我国城市化进程中产业结构变动存在的问题

　　[提要] 城市化的快速推进不仅是当前中国经济社会发展的一个主要特征，也是中国未来十年经济社会发展的重要引擎。城市化伴随着农村居民的大量入城，并将拉动第二产业、第三产业产品的需求，从而推动我国整体产业结构的变动。本文重点研究城市化对我国产业结构变动推动过程中存在的问题，并提出协调城市化与产业结构变动对策建议。

　　关键词：城市化；产业结构；推动机理

　　基金项目：甘肃省社科规划项目：“甘肃民族地区经济增长、结构调整与就业的互动机理及调控政策研究”（13YD022）

　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A

　　收录日期：2015年9月1日

　　一、我国城市化及产业结构基本状况

　　（一）城市化的基本状况。从20世纪90年代中期开始，我国的城市化开始了快速的发展。1995年城市化率为29.04%，1996年的城市化率比1995年的提高了近1.5%，达到了30.48%，从1996年开始每年都基本以这个增长速度快速增长着。到2013年末，我们的城市化率达到了53.73%，城市化率共提升了35.81%。

　　从中国国家统计局收集来的数据来看，在2013年底，我国城市居民的人数为7.3111亿人，比2012年底增加了0.1929亿人；农村居民的人数为6.2961亿人，相对2012年底减少了0.1261亿人；城市居民人数占全国总人数的份额为53.73%，相对2012年底提高了近1.2%。通过这项数据我们不难发现，到2013年底为止，我国城市化率已达到53.73%。由联合国人居署第23届理事会发出的预测，到2020年全球城市人口将达到42亿，到2050年全球城市人口比例将升至70%，我国的城市化率在2050年将达到77.3%。随着我国城市化的步伐大大加快、城镇的个数迅速增加、小城镇个数和城市的人数快速增长，城市化水平继续上升。2000年全国居民人数超过50万人的城市个数为193个。到2013年末，全国居民人数超过50万人的城市个数增长到了236个。如果按照每年的城市化率不低于1%的增长速度计算，到2025年，中国的城市人口将达到8.9亿。

　　（二）产业结构变动基本状况。截至2013年末，我国增值的三次产业产值分别为55，321.7万万元、256，810.0万万元、275，887.0万万元。一次产业占国内生产总值的比例从1980年的29.9%减少到1996年的19.4%、二次产业从47.9%减少到47.0%、三次产业从22.2%上升到33.6%。到2013年，一产的比重只有9.4%、二产下降到43.7%、三产上升为46.9%。在这33年里，一次产业所占份额下降了20.5%，二次产业的比例变化不大，但呈现出了下滑的趋势，三次产业所占的份额增加了24.7%。

　　可以看出，我国城市化与二三产业比重之间的变化趋势基本相同。但是，也应看到城市化与产业结构的变动趋势并没有完全一致，特别是第二产业的比重在城市化推进过程中，反而出现下降的趋势，说明城市化与产业结构变动之间并不一致。

　　二、城市化推动我国产业结构变动过程中存在的问题

　　（一）农村剩余劳动力的外流，导致农村产业结构调整缓慢、农业发展受限。一方面城市化进程中，由于第一产业收益较低，城乡之间收入差距持续拉大，促使农村大量劳动技能较强、学习能力较强的剩余劳动力被转移到二三产业中去，转移到城市中去，就会使得农业中留存下来的劳动力的劳动技能较差，以年老力衰的老年劳动力为主，从而严重影响农业的劳动生产率；另一方面长期存在的城乡“二元体制”，使得城市化进程中入城居民无法获得真正的市民待遇，无法享受到城市的社会保障制度，再加上二三产业就业的不稳定性，从而使得土地依然成为入城务工者的养老保障、未来的生活保障，使得外出务工者不愿意流转自己的土地，不仅不利于土地的集中利用，使农村产业结构调整缓慢，而且也会使得农业土地无法得到充分的利用，影响农业的劳动生产率。

　　（二）粗放式发展模式导致第二产业升级缓慢

　　1、城市人口数量的增多，需要的生活空间也会扩大。第二产业中的企业多为环境污染比较大的企业，它们必将面临的是搬离到新的厂址去生产，这无疑是给第二产业的发展加大了困难。企业需要花费大量的资金和精力去建设新工厂，在产业结构升级上的投入相应的就会减少。

　　2、第二产业中的制造业很多都是以消耗不可再生资源为代价进行生产的。目前我国的市场中这些资源的价格相对国外来说都很低。城市人口数量的增多，对制造业的需求就会增多，所以生产企业就会只顾眼前的利益而不考虑长远发展；只会保持目前的生产状态，而不思进取，不进行产业结构的升级。

　　（三）城市化对于我国第三产业的拉动作用仍待提高。一方面由于农村转移人口的文化程度不高，传统观念的影响较深，在很大程度上仍保留农村生活方式。因而，城市化进程中农村入城居民的消费升级较慢，对于现代服务业的需求仍没完全激发出来，从而使得城市化对于第三产业的推动仅限于低层次服务业，不利于第三产业内部结构的升级；另一方面在城市化的发展过程中，大量的人口被聚集在了城市中，这就需要更多基础设施的建设，最为明显的就是住房等的需求。房地产等行业过快的发展会将社会资源过度的集中在这一块，而其他第三产业行业能够得到的资源会变得稀少。这种不平均的发展状态会导致第三产业内部的发展不平衡，不利于第三产业产业结构的升级。

　　三、政策建议

　　（一）对农村落后地区和城镇转移人口的教育投入继续加大。一方面要加强农村地区，特别是在农村落后地区的教育投入，提高农民的文化素质，以提高农业生产者的劳动能力与劳动生产率；另一方面要加强入城人员职业教育，以提高入城务工者的工作能力与劳动技能，提高二三产业从业者的基本素质，推动二三产业的劳动生产率和整体升级。

　　（二）由传统制造业向高新技术产业转型。城市化的进程中向城市输送了大量的劳动力和资金，传统的制造业得到了快速的发展。然而传统制造业是以消耗不可持续能源为代价的，所以要走向环保型、可持续型的发展道路，高新技术产业的开发成为了闪亮的明日之星。国家应该鼓励企业转型，鼓励人才创新，支持科研创新。

　　（三）重视第三产业内部结构的合理化，推动第三产业升级与高级化。一方面要提高第三产业从业人员的基本素质，提高第三产业整体服务质量，推动第三产业的整体升级；另一方面要加强对居民生活理念转变的引导，推动包括进城务工人员在内的全体城市居民的消费升级，鼓励居民对于旅游、文化、金融等高层次服务业的需求，以拉动第三产业内部结构的调整与升级。

　　主要参考文献：

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