估 相 继 出 现 ， 现 出 百 花 齐 放 的态　 呈

势 。 ２０ 　 ０ ０年 以 后 ， 于 获 得 政 治 上 的 支 持 和 理 论 　 由 研 究 的深 入 ， 少 地 方 政 府 开 展 了 绩 效 评 估 的 尝 试 　 不 和探索 ， ２０ 如 ０ ２年 辽 宁 万 名 地 税 干 部 接 受 全 省 公 民　

三 、 国 政 府 绩效 评 估 的 制度 缺 陷分 析　 我

专 门的政府 绩效评 估立 法是 开展政 府绩效 评估　

的 行 动 指 南 ， 是 绩 效 评 估 机 制 与 制 度 建 立 的 法 律　 也

依据 。弗里 德曼 教授 曾经指 出： 相对 于社 会变 迁而　

言 ， 既 是 反 应 装 置 又 是 推 动 装 置 ； 这 两 种 功 能　 法 在

中， 管法对 社会 的被 动反应 得到 了更普 遍 的认 知 ， 尽 　

但 法 对 社 会 的 积 极 推 动 的 作 用 正 在 逐 步 加 强 。　我　 ¨

．

评 议 ，０ ２年 江苏省 泗 阳县 百姓 选 出最差 执 法单 位　 ２０

４ ・ ５ 　

江 汉 大学 学 报　

总第 ２ ７卷　

国 政 府 绩 效 评 估 缺 乏 法 律 规 范 规 制 ， 意 味 着 既 缺　 即

计 、 能等相关 部 门配 合 ， 县 委 、 效 在 县政 府 领导 下负　 责县政府 及其组 成 部 门绩效 评 估工 作 的组 织 、 协调　 和督促落 实 。 　

４ 评 估 主 体 单 一 化　 ．

乏与政府 绩效评估 相 关 的反 应装 置 ， 意味 着没 有　 也 对 政府绩效 评估 的 推动 装置 。从 法学 的视角 ， 国　 我 政 府绩效评 估还在存 在 以下 问

题 ： 　

１ 总体 上 缺 乏 统 一 的 立 法 规 范　 ． 我 国 目前 建 立 了 一 些 关 于 机 关 绩 效 管 理 的 制　

目前 政府 绩效 评 估多 是政 府 内部评 估 ， 主要 以　 上 级对下级 的评估 为 主 ， 以单 位领 导 对普 通公 务 人　 员评 估为 主 ， 缺乏 民众 的参 与 ， 别是 缺 乏 由专家 、 特 　 学者及 媒体组 成 的第 三方评 估 ， 而忽 视 了社 会公　 从 众 的利益与需 求 。这种 由上级 政 府或 领 导评估 ， 呈　 现 出政府 绩 效 评估 主体 单 一 化 特 征 ， 导 致 了行 政　 “ 管理主体 与社会 公众 之 间关 系 的不 对 等性 ， 弱化 了 　 社会 公众需 求对政府 行为 的导 向性作 用 以及社会 公　

众 对 行 政 活 动 的 参 与 、 约 与 监 督 ， 之 而 来 便 是 忽　 制 随

度， 如社 会服务承 诺制 、 能监察 制 、 效 行风评 议制 ， 但　 这 只是针 对政府 某一 方 面 的工作 或 某一 专 项 活动 ， 　

远 未 达 到 法 制 化 高 度 。 即 使 如 同 上 文 指 出 的 ， 地　 有

方政府制 定 了有关 政 府绩 效评 估 的规 范 性文 件 ， 这　

也仅仅是制度 化 尝试 ， 也还 尚未法 制 化 ， 其科 学性 、 　 规 范性 、 公正性 、 权威性 等 比较低 。总体上 缺乏基本　 法律 规范 的权威 调 整 ， 级 政府 制定 有 关政 府 绩效　 备 评估 的规范性文 件 缺乏 统一 规划 和 指导 ， 免 缺乏　 难 整体配 合与协调 ， 甚至相 冲突 。 　

