汇总分类:2013公共政策概论书后习题答案

一、单选题

1.公共政策是（）为管理社会公共事务而制定的政策。

2.公共政策的强制性经常与（）措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。 B.惩罚性 3.政策的调控功能常常表现出特有的（），即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A.倾斜性

4.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。

5.（）是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。

6.新型的公共政策理念视政策对象—公众为（）。 7.决策权利角逐的核心问题是（），因为政治权利是实现经济利益的手段。 D.权利

8.个人决策模式包括个人专断式和（）两种具体形式。.

9.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（）。

10.决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、（）权力的分化和行政部门的分化。 A.行政

11. 决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策（）。

12. 决策过程中的第二步是探索和（）各种可能的备择方案。 A.拟定 13.西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、（）和抉择活动 A.设计活动。

14.西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的（ D.选择）。

15.在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的相互（ C.排斥）。

16.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的（ 识）。

17.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（ A.正常状态）时的失效。

18.（

19.人们把描述政策执行过程中失效现象的曲线称为（ 浴盆模型）。

20. 史密斯认为，政策执行中有（ 必须认真考虑的。

21.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与 （ A.内化）。

22.政策效果评价从本质上看是一种（ 23.在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是（政治可行性）原则。

24.政策评估是对政策（ 25. 政策评估是对政策（ 26.在任何决策过程中，（是混合在一起的。

27.思维就是有意识的头脑对客观事物本质和规律性关系所作的（ A.自觉性、概括性与间接性）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。

28.对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（公事公办）”。这是一种恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。

29.在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是（）。C.灵感思维

30.完全理性思维中存在的一个基本假定是（行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 ）。

31.科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（ A.贝塔朗菲）提出“一般系统论”的概念为标志。 32.“系统分析”最早是由（ 用的。

33.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（ B. 社会组织层级化）。

34.在知识经济时代，公共政策主体应该树立（）。型政策理念

35.多者博弈的公共决策体制其实质是（）。权利多元化

36.主观概率预测分析法与（）一样，它需要专家意见并进行整理。 D.德尔菲法 37.公共政策的逻辑起点是（ 。 38.（ A.公共利益）是公共政策的核心问题。 39.公共利益是公众（）的资源和条件。

40.公共政策的归宿在于（ ）。

二、多选题

1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中 所制定的行为准则。 19.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（）。

2.政策的向导是（ 事前评价、执行评价和事后评价 D.整体评价和局部评价

C.条件 D.文化 20.公共政策效果有如下几种类型：（）。 3.公共政策功能包括（。 效果 B.附带效果 C.潜在效果 D.象征性效果 A.规制功能 21.（）的评价标准总是在各类人员协商、平衡利益关4.公共政策核心主体包括（）。 系的过程中产生。 A.客观 B.适度 C.全面 D.有效 22.处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度有5.公共政策主体系包括（。 A（BD）。 A.参与 B.支持 C.阻挠 D.反对 公共政策主体 C.社会公众 D.政党 23.立体思维的内在特征主要表现为（。 6.公共政策主体能力主要包括（。 多维性、联系性 B.系统性、整体性、动态性 C.层次性、会成员行为的能力 B.引导公共观念、行为的能力 C.多维性、灵活性 D.层次性、多维性、普遍性 调控各种利益关系的能力 D.公平分配社会资源的能力 24.创造性思维的各种基本形式包括（。 A.直觉 7.有人认为，集权的决策体制有利于（）。 25.头脑风暴法的优点有（）。 控制 B.社会稳定 C.集中资源 D.经济增长 组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应。 B.它使8.公共决策体系包含着（）等子系统。 专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发智囊 C.信息 D.监控 出更多的创造性思维的火花。 C.专家团体所拥有及提9.外部监控体系包含着（等组成。 供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大社会团体 C.新闻媒体 D.政党 得多。 D.专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供10.决断系统在公共政策及其运行中的作用有（）。 的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。 选择政策方案 26.按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，11.确定决策目标的标准是（）。 通常可将公共决策分为（ABC）。 A.确定型决策 B.确 B目标有效协调 C.目标具有可操作性 D.目标与手风险型决策 C.非确定型决策 D.随机决策 段统一 27.按照性质的不同，可以将公共决策划分为（。 A.12.拟定决策目标的标准是（。 战略决策 B.策略决策 C.程序化决策 D.非程序化决 策 13.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（）。 28.决策支持系统是由（）提出的。 A.贝塔朗菲 B. D.妥协 克朗 C.斯科特 D.基恩 14.追踪决策的特征主要是（）。 29.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有非零起点 C.双重优化 D.心理效应 （ACDE）。 A.社会主体知识化 B.社会组织层级化 15.史密斯认为，（C.政策信息公开化 D.民主参与大众化 E.社会组织扁重大因素。 A.理想化的政策 B.执行机构 C.目标群平化 体 D.环境因素 30.下列关于知识经济与公共政策关系的论述中，正确的16.从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有（ADE）。 A.知识经济的兴起要求实现政策创新 B.可分为（ABCDE）。 A.抵触型 B.僵化型 C.滞后型 公共政策可以反作用于知识经济的发展 C.知识经济的发展阻碍了公共政策创新 D.知识经济的发展离不开公17.政策环境因素的基本特征有（。 共政策的扶植 E.知识经济的发展影响公共政策的执行 31.发展型公共政策理念的主要内容包括（。 18.公共政策评价的基本组成内容有（。 人本观念 B.效率优位观念 C.公平优位观念 D.科学

