[精品文档]XX区"十三五"气象发展规划

XX市XX区“十三五”气象发展规划

（2016-2020年）

前 言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化，与政治、经济、国防和人民生活密切相关，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。

在全球气候变化背景下，极端天气气候事件、异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大，对经济社会可持续发展带来严重威胁。XX区是XX市乃至XX省气象灾害隐患最为严重的区、县（市）之一，社会各界和人民群众对气象工作要求迫切、期望值高。因此编制好XX区气象发展第十三个五年规划，对于全面提升XX区公共气象服务能力，从而为XX区国民经济建设和社会发展以及气象防灾减灾提供一流的保障服务具有十分重要的意义。

本规划的编制以气象法律法规、上级气象部门规划编制指导意见和XX区“十三五”规划纲要等为依据，在分析XX区气象事业发展现状及形势基础上，明确了XX区“十三五”气象发展总体思路和目标，提出了“十三五”期间的主要任务和重点建设项目。本规划将全面指导未来五年XX气象工作的发展。

一、发展现状及形势

（一）现实基础

“十二五”期间，XX气象事业实现了从无到有的历史性跨越。2013年8月和10月，中国气象局和XX市机构编制委员会相继批准成立XX区气象局（站）。2015年3月23日（世界气象日），经过一年多时间筹建的XX区气象局正式揭牌运行，全面承担起XX区行政区域内的气象公共服务和气象行政管理等法定职能。XX区气象局成立后，行业能力建设稳步推进，气象公共服务质量快速提升，服务成效初步显现。

1.气象综合探测系统初步建成。初步建成由25个区域自动气象站、3个大气电场监测仪、1个雷暴监测站、1个GPS监测站、1个能见度自动观测站、1个负氧离子监测站和1个农业气象专业监测站组成的全区综合气象观测系统，其中区域自动气象站初步覆盖城乡，达到1站/50平方公里的布设密度。同时建立XXXX新一代多普勒天气雷达、风云二号系列气象卫星以及周边区域气象综合观测资料共享系统。基本实现对影响我区重大灾害性天气的实时监测。

2.气象预报服务体系快速形成。快速构建以全区实时天气监控系统、与省、市气象台天气视频会商系统和XX区综合预报业务系统为核心的预测预报业务平台。先后建立以OA系统、96121电话声讯系统、专用短信平台、电视、广播、报纸、网站、气象电子显示屏等为载体的气象信息发布与服务平台。面向全区的决策气象服务、公众气象服务和专业气象服务体系初步形成，在服

务民生、服务经济和防御重大气象灾害中发挥出重要作用。

3.气象防灾减灾体系逐步完善。建立XX区气象灾害预警应急预案体系。启动实施XX区气象灾害应急准备认证管理制度和以“六有”为标准的气象灾害防御示范镇街建设。气象行政许可进驻区行政服务中心有效实施。建立健全全区防雷重点单位常规监管机制。初步建立由镇、街道气象协理员和村级气象信息员组成的基层气象灾害防御组织队伍和管理机制。逐步推进以气象台开放日、讲座、广场展示咨询等为平台的气象科普宣传工作。“政府主导、部门联动、社会参与”的全区气象防灾减灾体系逐步完善，为有效防范我区重大气象灾害、助力“平安XX”创建提供重要支撑。

（二）需求分析

“十三五”时期是XX区深入实践科学发展观、实施经济社会战略转型升级、着力构建现代化产业体系、全面建设“品质之城、美丽XX”的重要战略机遇期，全社会必将对气象工作提出更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。

1.加强气象防灾减灾的需求。XX区是多种气象灾害和次生灾害的易发、重发区。在全球气候变化加剧、极端天气气候事件不断增多的大背景下，影响我区的气象灾害也呈加重趋势，尤其是XX河流域的山洪灾害，不仅严重威胁到广大流域覆盖区域内人民生命财产安全和经济社会可持续发展，也直接威胁到XX主城