２ 对 政 府 绩 效 评 估 立 法 基 本 原 则 研 究 不 深 入　 ．

视 了行 政权 的制约 性 、 行政 活 动 领域 的有 限性 以及　

行政行 为 的依 法性 ” 　¨ Ｉ 　 ¨ 　３ 　。

５ 评 估 程 序 封 闭 与 非 规 范 化　 ．

政府绩效 评估立法 的基本 原则是进 行政府绩 效　 评估 立法 的基 本行 为准 则 ， 是政 府 绩效 评估 立 法 的　

内在 精 神 品 格 。 它 对 于 政 府 绩 效 评 估 立 法 规 范 化 、 　

传统 行政管 理在行政 理念与 制度构建 方面一直　 以封闭 、 一方式 为特质 ， 单 政府一 向将对其 自身的考　 评作 为一种 纯 内部 管理行 为。参 与评估 主体 的单一　 化 ， 定 了无 需建构 外部 主体参与 ， 括对政府 绩效　 决 包 评估 范 围的确 定 、 评估 指标及其 权重 的制定 、 评估 方　 法筛选 与程序 安排等 ， 继而考评 标准 由政府制定 ， 考　 评 的操 作在政府 系 统 内部 进行 ， 评 结果 也 只在 政　 考 府 内部公 布也 是一 种顺 其 自然 的制 度安 排 。同时 ， 　

具体 法律制度创 设及 其 制度 运行 具 有 整合 价 值 ， 也　

是 一 种 法 律 制 度 安 排 。 从 目前 能 收 集 到 的 资 料 看 ， 　

对政府绩 效评估 立法

的 基本 原则 主 要有 三种 ： 一是　 包括科 学 、 正原 则 ； 公 系统 、 面原则 ； 明原 则 ； 全 透 参　 与原则 ； 监督 与 责 任原 则 。 二 是包 括 民 主立 法 原　 　

则 ； 学 、 正 立 法 原 则 。 三 是 包 括 政 府 责 任 原　 科 公 　 则 ； 民 满 意 原 则 ； 主 原 则 ； 明 原 则 ； 学 原　 人 民 透 科

封 闭性进 一步强 化 了制 度运 行程 序 的非规 范化 ， 评　

估程 序存在很 大 随意性 ， 在评 估计划 制定 、 评估 组织　 建立 、 评估信 息收 集 、 估 方 法选 取 、 评 评估 报 告撰 写　 与评估 结果反 馈等环 节上 ， 可能存在遗 漏 、 不遵循 相　

则 。　。 。 这些 关 于 政 府 绩 效评 估 立 法 基 本 原 则　 ¨ 　 　 ０ 的研究 ， 除观点单 一与 重合 并存 外 ， 还存 在 “ 政府 绩　 效评估立 法 的基 本 原则 ” “ 府绩 效评 估 的基 本　 与 政

原 则 ” 同之 嫌 。 混 　 ３ 评 估 领 导 机 构 组 成 与 设 置 、 称 、 导 机 制　 ． 名 领

不 统 一　

应步骤 等情形 。政府绩 效评估 机制与 制度基本 上是　

在 行政 系统 内部 封 闭运 行 ， 缺乏 理 性 的程序 保 障 与　

制约。 　

６ 评 估 事 务 范 围 的 不 确 定 性 与 评 估 内 容 的 选　 ．

择 性　

我国政府绩 效评估 由于缺乏统 一法制化 的制度　 建构 ， 实务 中党政 主 要领 导人 承 担 了绩 效评 估 的发　 起 与操作设 计 的任 务 ， 机构 设 置上 存在 运 动式 风　 在 格 、 明的领 导个人 化色彩 与地 方性 ， 效评估 的领　 鲜 绩

导 机 构 组 成 、 构 设 置 、 导 机 制 甚 至 是 机 构 名 称 等　 机 领 也 极 为 不 统 一 。 如 深 圳 市 宝 安 区 成 立 区政 府 绩 效 评 　 估 委 员 会 ， 责 全 区 绩 效 评 估 工 作 的 统 一 部 署 。 区　 负

在 缺 乏 专 门 的政 府 绩 效 评 估 立 法 对 政 府 绩 效 评　

估范 围作明确 的制度 安 排 下 ， 实践 中的政 府绩 效评　 估 往往抛 弃或规 避 了宪法 和相关 组织法关 于各级政　 府 职能 的规 定 ， 政府 绩 效 评估 范 围采 取 一种宏 大　 对

叙 事 思 维 ， 泛 指 出 政 府 绩 效 评 估 范 围 应 当 限定 在　 泛 政 治 、 济 、 会 、 化 等 领 域 。评 估 事 务 范 围 不 能　 经 社 文 与 各 级 政 府 职 能 结 合 起 来 ， 估 不 具 有 针 对 性 ， 无　 评 也 法 操 作 ， 在 实 质 意 义 上 没 有 确 定 政 府 绩 效 评 估 范　 即