民主观念 E.创新超前观念

32.知识经济的发展要求建立（）。 A.网络化决策体制 B.精英决策体制 C.多者博弈决策体制 D.民主参与决策体制 E.集权式决策体制

33.为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括（ABDE）。 A.产业政策 B.教育政策 C.科技政策 D.财政政策 E.金融政策

34.在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（ABCD）。 A.信息化 B.民主化 C.高效化 D.科学化 E.多变化

35.公共政策案例的特点有（）。 性 C.权威性 D.可行性

36.根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为（ABC）。 A.完全公共政策案例 B.实时公共政策

案例 C.未来公共政策案例 D.风险型公共政策案例 37.公共文化的内容包括（）。 A.对公共利益与个人利益之间关系的认识 B.对公共道德观念的认识 C.对公共责任必要性的认识 D.价值分析

38.以下选项属于公共问题横向性质维度内容的有（。 A.全国性公共问题 B.国际性公共问题 问题 D.服务性公共问题

39.体现了公共政策的未来基本走向的说法有（）。A.公共政策应当是问题取向的 B. 公共政策应当是讲究公平的 C.公共政策应当追求民主化 D. 公共政策应当实践科学化

三、名词解释

2013公共政策概论书后习题答案

公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配、和落实过程中所制定的行为准则。公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南；其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。 公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策的主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 6.分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干涉下级决策活动的决策体制。 监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。 10.因果理论：因果理论大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 11.管理理论：管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。 13.系统理论：系统理论认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。 演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。 政策执行中的协调，最基本的是要解决利益冲突。 不是处于初始状态，而是经过人们按照既定方案，对其施加了一定时期的改造、干扰和影响。 依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。 在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。 经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，

将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

23.顺序决策思维： 顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。 25.头脑风暴法： 头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

所谓系统方法，就是按照

事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。 最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维6 推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世纪70年代首次提出。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。 知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系

统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。90年代罗尼.莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公共政策观念。

所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。 35.公共政策案例： 公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

36.公共政策案例分析：公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

38.公共利益： 公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

是以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。 量，它既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既有历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。 公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的

程度。

四、简答题

答：（1）整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。（2）超前性。必须具有预见性。（3）层次性。（4）多样性。（5）合法性。

答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：（1）导向功能。（2）调控功能。（3）分配功能。

答：公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

4.简述公共政策的主体体系。 答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。在所有制定公共政策的主题中，最基本、最核心的是党和政府。 答：（1）规制社会成员行为的能力。（2）引导公众观念、行为的能力。（3）调控各种利益关系的能力。（4）公平分配社会资源的能力。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。 答：（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。公共政策主体的能力从实践来看，由于与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体的能力明显不足。主要有：①不能积极有效地引导公众的观念和行为；②调控各种利益关系的能力不佳；③缺乏公平分配社会资源的能力。 （2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。 （4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。

答：（1）公共政策主体转变政策理念。这些理念包括： ①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化； ③支持、鼓励准政策主体的发展；④要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。 （2）改善和优化政策的外部环境。主要包括：①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围； ②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

①信息系统：有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析、和贮存情报信息资料；及时向决策者反馈；研究分析政策执行结果中存在的问题。 ②智囊系统：填补当代领