区的防汛安全，历来是XX市乃至XX省最为重要的气象灾害防范区之一。因此各级党委政府和全社会对气象工作服务防灾减灾、服务“平安XX”的要求越来越高。

2.适应经济快速发展的需求。XX经济社会在“十二五”取得了高速发展。“十三五”时期，将进入改革开放的关键期、城市化的加速期、经济发展方式转变的跨越期、城乡统筹发展的推进期和民生保障的加强期，服务城市、服务民生、推进区域城乡服务统筹以及助力经济转型升级必将对气象公共服务提出更高和更新的要求。

3.服务现代都市农业发展的需求。农业与气象工作关系最为密切。XX素有“鱼米之乡、丝绸之府、花果之地”的美誉，“十三五”时期，XX区在全面提升发展现代都市农业上，将以“一二三”产叠加发展为手段，以建设粮食生产功能区和打造现代农业园区为重点，着力发展以“一中心四板块”为主导的农业产业集聚区，必将对气象服务提出更高的要求。

4.建设生态文明的需求。XX区生态环境基础良好，但也同样面临着水资源紧缺、雾霾影响、水土流失、污染排放等生态环境问题。在“十三五”期间如何科学解决这些问题并着力发展生态经济、提升生态环境、强化生态安全保障和发展生态文化，建立人与自然和谐共处的生态城区，也将对气象工作提出全新的要求。

（三）存在的主要问题

1.气象监测能力不足。与需求相比，我区的气象监测能力在站网立体空间布局上还需进一步加密，在监测的要素内容上需进一步扩展，在监测的自动化、准确性、稳定性上需进一步提高，综合探测系统的后勤维护保障体系尚需建立健全，为农业、交通、旅游等行业服务所需的专业气象观测有待加强，用以表征我区气候的全要素国家级气象观测站更需加快建立。

2.预测预报能力不足。气象预报预测的准确率、精细化水平和预报时效还不能满足需求，特别是对局地短历时、强影响天气以及如XX河等关键流域的灾害预测预警能力明显不足。对突发灾害性天气发生发展的规律认识不深。对历史气候背景观测和气候变化分析缺失。对短期气候预测和长期气候预估的应用和分析能力仍十分薄弱。

3.防灾减灾能力不足。气象预警信息传播的及时性和覆盖面离要求尚有明显差距，最后一公里问题仍较凸现。以气象预警为先导的气象灾害应急联动防御机制有待健全，社会公众对气象灾害的防御意识和能力有待提升。对应对气候变化、生态气象灾害和气候资源开发利用缺少系统的分析和规划，对气象灾害防御非工程性措施的认识和投入有待加强。

4.发展基础和保障不足。与我省其他具较长气象事业发展史的区、县（市）相比，我区气象事业总体上发展基础不够扎实，人才队伍的经验、能力十分欠缺，气象工作的内涵、深度和创新力有明显差距，气象基础设施和气象现代化装备的投入处于起步

阶段，基层气象防灾服务、管理以及部门之间资源共享尚需进一步完善机制体制，事业发展综合保障机制亟需完善。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的总目标和全区“两调一转”和“六大发展战略”总要求，面向民生、面向生产、面向决策，始终把提高公共气象服务水平放在首位，加强和创新气象社会化管理，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力和开发利用气候资源能力，着力构建以一流装备、一流技术、一流人才、一流台站为目标、具有全省先进水平的气象现代化体系，为我区经济发展、社会进步、生态文明、民生改善和公共安全提供一流的气象服务。

（二）发展目标

到2020年，基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、具有全省先进水平的XX气象现代化体系，公共气象服务水平显著提升，气象社会化管理能力显著增强，气象防灾减灾体系更加完善。综合气象服务能力基本满足我区经济社会发展和气象防灾减灾的需求。

1.气象监测能力明显增强。建成基本适应气象预报业务和服务需求、布局合理、自动化程度高、稳定可靠的全区综合气象观

测系统，基本实现对中尺度以上天气过程的实时跟踪监测。

2.预报预测能力稳步提高。以镇、街道预报、重大灾害性定时、定点、定量预报为标志的精细化天气预报全面实施，建成XX河流域气象预报预警中心，常规天气预报和重大灾害性天气预警准确率达到预期指标。