政府 绩效评估 委员 会下 设 办公 室 ， 体 负 责全 区绩　 具 效 评估的 日常工 作 及 区绩 效 评 估 委 交 办 的其 他 事　 宜 。福建 省建 宁县成 立 绩效 评估 领 导小 组 ， 政府　 县 分管领 导任组长 ， 县政府办 公室

牵 头 ， 人事 、 察 、 监 统　

・

围 。评估范 围的不 确定 性进 一步诱发对 评估 内容的　

选 择 性 ， 评 估 内容 存 在 缺 失 现 象 ， 意 力 集 中 于那　 即 注

４６ ・ 　

２１ ０ ０年第 ４期　

石 佑 启 ， 治 坤 ： 政 府 绩 效 评 估 及 其 法 制 保 障　 杨 论

些 已拟 定 了绩效 指 标 的工 作 或 方 面 ， 视 那 些 尚未　 忽 建立绩 效指 标 的内容 ， 重视 可 以测定 的东 西 ， 视不　 忽

能测定 的东 西 。 　

７ 评 估 指 标 非 科 学 化　 ．

中 的 政 府 绩 效 评 估 在 绩 效 申诉 和 责 任 追 究 的 机 制 与　

制度 建设 上也没 有 超 越 文本 之景 愿 。 因此 ， 现行 直　 接关 涉政府 绩效 评估 的监 督 与 救 济机 制 ， 政 府绩　 如 效评估 法律 责任 、 效 评估 申诉 等 机 制 与制 度 是不　 绩

健全 的 。 　

评 估 内容 的选 择性 与评 估指 标非 科学 化 紧密联　

系 甚 至 是 二 者 相 互 强 化 。究 竟 是 对 评 估 内 容 的 选 择　

性 决定 了评估 指 标 的非 科 学 化 ， 是 评估 指标 的非　 还 科 学化 决 定 了对 评 估 内 容 的选 择 性 ， 者 近 似 于　 二 “ 究竟是 先 有 鸡 还 是 先 有 蛋 ” 问题 。我 们 无 意 对　 的

四 、 国 政 府 绩 效 评 估 法 制化 的构 想　 我

政 府 绩 效评 估 体 系 的建 立 和完 善 ， 受制 于 政府　

绩效评 估 目的 ， 服从 政 府绩 效 评 估 遵循 的价 值 指 引 　 又要 张扬 和实践 其 价值 ； 而单 就 政 府绩 效 评 估 自身　

体系 而言 ， 它具 有多层 次性 、 多维 度 ， 目的与手段 、 是 　 价值 与理念 、 度与实 践 的统一体 。基 于此 ， 制 政府绩　 效评估 的法 律机 制与 法律 制度构 建应 当反 映和体现　 政府绩 效评 估 自身体 系 的这种特 质 。从 政府 绩效评　 估立 法所规 定 的 内容来 讲 ， 主要 应 当包 含 下 列 机制　

与制度 ： 　 １ 政 府 绩 效 评 估 的领 导 与 管 理 组 织 机 构　 ．

这一 问题进行 探究 ， 是 ， 我 国的政 府绩 效评 估活　 但 在

动 中 ， 估 内容 的选 择性 也 进 一 步 固化 和 强化 了对　 评 评 估指 标 的非科 学性选 择 ， 只重经 济绩效 ， 视政　 如 忽 治绩效 、 文化 绩 效 、 社会 绩 效 、 态 绩效 ； 重城 市 ， 生 只 　 不重 乡村 ； 只重发 达 地 区 ， 重 落 后地 区 ； 不 只重 内部　 改革 ， 重对 外开 放 ； 不 只重利 用环 境 ， 不重保 护 环境 ， 　

这样 的评估使 得 发展 和增 长呈现 政府 绩效评 估 指标　 过于狭 窄 ， 多强 调经济 指 标 ， 过 强调 Ｇ Ｐ增 长率 ， Ｄ 不　

能全 面考核 政府行 使其 他 职能 的绩效 。 　

８ 评 估 方 法 的 非 科 学 化

和 选 择 性　 ．

政 府 绩 效评 估 离 不开 一 个组 织 科学 、 领导 有力　 的绩效 管 理 机构 ， 因此 ， 各 层 级 建 立 一 个 比较 统　 在

一

从 现 有 的规 范 性文 件 看 ， 府绩 效 评 估 方法 大　 政 多带有 选择性 而 非科学 化 和理性 化 。如福 建省 建 宁　 县、 福建 省水 利 厅 、０ ７年 度 厦 门市 政 府 组 成 部 门　 ２０