导职责与其能力之间的差距，为领导服务。（参与公共决策，提高决策的科学性；为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。） ③决断系统：界定政策问题；确定政策目标；设计政策的方案；选择政策的方案。 ④监控系统：防止政策主体滥用决策权；促使政策内容切合实际；监督执行机构及其人员正确执行政策。 答：（1）层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 （2）个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。

些方面？ 答：（1）缩短了公众议程的时间。（2）缩短了正式议程的时间。（3）扩大了决策问题提出的数量。 11.决策方案应该包括哪些内容？ 答：（1）方案执行的必要说明。（2）解决决策问题的基本措施。（3）明确决策方案对应的阶段。（4）决策方案性质的界定。（5）方案所需的各种条件的要求。

答：（1）效益标准。（2）方案协调性标准。（3）方案的适应性标准。（4）决策方案力度标准。

答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，依据可

靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，

传统习惯的阻力使人民对政策一般了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率；偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低；耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。 14.简述史密斯模型。 答：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中

所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。

答：（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。 （2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落实。 （3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。 （4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。 （5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。

答：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。 服从是接受政策的最低层次反应。认同是接受政策反应的中间层次。内化是接受政策反应的最高层次。 答：（1）多样性。（2）动态性。（3）交叉性。（4）突发性。 答：（1）回溯分析。（2）非零起点。（3）双重优化。（4）心理效应。

追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。

20.公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？ 答：（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。（2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。 （3）公共政策评价监督着政策资源的有效配置。（4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。（5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。 因此，公共政策评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学化、民主化的现实要求。

21.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪六七十年

代的美国，概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？ 答：（1）学科与研究群体的推动。（2）政府外部动力。（3）政府内部动力。（4）技术手段的完备。 环节，与一般的评价活动有什么区别？ 答：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。 （2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 （3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。

答：公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。

答：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；渐进思维具有条件性。当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。 剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。 渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。 简述你对这种说法的理解？ 答：无为思维是一种思维方式，但这并不是一种消极被动的思维方式，无为其实是一种有为。 无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定时，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。 这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、

不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。 答：系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；（6）环境适应性。

27.系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？ 答：（1）整体性。（2）综合性。（3）最优化。（4）可行性。

答：（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。任一给定系统，都需要贯彻系统方法的整体性原则。这种整体性认识有助于人们在公共政策活动中树立全局观念，贯彻全面性，这是唯物辩证法的重要思想之一，也是公共政策活动取得成功的重要保证。 （2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。 （3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。 （4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。 （5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。系统分析为公共政策主体提供一种反馈控制，借此可以弄清什么是正在发生的事实，什么是主观上认为正在或应该发生的情况，并对两者加以比较分析。

29.系统分析的指标体系通常包含哪些内容？ 答：（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；（6）时间性指标。 答：（1）系统研究；（2）系统设计；（3）系统属性量化；（4）系统评价。

答：（1）带有极强政治色彩的问题；（2）具有深刻社会含义的问题；（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题； （4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题； （5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变； （6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。 答：（1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。（2）政府的公共政策影响知识经济的发展。

33.简述知识经济时代公共政策的新特征。 答：（1）知识化与信息化。（2）民主化。（3）科学化。（4）高效化。 答：（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。 （3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。

答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）选准公共政策案例分析的角度；（3）确定公共政策案例分析的立足点。

36.社会问题和公共问题的联系是怎样的？ 答：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。

37.为什么说公共利益是公共政策的核心问题？ 答：可以从两个方面来基本掌握：（1）公共利益的基本属性（包括客观性和社会共享性）；（2）公共机构的特性。 答：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共机构有维护公共利益的能力；（3）公共机构产出的独特性。

答（1）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾；（2）公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾；（3）公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。

答：民主化一直都是公共政策的基本价值理念。在我们的基本掌握中，民主化包含着以下几层含义：（1）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护；（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求；（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义：（1）公共政策体制的科学化；（2）公共政策诸方法的科学化。

五、论述题：

答：（一）国家：1、西方国家中央政府在公共决策体制中的地位：（1）实行总统制的国家。在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定国家的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。（2）实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。 2、西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位：（1）实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。（2）实行单一制的国家。英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。

3、我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

（二）政党：1、西方国家政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。

2、我国政党在公共决策中的作用：在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，宣传自己的路线、方针、政策，努力把党的主张变成群众的自觉行动。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。