3.公共气象服务水平显著提升。公共气象服务产品更加丰富，传播方式更加迅捷多样化。为农气象服务能力显著提升，基本实现公共气象服务均等化。交通、旅游、医疗等行业气象服务能力显著增强。在应对气候变化、清洁空气行动、低碳城区建设以及合理开发气候资源中气象保障有力。气象服务公众满意度达85%以上。

4．气象防灾减灾体系更加完善。以基层气象协理员、信息员为主导的基层气象灾害防御组织体系更加完善。气象灾害应急准备认证体系全面建立，气象服务机构积极向中心镇延伸。气象行政许可、安全监管更加有效。多部门联动防范机制更加健全应对突发事件气象应急保障能力显著提升。

“十三五”XX区气象发展主要指标

三、主要任务

按照前述指导思路和发展目标，XX区“十三五”时期气象发展主要任务是：

（一）强化综合气象监测体系建设。加快推进全自动全要素

XX国家气象观测站建设，建立XX近地层雾霾天气监测网，建立温室气体基准监测系统，建立XX西部综合气象监测基地和部分镇街气象综合监测基地，完善提升区域自动气象监测网、山洪地质灾害气象监测网和雷电监测网，建立为“两区”（粮食生产功能区和现代农业园区）服务的农业气象监测站，同步提升气象卫星信息接收能力，扩展升级各类观测资料中心汇集、交换和处理系统。

（二）提升公共气象服务能力。建成XX河流域气象预报预警中心，研发以XX河流域面雨量预报为重点的精细化预报业务系统。依靠科技进步，充分利用各种资源，不断完善气象预警信息发布渠道，尤其是大力拓展重大突发气象灾害预警发布系统。全面提升以电视、显示屏、声讯、网站等为载体的公众气象服务质量。积极推进为农气象服务和交通、旅游、医疗等行业专项气象服务系统建设。大力提升应对气候变化和气候资源开发利用服务能力。

（三）完善气象防灾减灾体系。不断健全以气象协理员、气象信息员为主体的基层气象灾害防御组织队伍。大力推进气象防灾减灾标准化镇街和示范村建设。推动气象服务机构向中心镇延伸。加快编制XX区气象灾害防御专项规划。进一步完善气象灾害防御预案体系和部门联动工作机制。建立健全突发公共事件应急移动气象服务保障系统和人工影响天气作业体系。不断强化气象行政许可和防灾减灾安全监管工作。全方位开展气象防灾减灾

科普宣传工作。

（四）加强行业自身能力建设。不断强化职工思想教育和技术教育，全力打造一支高素质的气象人才队伍。密切跟踪气象科技前沿，依托和借用省、市气象科技创新平台，着力提升破解业务难点能力。强化责任、科学管理，不断提升和规范气象依法行政能力。适应改革，理顺机制，不断增强气象可持续发展能力。

四、重点建设项目

（一）XX国家气象观测站暨气象科普苑

按照新一代无人值守多要素全自动国家级气象观测站标准，在XX山建立表征XX区气候特征的XX国家气象观测站。观测站要素包括温、湿、风、压等18类常规地面观测全要素、5类高空探测要素和6类生态气象观测要素，观测数据实时接入国家气候数据库。在紧临气象观测站周边，按照统一设计、布局协调、内涵丰富、寓教于景的总体思路，建立XX气象科普苑，科普苑通过丰富多样的表现方式，将传统气象文化、气象防灾知识、现代气象科技等进行有机整合展示，使之与气象观测站融为一体，既是XX区气象防灾减灾科普宣传重要基地，也将成为XX山的重要一景。建成后的XX国家气象观测站并按照相关法律法规要求落实探测环境的长期保护政策。