、

相 对独 立 的绩 效 管理 机 构 势 在必 行 。有 学 者认　

为 ， 在各 级政 府建 立 一 个 由财政 部 门牵 头 ， 察 、 应 监 　 人事 和统计 部 门 以及 学术 界 专 家 组成 的专 门机构 ， 　 并赋 予其 足够权 力 ， 一协 调推 进 各 级政 府 和行 业　 统

系统 的绩效 管理 工作 。 其名 称 可暂定 为 政府 绩效　 　 评 估 委 员 会 ， 主 要 职 责 是 ： 究 和 决 定 同级 政 府 绩 　 其 研

和 区级 政府 的绩 效评估 采取 指标 考核 、 察访 核验 、 民　

主评议 三种 方法 ；０ ７年 吉林 省 政府 工 作 部 门绩 效　 ２０

评 估实 行 内部评 估 与外 部 评 估 互 补 ， 向 评估 与纵　 横

向评估 结合 的办 法 ； 深圳 市 宝安 区则 采取 目标 导 向 、 　 公众导 向 和信息 化 的方 法 （ 们 对此 的认 识究 竟 是　 我

效评估 中的重大 问题 ， 组织 协调绩 效评估 工作 ， 对各　

单位 的工作 目标 、 绩效 考核 结果 和等 次 、 奖惩 方案进　 行审核 ， 同级 党 委 和政 府 审 定 。该 委员 会 下设 绩　 报

评 估方 法还 是评 估 价值 抑 或 其他 暂 不 作 讨论 ） 。有　

学者 总结现 有 的评估 方 法 认 为 ， 估 方 法 缺 乏科 学　 评 性 ， 有实 现定性 方法 与定 量方 法 的有机结 合 ， 没 忽视　 时 间因素对 绩效 评估 的影 响 ； 评估 方 法单 一 ， 估大　 评

多 采 取 “ 动 式 ” “ 比 式 ” “ 击 式 ” 忽 视 持 续　 运 、评 、突 ， 性评估 。 　 ９ 政 府 绩 效 评 估 的 法 律 监 督 、 济 机 制 与 制 度　 ． 救

不 健 全　

效评估 办公 室 ， 负责提 出绩 效评估 工作 方案 ， 具体组　

织实施 评估 ， 合评 估 信 息 ， 出评 估 结 果 、 次认　 综 提 等

定方 案 ， 出奖 惩方案 等 。 提 　 ２ 建 立 多 元 化 的 政 府 绩 效 评 估 主 体 结 构　 ．

政府 绩 效评 估 关 涉 内部 和外 部 关 系指 向 ， 即指　

政 府 自身 开 展 的 绩 效 评 估 和 外 部 对 政 府 绩 效 的 评 　

估 。所 以 ， 政府 绩效评 估 的 内外部 关 系指 向 ， 要求 突　 破传 统政 府绩效 评 估 的封 闭性 ， 求关 注行 政 相对　 要 人 、 众 和其他 社会 团体 的评价 ， 公 后者 进而 必然要关　

注 政 府 的施 政 规 划 和 绩 效 目标 ， 然 关 注 政 府 管 理

　 必

相 应 的监督 、 救济 机制 与制 度是 防止权 力 滥用 ， 　 增强评 估对 象 和社会公 众 对政府 绩效 评估 的信 任 和　

认 同感 ， 高 政 府 治 理 能 力 的一 种 制 约 与保 障 措 施 。 提 　

因政府 绩效 评估 法 律规 范 的缺 位 ， 有 的 各 政府 或　 现 职能部 门制 定 的有 关政 府 绩 效 评 估 的规 范 性 文 件 ， 　 对绩效 评估 的救 济 与责 任 制 度 的规定 ， 么完 全 缺　 要 失 ， 么没有 切实 可 行 的操 作 性 规 定 使 得 该规 定 虚　 要

置 ； 乏 法 律 规 范 和 其 他 规 范 性 文 件 的 指 引 性 ， 践　 缺 实

中的问题 及 其 改 进 策 略 ， 只 有 政 策 制定 者 和 市 民　 “ 积极地 参 与业绩 评估—— 即参与 让政府 机构 对他们　 的开支 负 责 ， 对他 们 的行动 负责 ， 对他们 的承诺 负责　

这 样 的 评 估 过 程 … … 多 重 目标 才 能 实 现 。　 因 此 ， ” 　