（三）其他组织：1、西方国家利益团体对公共决策的影响：（1）、通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响。（2）、通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。（3）、密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务。（4）、通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

2、我国各种群众组织和人民团体对公共决策的影响：我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。

2.试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？ 答：（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。 （2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。 （3）效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。 （4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。 （5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。 （6）适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。 （7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。 （8）社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。 3.举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。 答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。

如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。 基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题； （2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献； （3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论； （4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。

经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。

答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。 还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态；观察目前的行为和结果，是为了进行目前和未来的调节。因此，为了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动，如应明确研究的目标和价值准则，提出众多的可行方案或替代方案，一般了解各个方案的可行性及其可能产生的结果，对存在的问题有应急的计划等等，以供决策时参考。这些作业内容都需要由系统分析工作来完成。因此，系统分析工作质量的好坏将直接影响到公共政策的质量和水平。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。 目前来看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。 答：（1）人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。应致力于输出这样一种政策，这种政策能够创造一种促进人不断学习的组织气氛，帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。 （2）公平优位观念。效率和公平一直就是公共管理的两大基本目标。但传统的行政管理一直都是效率优位的。而事实上，公共管理作为追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动，其价值观念不应当只片面追求效率，更应追求公平。进入知识经济时代，连企业管理的目标模式都从注重经济目标转向更注重社会目标，公共管理的价值目标当然应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。 （3）科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

应及时搜集、整理、编辑、存储与传输有关信息的计算机网络，得以运用到公共政策过程中来，从而减少了信息搜集的不完全性和信息传输的失真机率；另一方面，知识经济的发展为现代化的公共政策提供了许多专业化的管理人才，这更使得公共政策主体运用科学的决策方法、遵循科学程序进行决策成为可能。 （4）民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。知识经济时代政策信息的公开化以及公民文化素质的提高，使得大众参与经济、社会、政治决策的需求越来越强烈。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。 （5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。依法决策意味着公共政策的制定和实施要以法律、公共管理职能和法定的政策权限为依据，公共政策的内容不能与国家的法律法规相违背，不能超越法定政策权限，同时要避免沿用行政命令或强制性手段来解决公共问题，避免超越法律的主观随意性和长官意志。 （6）创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

答：(1)知识化与信息化；(2)民主化；(3)科学化；(4)高效化。

答：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政策主要有：教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促进本国知识经济的健康发展。

8.试论述你如何理解燃油税的迟迟未出台？

答：开征燃油税是为一般了解决人民群众反映强烈的公路“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题。其长期目标是，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担、理顺税费关系、促进社会稳定和经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动，导致燃油税实施条件的不确定。具体分析，请参看教材第261-262页。

答：（1）公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。 （2）公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。 （3）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。

答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：（1）对公共利益与个人利益关系的认识；（2）对公共道德观念的认识；（3）对公共责任必要性的认识。 这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。它们构成了公共文化的核心和精髓。

答：公共政策未来的基本走向：（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求；（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；（4）公共政策民主化；（5）公共政策科学化。

12．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。

答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。

答：公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。收入分配差距在一定程度上客观地描述了收入的分布情况。对于收入差距有量的问题，一方面市场的效率要求必然会产生收入差距，另一面，出于对人们有关收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府将这个差距维持在人们意愿的范围之内。即基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满

足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。

14、试论政府经济调节能力的有限性。

答：1）政府决策信息的有限性。（2）市场及主体行为控制的有限性。（3）对政府机构控制的有限性。（4）与立法机构协调的有限性。

答：在直接民主制度下，全体一致原则的优点是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都按照其所获得公共物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收或费用，公共物品供给量可以达到最具效率的水平。但其缺点是该原则存在两个问题：（1）假定人们在投票时是诚实的，每个人都能真实地表露自己对公共物品的需要；（2）找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多的时间。在现实经济生活中，这两点解决起来都有一定困难。

与全体一致原则相比，多数裁定原则存在对少数人利益的损害，构成一种决策成本，特别是在简单多数原则中更为明显。

答：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、

皮考克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长模型”。瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。皮考克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）认为政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。基于这种考虑，他们将导致政府支出增长的因素归集为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因，认为在经济的不同发展阶段，不同的因素会制约着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得出结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。