（二）XX河流域气象预报预警中心

XX西部山区是XX河流域的上游区，也是我区气象灾害的高发区、生态保护的关键区。因此本工程的实施，将大力提升对这

一区域的气象监测预警，对于我区乃至XX市的气象灾害防御具有决定性的作用，也将为我区生态文明建设和应对气候变化提供重要支撑。工程由流域预报预警中心和综合监测基地两部分组成，其中预报预警中心具备信息汇交处理、灾害监控、预报决策和预警发布等功能，综合监测基地主要包括多要素全自动地面生态观测站、近地层梯度观测站、人工影响天气作业区和车载式C波段多普勒天气雷达站的建设。工程建设地点拟选址于XX镇辖区范围或其近邻。

（三）专业气象监测系统

1.区域自动站网加密升级。依据全区灾害分布特征、山洪地质灾害监测重点和预报业务需求，加密区域自动站网建设，并按照区域自动站三类分级标准升级改造9个镇、街道的2要素自动站，使区域自动站网密度达到1站/25平方公里布局标准。同时扩展升级中心数据汇集、交换、处理系统。

2.农业小气候观测系统建设。以服务粮食生产功能区和现代农业园区为目标，在“一中心四板块”农业产业集聚区，建立5个特色农业、设施农业小气候观测站和7个土壤墒情站，开展温湿度、土壤水分、二氧化碳等的观测，为精细化农业提供服务支撑。

3.特种气象监测系统建设。依托部门合作和资源统筹，建设交通气象监测系统，按照每15公里1站的布设标准，初步实现对全区主要交通干线的路面温度、道路结冰和能见度的自动观

测，为交通气象服务提供支撑。扩建雷电监测系统，按照每120平方公里1个站标准，增建大气电场监测仪7个。在重要水库、流域关键区建立或共享6-8个天气实况视频监控系统。

4.监测资料共享系统建设。根据上级气象部门统一部署，同步建立云间闪县级共享终端、XXXX和临安多普勒天气雷达PUP等效终端系统、风云2-4号气象卫星地面接收应用系统等，实现区域雷电、雷达、气象云图等资料的实时接收和共享。同时建立相应县级气象数据库子系统和高速数据传输系统。

（四）精细化预测预报业务体系

1.研发XX河流域面雨量精细化预报业务系统。以高性能计算平台（共享）和中尺度数值天气预报模式为基础，以充分运用多种实时观测资料同化技术，不断改进提升数值预报时空分辨率和准确率为核心，研发建立基于GIS技术的72小时XX河流域面雨量预报业务系统和灾情预评估系统，为XX河流域防洪决策提供重要支撑。

2.研发山洪地质灾害精细化气象预警业务系统。针对中西部地区山洪地质灾害综合治理需要，按照服务水利改革发展要求，建立山洪地质灾害精细化气象预警业务系统。系统包括综合信息处理、综合信息监控、精细化预报分析、山洪等级预警和灾情评估等模块，同时系统与林水、国土相互对接，实时共享最新信息，并通过相应渠道快速发布相关预警和防御信息。

3.特色农业气象预报服务系统建设。基于农业小气候观测系

统，开展对我区主导农业、特色农业的气候适应性研究和气象致灾研究，建立相应气象定量化判别指标，进而建立业务化的农业气象预报服务系统，实现对专业服务对象或社会公众及时发布专题农气情报、病虫害气象条件预报、设施农业气象环境预报以及各类灾害性天气警报等的服务，同时，进一步完善政策性农业保险气象服务系统，为全区农业生产提供气象支撑。

（五）公共气象服务体系

1.公共气象服务产品库建设。以综合气象观测系统为基础，以精细化预报技术为手段，面向民生、面向生产、面向决策，全面强化公共气象产品研发，定期发布公共气象服务白皮书，实现对决策气象、生活气象、环境气象、交通气象、旅游气象、医疗气象等服务产品的全面丰富提升。

2．视频气象服务系统建设。依托XX广电和XX气象影视中心，制作推出有主持人的XX气象影视节目。按照XX华数和XX气象战略合作协议，实施重大气象预警信息华数数字电视网实时推送，实现预警信息到户。整合资源，进一步完善气象综合信息显示屏覆盖网络，实现全区主要公共场所、中心村80%的覆盖率。共享镇、街道视频会商系统，实现气象与镇、街道点对点、点对多点的视频天气咨询服务。