政府绩 效评 估必 须突破 政府 自身 作为单 一主体 的局　

・

４７ ・ 　

江 汉 大 学学 报　

总第 ２ ７卷　

限， 评估 主体 多元化势 在必行 。另一方 面 ， 选择 什么　 样 的评估主体 在很 大程 度 上决 定 于评 估对 象 、 评估　

目的 和 评 估 内容 ， 此 ， 成 立 多 元 化 的 主 体 结 构 ， 因 要 　

象 的不 同 ， 同的评估 类型 ， 评估方 法应 当具有 针　 不 其

对 性和 对应性 。 明确 的评估方 法主要涉 及 内部评 估　 和外部评估 、 定量 评估 和定性评 估 ， 立法 所要做 的工　 作就 是将各 种评估 方 法 明确 规定 下 来 ， 明确 不 同 的　 评估 类型 、 同的评估 对 象 应 当采取 相 应 的评 估方　 不 法， 防止评估 主体对评 估方 法选择 的随意取舍 。 　

５ 建 立 法 定 的 评 估 程 序　 ．

对评估 主体 的选 取是 一个 问题 。 “ 政府公 共 事 业管　 理绩效评 价在选 择特 定 的利 益相 关 评价 主 体 时 ， 应　 根据特定利 益相关 主体 的利益 特点进 行专业或 综合　 的绩 效指标设 计 。　 考 虑到 信 息 的获 取 和参 与 评　 ” 估 的动力 ， 以利 益关联 作 为 选择 标 准不 失 为一 个 相　 对合 理的标准 。 　

３ 制 定 评 估 指 标 体 系 及 其 权 重 值 的 指 导 意 见　 ．

程 序是 交 涉过 程 的制 度化 ， 是一 套 可 以反复 的　

工 作机制 ， 实 质是管 理和决定 非人情 化 ， 一 切布　 其 其

置都 是为 了限制 肆 意 、 断和 裁量 。规 范 的政 府绩　 专 效评 估程序需 要靠 法 律 制度 保 障 ， 而 为制 定 具体　 从

的操作 性方案 提供 指针 ， 定 明确 的实施 策 略 和步　 规

应 当根 据各级政 府 的职 能使命设 计评估 指标系　

统 ， 能使命 不

同 ， 范 围、 心 、 构等 各 不相 同 ， 职 其 重 结 　

评估 指标体 系应 当反 映这些 职能使命 的差别 。１９ 　 ９３ 年 Ｃ ｍｐｌ等人 提 出绩 效 理 论 ， ｏ ｅ ｌ 即认 为绩 效 不 是 活　

骤 ， 障评估 活动 的理 性与制 度化 。我们认为 ， 保 政府　 绩 效评估 和政府 绩效 管理是 紧密联系但 各有侧 重点　 的不 同体 系 ， 在某 种意 义上说 ， 二者是手 段与 目的关　

系， 因此 ， 政府绩效 评估 结果 的运用属 于绩 效管理　 对 范 畴而不应 当放 在绩 效 评 估程 序 之列 。 同时 ， 绩效　 评估应 当放 在政府 施 政 的连 续性 链 条 中 ， 顾施 政　 兼 的长期规 划与 近期 目标 。结合 我 国政府 ５年 的政 治　 任 期和 以 ５年为 单位 制 定社 会 发 展规 划 ， 拟选 择 以　 ５年 为单 位 评 估政 府 的 战 略规 划 ， 以每年 度 的时 间　 跨度 作为评 估程 序 的起 始 点 。基 于此 ， 们初 步提　 我

动 的结果 ， 而是 活动本身 ， 是人们 实际做 的并 且可 以　

观察 到的行 为 ， 如果 要界定 绩效 的话 ， 绩效 只包括那　

些 与 组 织 目 标 有 关 并 且 可 以 根 据 每 个 人 的 熟 练 性　

（ 即贡献水平 ） 进行测 量的行动 或者行 为 。” 也就是　 　　 说， 政府绩效评 估 的指标 体 系应 当针对 各 级政 府及　

其公务人 员 的公 务 行 为设 计 而不 是其 他 。所 以 ， 绩　

效评估 的指标体 系设 计 ， 核心 是必 须 与政 府 管理　 其 战略 目标 和政府或 部 门的职 能使 命 、 责任 务 相联　 职 系， 各级政府 职能 的层 级性 决 定政 府 绩效 也应 当具　

有宏 观与微 观层次之分 。 　

出政府 绩效评 估遵 循 这样 一 个 基本 的步骤 ： 出 战　 提

略规 划 和 年 度 工 作 计 划 与 目标 —— 确 定 评 估 项　

与评估指标 紧密相 联 的一个 问题是对 评价指 标　 的赋权 ， 即各评估 指 标在 指 标体 系 中所 占的 比重 或　 分量 ， 权 重值 ” 它表 征 着各 评 估 指 标 的 重要 性　 即“ ，