答：政府支出绩效评价常用方法有“成本——收益”分析法、最低费用选择法、公共定价法。所谓

“成本——收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案，这种方法需要有准确的成本和效益，但是在政府支出的大多数项目中，这个条件难以满足；最低费用选择法主要是针对成本容易计算，但绩效却难以衡量的政府支出项目，在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本标准；公共定价法主要针对某些没有明确的收益但是可以通过市场进行定价来确定成本和收益的政府支出项目，通过设计“公共定价法”来衡量它们的成本与收益，并可直接提高它们作为准公共品的绩效。

答：世界各国对社会保障基金的筹集模式各有不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付式、

完全基金式和部分基金式。（1）现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式，这种模式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由于只以实现收支为基础，使得被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，调剂能力较差。同时当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难。（2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式中，进行长期预测的科学管理要求有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力非常大。（3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备金，凭此确定收费率。这种模式兼具前两种的优点，为广大国家所采用。

19、论述财政补贴对经济的影响和局限性。

答：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，主要体现在：（1）有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定（2）促进社会资源的优化配置（3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利（4）促进产业结构调整，加快经济发展。在对经济起积极作用的同时，财政补贴还有以下等方面的局限性：（1）政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的调控功能。（2）财政补贴不利于真实反映企业的经营业绩。（3）财政补贴加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。

答：进入90年代以来，与价格管理体制和企业管理体制改革相适应，国家对财政补贴进行了较大幅度改革，取得了明显成效，但仍然存在着一些问题：财政补贴数额大，成为政府财政的沉重负担。（2）财政补贴的项目过多，不利于市场经济的有效运行。（3）现行的企业亏损补贴制度不规范，不利于促进企业改善经营管理，转换经营机制。（4）中央政府与地方政府在财政补贴领域中的职权划分不明确，不利于分税制财政体制的有效运行。针对我国财政补贴存在的弊病，我国财政补贴制度改革，应主要解决以下问题：（1）财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰（2）财政补贴应适时、适度地调整其规模，优化补贴结构。（3）财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展。（4）规范财政补贴管理，提高补贴效率。

影响政府收入规模的制约因素有：（1）经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。（2）收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。（3）市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。

答：税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不可避免的经济现象，会对社会经济生活产生广泛的影响：（1）税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益的再分配。（2）税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切的关系。（3）税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机

答：在实际经济生活中，税负转嫁的程度，要受多种因素的制约：（1）供给弹性与需求弹性对税负转嫁的影响。一般来说，供给弹性大、需求弹性小的商品的课税较易转嫁；而供给弹性小、需求弹性大的商品不易转嫁。（2）税种差别对税负转嫁的影响。一般而言，对商品的课税比较容易实现税负转嫁，而对所得的课税一般不能实现税负转嫁。（3）课税范围宽窄对税负转嫁的影响。课税范围宽的商品比较容易实现税负转嫁，而课税范围窄的商品则难以实现税负转嫁。（4）企业谋求的利润目标对税负转嫁的影响。在市场经济中，企业的经营目标就是要谋求利润的最大化，税负转嫁虽然也是为这一目标服务的，但是在特定的情况下，两者之间也会发生矛盾。

答：增值税是以在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及从事进出口的单位和个人取得的增值额为课税对象征收的一种税。增值税一般以在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物为征税对象。凡在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，都是增值税的纳税人。增值税税率分为一般纳税人适用的税率和小规模纳税人适用的简易征收率两种形式。我国增值税条例规定，除小规模纳税人外，纳税人销售货物或者提供应税劳务，应纳税额为当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。

25、试述我国的所得税。

答：我国的所得税是对以所得额为课税对象的税种，包括企业所得税和个人所得税。

企业所得税是对我国境内的内外资企业和其他取得收入的组织的生产经营所得和其它所得征收的一种税。企业所得税的纳税人是指我国境内取得收入的企业和其他非企业性社会组织（包括各类内资企业和各类外资企业，但不包括个人独资企业和合伙企业）。企业所得税的纳税人可划分为两大类：居民企业和非居民企业。居民企业的适用税率统一规定为25%，非居民企业的适用税率，以及小型微利企业及高科技企业的适用税率另有规定。正确计算应纳税所得额之后，乘以适用税率，减除依法减免和抵免的税额，即可算出应纳税额。