3.广播和网络查询气象服务系统建设。进一步完善与XX调频广播合作，建立重大灾害性天气直播机制。基于精细化预测预报技术的提升，建立重大气象灾害预警信息短信小区广播服务。

紧随DAB、DMB技术的发展和应用普及，建立气象信息数字化广播系统。全面升级96121气象声讯查询服务系统，使服务更具针对性。建设中国天气网XX子网站和计算机桌面气象订制推送系统，实现对XX气象资讯的互联网查询。

（六）气象防灾减灾体系

1.气象防灾减灾预案体系建设。应用周边地区历史气候资料，科学重建XX区东、西部1981-2015年三十五年基准历史气候资料序列。加快编制XX区重大气象灾害风险区划和气象灾害防御专项规划。建立健全XX区气象灾害防御应急预案或分灾种应急预案，完善部门协作联动机制。

2.基层气象防灾减灾能力建设。加强管理，进一步规范和发展镇（街道）气象协理员和村（社区）气象信息员队伍。加快实施气象灾害应急准备认证制度，完成全区所有镇（街道）气象防灾减灾标准化建设，建立10个以上气象防灾减灾示范社区（村）。在建立XX河流域气象预报预警中心的基础上，根据组团和中心镇街发展服务需要，适时成立1-2个气象服务分中心。在建立XX气象科普苑的基础上，利用世界气象日、科技周、防灾减灾日、安全生产月等平台，定期开展气象科普图书赠送、气象科普讲座、气象科普电影等活动，以持续广泛的气象科普来提升社会公众气象防灾减灾意识和能力。

3.突发事件气象应急保障系统建设。根据国务院办公厅和中国气象局联合部署，建立突发公共事件预警信息综合发布平台。

针对重大气象灾害、突发性公共事件、重要工程建设和社会活动等应急处置气象保障需求，建立由多要素探测仪、GPS导航、卫星通信、综合预报平台等组成的车载式移动气象应急保障系统。

4.人工增雨作业系统建设。以服务农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境改善为目的，建立XX区人工增雨作业系统。作业系统由作业队伍、作业装备（火箭式）、作业指挥决策平台和作业基地（点）等组成。根据区域地理特点，XX区人工增雨作业区以中西部为主，在XX河流域气象预测预警中心建立永久性作业基地，另在中西部区域建5-7个简易式增雨作业点，在东部建1-2个作业点。

五、投资估算

XX区“十三五”气象发展六大重点建设项目总投资估算4620万元（详见附表）。其中XX国家气象观测站暨气象科普苑建设项目1260万元，XX河流域气象预报预警中心建设项目1490万元，专业气象监测系统建设项目500万元，精细化预测预报业务体系建设项目430万元，公共气象服务体系建设项目480万元、气象防灾减灾体系建设项目460万元。

六、保障措施 （一）组织领导保障

进一步加强对气象工作的组织领导，把气象规划所确定的各项任务，纳入地方政府的各项工作计划，充分发挥政府的主导作用。气象部门自身要紧密结合政府职能转变，进一步加强责任意

识和服务意识，切实提升服务能力和管理水平，确保规划的顺利实施。

（二）体制机制保障

完善与气象法律、法规、规章相衔接、与我区经济社会发展和气象防灾减灾相适应的政策体系，不断强化气象工作的法制化、规范化和制度化。加快管理体制改革，强化气象可持续发展基础。健全部门协作联动机制，有效保障规划实施成效。

（三）财政投入保障

充分认识气象工作的公益属性，进一步完善和强化气象公共财政投入保障。突出重点，统筹安排重点气象项目的资金需求。加强管理，最大限度发挥气象投资综合效益。

（四）队伍建设保障

加强队伍培养，切实提升气象队伍整体素质，优化队伍结构，建立与气象工作发展相适应的人才配置，为气象工作的健康、可持续发展提供坚实的基础保障。

附表：

“十三五”重点建设项目投资估算表（单位：万元）