差 异 及 各 指 标 所 产 生 的 不 同协 同 效 应 。 评 估 指 标 权　

目—— 制定评估 方案—— 确定 绩效 指标及其 指标权　 重 —— 制 定评估计 划—— 实施评 估—— 提交评估 报　

告 。通过将 这一套 技 术性 的规 则法 制 化 ， 以法 律 的　 权威性 、 范性 、 定性和普 遍性来 保障政府 绩效评　 规 稳 估程序 的理性 化 ， 而 在政 府 绩 效评 估 领域 中实 现　 从 “ 有节度 的 自 由、 组 织 的 民 主 、 保 障 的人 权 、 有 有 有　

制 约 的权 威 、 进 取 的 保 守 ” 　这 样 一 种 公 共 生 活　 有 ”

状态。 　

重 值的确定应 当遵 循科 学 的

分析 方法 ， 受 民意 的　 接 检测 ， 防止避 重就轻 、 意选择 。作为一 项富有技 术　 刻 性 的操 作系统 ， 法律不可 能对其作 出 明确 、 具体 的规　

定 ， 可 以建 立 一 套 具 有 法 律 效 力 的 评 估 指 标 权 重　 但

指导意见 。 　 ４． 估 方 法 法 定 化　 评

６ 构 建 与 政 府 绩 效 评 估 结 果 运 用 相 关 的 法 律　 ．

制 度　 ． 　

传统 的将 定性 与定 量割裂 的单一化 绩效评估 方　

法 ， 么 缺 乏 对 绩 效 水 平 精 确 测 评 的 功 能 ， 么 缺 乏　 要 要 政 府 绩 效 定 性 的 价 值 引 导 。政 府 绩 效 评 估 方 法 的 选　 择 应 当 体 现 服 务 型 政 府 的 公 众 本 位 的 价 值 导 向 和 内　

从 政府 治 理 的层 面看 ， 目前 我 国政 府 绩 效 评 估　

重评估 的技术 、 方法 问题 ， 于评 估结果 的科学有 效　 对

运 用 ， 于 诊 断 管 理 中存 在 的 问 题 并 提 出 相 应 对 策　 对

的研究没 有 予 以应 有 的重 视 ， 深 层 原 因是 “ 仅　 其 仅 把绩 效评估 作为 一种 技术 工 具 ， 没有 把 绩效 评估　 而 与政府 的战略规划 、 效 目标 设计 、 绩 预算拨 款等制度　

环 节 联 系 起 来 ， 进 行 配 套 制 度 改 革 ” 加 强 政 府　 并 。

在要求 ， 综合运用 面 向对 象个 性 化 的绩 效 与服 务质　

量 的公 众 满 意 度 综 合 评 估 模 型 ， 现 公 众 评 议 与 多　 实

指标综合定 量 评 价 的均 衡 。 同 时 ， 估 主 体 的多　 　 评 元化结构 、 估范 围和指标体 制 的职 能使命化 ， 评 也为　 评估 方法 的多样性提 出 了配套 要求 。评估 范 围和对　

・

绩效评 估结果 的运 用 ， 关键 是 要完 善 或创 设 与 之相　 关联 的后续制 度与 机制 ， 括 建立 评 估结 果 的反 馈　 包

４８ ・ 　

２１ ００年第 ４期　

石佑 启 ， 治 坤 ： 杨 论政 府绩 效评 估 及 其 法 制 保 障　

版 社 ，０ ３： ． ２ ０ ７　

制度 与二次 检查制 度 ， 改进 政府 管理 与服 务质量 ； 以 　

建立绩 效评估 基础 上 的责任 追究 机制 ， 落实 问责制 ； 　 建 立与绩 效评 估关 联 的 公 务员 培 训 管 理 、 惩 和职　 奖 务 升降任 免制 度 ； 施绩 效审计 和绩 效预 算 ， 善财　 实 完 政 预算 改革制 度 ； 建行 政执 法 内部竞争 机制 ， 　 创 以引

导 政府 机构整 合 。 　 ７ 建 立 政 府 绩 效 评 估 的 申 诉 制 度 与 法 律 责 任　 ．

机 制　

［ ］ 盛 明科 ， 国甫 ． 共 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 体 系 构 建　 ２　 彭 公 研 究 论 纲 ［ ］东 南 学 术 ，０８ ３ ． Ｊ． ２０ （） 　