个人所得税，是对我国居民的境内外所得和非居民来源于我国境内的个人所得征收的一种税。个人所得税的征税对象为个人取得的各项应税所得。现行《个人所得税法》列举了11项个人应税所得。个人所得税的纳税人，是指在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，以及在中国境内无住所又不居住或者在境内居住不满一年但有来源于中国境内所得的个人，包括中国公民、个体工商户、外籍人员、香港居民、澳门居民、台湾同胞等。个人所得税按照不同应税项目分别实行超额累进税率和比例税，计算应纳税额时用不同的方法。

26、试述我国的城镇土地使用税。

答：城镇土地使用税是对在我国境内使用城镇土地的单位和个人，就其实际使用的土地面积从量定额征收的一种税。城镇土地使用税的征税对象是纳税人实际使用的土地，以土地面积为计税依据。城镇土地使用税的征税范围是城市、县城、建制镇和工矿区。城镇土地使用税的纳税人为在城市、县城、建制镇和工矿区范围内使用土地的单位和个人。城镇土地使用税采用地区差别定额幅度税率，按大、中、小城市和县城、建制镇、工矿区分别规定每平方米土地使用税的年应纳税额。

27、试述公共定价的方法及其实用性。

答：政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法：（1）单一定价法。即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。(2) 二部定价法。即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。(3) 高峰负荷定价法, 对存在集中使用的高峰期的公共物品,在二部定价的基础上, 在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源有效配置.这些定价方法中, 对那些与广大普通居民生活关系密切，使用范围广的基础设施服务，按边际成本定价，亏损由政府财政补贴，有利于体现社会公平；对具有拥挤成本，或资源稀缺，需要抑制消费，防止浪费的公共物品，可按二部定价法、高峰负荷定价法来定价，提高资源配置效率。

28、试论公债发行的方法。

答：公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。可以从不同角度根据不同标准对公债发行方法进行分类：（1）按照政府在公债发行过程中同应募者之间的联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法和间接发行法；（2）从公债发行对象的角度，可以将公债发行方法分为公募法与非公募法；（3）从政府是否通过市场发行公债的角度，可以将公债发行方法分为市场销售法和非市场销售法。

29、试论预算外资金的含义及改革。

答：预算外资金，是与政府预算内资金相对应的一个概念，在我国财政制度中，有特定内容。一般来说，预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。预算外资金概念，包括以下三层含义：（1）预算外资金性质，是财政性资金，但不纳入政府预算管理，其所有权属于国家，分配权归政府，管理权在财政。财政部门作为政府理财的职能部门，负责制定具体的分配政策和管理制度。国家可以根据宏观经济管理需要，对预算内外收支范围进行调整。（2）预算外资金由有关行政事业单位，根据国家规定的项目和标准组织收入，其他机构不得参与预算外资金的收支。如行政事业性收费必须经过国务院或省级以上政府及其财政、计划（物价）部门批准，其他部门无权批准行政事业性收费。未经批准，行政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管理职能自行收费。（3）收取、提取和使用预算外资金，是为了履行政府职能，其支出用途和范围只能用于被指定的政府职能范围内的事务，不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节。

答：（1）扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。扩张性的财政政策和扩张性的货币政策搭配所适用的经济初始状态是：

1）存在比较高的失业率；2）大部分企业开工不足，设备闲置；3）大量资源有待开发；4）市场疲软、没有通胀现象；5）国际收支盈余过多。在此状态下，这种搭配模式一方面会刺激对进口产品的需求，减少国际收支盈余，另一方面对推动生产和降低失业率有促进作用。这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货膨胀的危险。

（2）紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策，当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配的初始状态是：1）经济处于高通货膨胀；2）不存在高失业率；3）国际收支出现巨额赤字。削减总需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货币和物价的稳定，另一方面有助于改善国际收支状况，减少国际收支赤字。但是，这一模式如果运用不当往往会造成经济停滞的后果。

（3）扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。实施扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配适宜的条件是：1）经济停滞不前，甚至衰退；2）社会总需求不足；3）、物价稳定，没有通货膨胀迹象；4）失业率高；5）国际收支赤字。在这种条件下，用松的财政政策来拉动内需，对付经济衰退，用紧的货币政策来减少国际收支赤字，调节国际收支平衡，从而有助于促进宏观经济的内外均衡。