［ ］ 彭 向 刚 ． 我 国服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 ［ ］

３　 论 Ｊ． 　

吉 林 大 学社 会 科 学学 报 ，０ ８ ２ ． ２０ （ ） 　

［ ］ 杰 夫 ・ 特 劳 斯 曼 ． 国 联 邦 政 府 改 革 剖 析 ［ ］ 张 梦　 ４　 斯 美 Ｊ．

中 ， ． 国行 政 管 理 ， ９ （ ） 译 中 １ ９６． ９ 　 ［ ］ 周志忍． ５　 当代 国外 行 政 改 革 比较 研 究 ［ ． 京 ： 家　 Ｍ］ 北 国 行 政 学 院 出 版社 ，９ ９ １ ５ １ ７ １ ９ ： １ —１ ． 　 ［ ］ 赵 贝 贝． 府 绩 效 评 估 立 法 启 示 录 ［ ］ 人 力 资 源 ， ６　 政 Ｊ． 　

２ ０ ３）　 ０ ７（ ．

绩 效评估 申诉 制度 是指评 估对 象对评 估 主体 的　 评 估不 服 ， 照法律 、 规或规 章 向有权 受理 申诉 的　 依 法

机 关提起 申诉 申请 ， 受理 机关依 法 对其进 行 审查 、 调　

查 并提 出解决 办法 的法 律制度 。要 建立绩 效评 估 申 　

［ ］ 周 志 忍 ． 共 组 织 绩 效 评 估 ： 国 实 践 的 回顾 与 反 思　 ７　 公 中 ［ ］ 兰州 大学 学 报 ： 会科 学 版 ，０７ １ ． Ｊ． 社 ２０ （ ） 　

［ ］ 臧 乃 康 ． 方 政 府 绩 效 评 估 的悖 论 及 其 消 解 ［ ］ 北 京　 ８　 地 Ｊ． 行 政 学 院 学 报 ，０ ７ ５ ． ２０ （ ） 　

诉 制度 ， 并且使 之具 有可 操作 性 ， 须配套 地 对受理　 必

绩 效评估 申诉 机构 、 有权 提 出 申诉 的主体 、 与绩效　 参 申诉 的主体 、 绩 效 申诉 的管 辖 、 效 申诉 范 围 、 　 对 绩 申

［ ］ 蔡 立 辉 ． 府 绩 效 评 估 ： 状 与 发 展 前 景 ［ ］ 中 山 大　 ９　 政 现 Ｊ．

学 学 报 ： 会 科 学 版 ，０ ７ ５ ． 社 ２０ （） 　

诉 程序 、 救济形 式 等作 出 明确 规定 。 　

法 律 责任 机 制 既是 一种 期 待 ， 是 一种 控 制 和　 也

［Ｏ Ｗ． ｒ ｄ ａ ． ａ　 　 Ｃ ａｇ ｇＳｃ ｔＭ］Ｃ ｌｍｂ 　— １］ Ｆｉ ｍ ｎ Ｌｗ ｉ ａ ｈｎｉ 　ｏｉ ［ ． ｏ ｅ ｎ　 ｎ ｅ ｕ ｉ Ｕ　 ａ

ｎ ｖ ｒ ｉ 　 ｒ ｓ １ ２． 　 ． ｉ ｅ ｓ ｔ Ｐ ｅ ｓ， ９７ ｐｌ１　 ｙ

约束 ； 既是现 代 民主政治 的一 种基 本价值 理 念 ， 更应　

是 一 种 对 政 府 绩 效 评 估 行 为 进 行 内 部 和 外 部 民 主 控　

［ １ 杨 寅 ， 萍 ． 府 绩 效 评 估 的 法 律 制 度 构 建 ［ ］ 现 代　 １］ 黄 政 Ｊ．

法 学 ，０ ４（ ）　 ２０ ３ ．

制 的制 度安排 。在 政府绩 效评 估法 律责 任机 制建设　 中 ， 当明确 承担责 任 主体 ， 括对 政府绩 效评 估 的　 应 包 管 理机 构 、 评估 主体 、 评估 对象 、 评估 结果 使用 者 ； 明　 确 有权 实施责 任追 究 的主 体 、 担责 任 的情 形 或条　 承 件 、 究 责 任 的 程 序 与 管 辖 、 障 责 任 落 实 的 措　