（4）紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策，同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。实施紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配的适宜条件是：1）经济过热；2）物价上涨、通货膨胀；3）社会失业率低；4）国际收支出现过多顺差。在此状态下，采取紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策的配合是适宜的，前者可以用来对付通货膨胀，后者可用来减少过多的国际收支盈余（通过刺激进口和以低利率刺激资本流出），从而有助于促进宏观经济的内外均衡。

上述四种组合各有特点，采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。

31、比较凯恩斯学派货币传导机制理论和货币学派货币传导机制理论的区别。

答：凯恩斯学派传导机制理论可以简单概括为：货币供给M的增减影响利率r，利率的变化则通过资本边际效益的影响使投资I以乘数方式增减，而投资的增减会进而影响总支出E和总收入Y。与凯恩斯学派不同，货币主义学派认为利率在货币传导机制中不起重要作用，而更强调货币供给量在整个传导机制中的直接效果。货币学派认为，增加货币供给量在开始时会降低利率，银行增加贷款，货币收入增加和物价上升，从而导致消费支出和投资支出增加，引致产出提高，直到物价的上涨将多余的货币量完全吸收掉为止。

答：国际税收与国家税收存在必然的联系，但又有明显的差别。国际税收同国家税收一样，都不能脱离国家而独立存在，即两者都是凭借国家的政治权力进行的一种分配行为。国际税收与国家税收的区别是：其一，国家税收反映的是国家与纳税人之间的税收分配关系，它是一国政府对其管辖范围内的纳税人进行征税，这种征税关系表现为一个国家内部的事务。而国际税收主要反映的是国家与国家之间的财权分配关系，脱离了这个本质特征，就不是国际税收。其二，国家税收的课税对象主要是国内所得、商品流转额和财产收入。而国际税收的课税对性是跨国性税收或国际商品流转额，只有两个或两个以上的国家对跨国纳税人的同一课税对象征税，才引起国家与国家之间的税收分配关系。

答：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：（1）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展；（2）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段；（3）通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。外债如与内债相比，在风险与管理等方面还有其特殊性：第一，外债一般是借外汇还外汇，在浮动汇率制度下，外债要承受来自汇率波动的风险。同时，外债偿还能力受本国外贸创汇能力的制约；第二，从国际金融市场上借入的商业性贷款，一般采用浮动利率，举借外需要考虑利率波动风险；第三，外债举债成本受国际政治经济格局的影响较大等等。

答：政府外债风险防范体现在以下两个方面：（１）外债币种结构风险防范。必须要密切关注世界经济形势和国际金融市场动态，把握好各个主要货币之间的汇率变动，预测主要货币汇价的发展趋势，正确选择好币种：①、原则上借外债应选择汇率下降的货币。②、软硬币适当搭配。③、外债币种一般应与其使用方向保持一致。④、外债币种应与我国出口贸易结算货币的构成相适应。（２）外债利率风险防范。为了避免外债利率风险，债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和调查确定合理的利率体系。政府化解外债风险的措施有以下几种：（１）提前支付债务利息。（２）进行期权交易。（３）开展调期业务。

答：加入世界贸易组织对我国引进外资和境外投资的影响主要包括以下几个方面：

（1）加速了国内资本的形成，促进了经济持续快速增长。外商直接投资作为国际资本流动的一种有效形式，是在国际范围内优化资源配置、促进生产力提高的重要渠道。

（2）加入世界贸易组织将进一步促进我国投资环境的完善，有利于推动外商对华直接投资的稳定发展。

在看到加入世界贸易组织有利于我国吸引外国直接投资的同时，也应对可能引起的变化给予充分的重视。

（3）增加了国内就业和财政收入，改善了国际收支。

（4）加入世界贸易组织，为我国实施“走出去”开放战略创造了更为宽松的国际环境，我国境外投资将跃上新台阶。我国将在所有世界贸易组织成员国提供多边、稳定、无条件最惠国待遇下开展国际经贸合作，享受其他国家和地区适合开放的好处，国际间的歧视性贸易和投资限制将逐步取消，这将为我国今后的跨国经营提供更加有利的国际经济环境。

同时应看到，吸引外资在一定程度上加剧了我国区域经济发展的非均衡，在一定程度上削弱了我国企业自主进行技术开发的能力，抑制了我国幼稚产业的成长，而且国外某些淘汰产业和污染行业也进入了我国，这对我国环境保护和经济可持续发展产生不利影响。更为严重的是，外商对华投资的快速发展，使我国的经济自主和经济安全面临严峻挑战。