追 保

施等。 　

［２ １ ］姚 迪 ． 国政 府 绩 效 评 估 法 治 化 问 题研 究 ［ ］ 吉林 大　 我 Ｄ．

学 硕 士 论 文 ，０ ７ ６）　 ２０ （ ．

［３ 范柏 乃 ． 府 绩 效 评 估 理 论 与 实 务 ［ ． 京 ： 民 出　 １］ 政 Ｍ］ 北 人

版 社 ，０ ５　 ２０ ．

［４ １ ］吴 克 昌 ， 强 ． 府 绩 效 管 理 ： 系 与 战 略 ［ ］ 中 国 行　 张 政 体 Ｊ． 政 管 理 ，０ ７ １ ） ２０ （ １ ． 　 ［ ５ 马 克 ・ 哲 ． 共 部 门 业 绩 评 估 与 改 善 ［ ］ 中 国行 政　 １］ 霍 公 Ｊ．

五 、 结　 小

服 务型政 府确 立 “ 以人 为本 ” 的政府 理 念 ， 它要　 求在政 府绩 效 维度 上 改 变 我 国 传 统 政 府 治 理 中 的　 “ 官本 位 ” “ 府本 位 ” 恢 复 “ 、政 和 民本 位 ” “ 会 本　 、社 位 ” 理念 ， 通 过 法 律 这 一 中介 将 “ 等 并 民本 ” 化 为　 转 实实在 在 的“ 民权 ” 。就 我 国的政 府 绩效 评 估 而 言 ， 　 其法学 理论研 究 和 法制 化 建 设滞 后 ， 而作 为 法 学 理　

论研究 和法 律实 务操 作 的学 人 ， 应 致力 推 进 我 国 则 　

管 理 ，０ ０ ３ ． ２０ （ ） 　 ［ ６ 吴 建 南 ， 贵 宁 ． 于 利 益 相 关 主 体 及 作 业 活 动 分 析　 １］ 李 基

的 政 府 绩 效 指 标 设 计 方 法 研 究 ［ ．厦 门 ： 共 部 门　 Ａ］ 公

管 理 绩 效 学 术 研 讨 会 会 议 论 文 ， ０ ４　 ２０ ．

［７ Ｃ ｍ ｅ ，・ ，ｔＡ ｔｅｒ　ｆ ｅ ｏｍ ｎｅＩ　ｃ ｍｔ ｅ， １ ］ ｏ ｐｌ Ｊ Ｐ ｅ， 　 ｏｙｏ ｐ ｒ ｒ ａｃ　ｎＳｈ ｉ，ｔ ｌ ｈ 　 ｆ ｔ 　

ａ ｄｔｐ ｒｏ　 ｅ ｃ ｏ　 ｎ ｏ ａ ｉ ｔ ｎ ［ ］ Ｊｓｅ —ａｓ ｌ ｉ ｅｓ ｎ ｓｌ ｔ ｎ ｉ ｒ ｎｚ ｉ ｓ Ｊ ． ｅ ｓｙｂ ｓ ｅ ， ｅｉ 　 ｇ ａｏ 　

ｐ ｌｓ ｒ ｓ ｎ Ｆｒ ｎ ｉ ｅ ｏ，　 ９ 　 ｕｂ ｉｈｅ ｓ， ａ 　 ａ ｃ ｓ ｃ １ ３． ９

［８ 盛 明 科 ． 务 型 政 府 绩 效 评 估 体 系研 究 的 理 论 基 础 与　 １］ 服

现 实 依 据 ［ ］ 湘 潭 大 学 学 报 ： 学 社 会 科 学 版 ，０ ８ Ｊ． 哲 ２ ０　

（ ）　 １．

政府绩 效评估 的法 学理 论研究 的深入 和法律 制度 的　 完善 ， 进而提 升我 国的政 府 治 理 能力 和推 进 法 治政　 府建设 进程 ， 这是 学 人得 以安 身 立命 而 又义 不 容 辞　

的 职 业 使 命 和 伦 理 自觉 。 　 参考 文献 ： 　

［ ］ 张康 之 ． 共 管 理 伦 理 学 ［ ． 京 ： 国 人 民 大 学 出 １　 公 Ｍ］ 北 中 　

［ ９ 吴 德 光 ． 中 国 行 政 法 制 程 序 化 与 行 政 程 序 法 制 化　 １］ 论

［ ］ 中 国人 民 大 学学 报 ，９７ ５ ． Ｊ． １９ （ ） 　

责任 编

辑 ： 业 家 施 　

（ ｍａｌ ｈｙ ｊ ６ ８ ｓｎ ． ｏ １　 Ｅ— ｉ：ｓｉｅｉ ７ ＠ ｉａ ｃｎ ） ａ

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４９ ・