如何界定"特别重大贿赂案件"指定居所监视居住的适用条件

如何界定“特别重大贿赂案件”指定居所监视居住的适用条

件

【摘要】修改后的刑事诉讼法第七十三条规定了“特别重大贿

赂案件”可以采取指定居所监视居住的强制措施。如何准确界定“特

别重大”的案件范围，对于检察机关查办特别重大贿赂案件将会产

生较大影响。本文试图从基层检察办案的角度，对“特别重大贿赂

案件”指定居所监视居住适用的条件提出几点意见和建议，以利于

出台的司法解释能够达到既有利于保障人权又有利于打击犯罪的

目的。

【关键词】特别重大；贿赂案件；指定居所；监视居住

修改后的刑事诉讼法第七十三条规定：“监视居住应当在犯罪嫌疑

人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指定的居所执行。

对涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在

住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批

准，也可以在指定的居所执行。”法条中“涉嫌危害国家安人犯罪、

恐怖活动犯罪”在侦查实践中比较容易界定和掌握，但对于“特别

重大贿赂案件”中“特别重大”的界定则亟需出台司法解释，明确

标准，以利于法条在实践中规范操作。

从立法精神上看，修改后的刑事诉讼法第七十二条明确了监视居

住作为逮捕的替代措施的法律定位和适用范围，其目的是为了防止

侦察机关在实践中将指定居所的监视居住异化为变相羁押，杜绝侦

查人员借指定居所监视居住实施刑讯逼供等侵犯人权的行为。但为

了实现刑事诉讼法在打击犯罪和保障人权之间的平衡，法条又作出

了“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，

在住处执行可能有碍侦查”三类例外规定。为此，对如何界定“特

别重大贿赂犯罪”指定居所监视居住的适用，笔者结合基层检察机

关办案实践，有如下五个方面粗浅的认识和建议：

第一，“特别重大”的界定要以“有碍侦查”为前提。笔者认为，

“特别重大贿赂犯罪”能否适用指定居所监视居住强制措施，要以

“在住处执行可能有碍侦查”作为前提。那么，首先还需要界定“有

碍侦查”的情形，笔者认为，“有碍侦查”指在住处执行可能引起

同案犯警觉，导致同案犯潜逃或者转移、隐匿、销毁罪证等情形。

其具体可以参考刑事诉讼法第七十五条关于被监视居住人应当履

行义务的内容，对“有碍侦查”作出了如下界定：（一）有可能毁

灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；（二）有可能自杀或者

逃跑的；（三）有可能引起同案犯逃避侦查的；（四）犯罪嫌疑人在

住处执行监视居住有人身危险的；（五）犯罪嫌疑人的家属或者单

位的人与犯罪有牵连的。

第二，“特别重大”的界定在数额上不宜一刀切。由于全国各地经

济发展不平衡，如果仅从犯罪的数额上划定一个统一的标准，则可

能出现很多经济发展相对薄弱的地区存在当地人民群众认可的“特

别重大的贿赂犯罪”，由于在立案时犯罪数额不够而不能适用指定

居所监视居住的情况，从而放纵了一些重大贿赂犯罪。所以在犯罪

的数额上，应参照盗窃罪、诈骗罪、敲诈勒索罪等涉财型犯罪的“特

别巨大”各地的犯罪数额分别加以确定。

第三，“特别重大”的界定在级别上应分类区别。一般来说，省（市、

自治区）管辖的厅级以上国家工作人员、中央管辖的部级以上国家

工作人员定为“特别重大贿赂犯罪”应该是没有争议的。但作为地

级市、县（市、区）两级检察机关，查处一名处级、科级国家工作

人员的贿赂犯罪，在当地人民群众中的影响是“特别重大”的。笔

者认为，“特别重大”应以查办案件的检察机关级别加以确定，例

如，作为县（市、区）检察机关，其单位行政级别为正科，能够查

办一起正科级的国家工作人员贿赂案件，对于基层检察机关来说就

是查办了“特别重大贿赂犯罪”，立案时在具备一定数额和恶劣情

节情况下，应可作为“特别重大贿赂犯罪”适用指定居所监视居住

的强制措施。

第四，“特别重大”的界定应考虑具体犯罪情节。有的贿赂犯罪分

子的级别不是很高，数额不是特别大，但犯罪分子的犯罪情节和社

会影响很恶劣，例如，因贿赂行为而使国家或者社会利益遭受重大

损失的；故意刁难、要挟有关单位、个人造成恶劣影响的，强行索

取财物的，以及一些涉及民生民利的等贿赂罪，也可以作为“特别

重大贿赂犯罪”处理，但这要和犯罪数额、级别等结合起来，不然

容易使“特别重大贿赂犯罪”适用过宽，不符合立法精神。

第五，“特别重大”的界定还应着眼全案综合考虑。对查办的贿赂

窝案、窜案，应全案犯罪金额、行政级别、犯罪情节，界定适用指

定居所监视居住。例如，贿赂窝案、窜案的行贿犯罪的犯罪嫌疑人

一般没有行政级别，而且往往一起贿赂案件会牵入多个行贿人和受

贿人，这种情况下的贿赂犯罪一般较为复杂，不采取有效的强制措

施，犯罪分子很容易达成串供、结成攻守同盟等现象，所以，对窝

案、窜案、涉案人员较多的等复杂的贿赂案件，能否适用“特别重

大贿赂犯罪”指定居所强制措施，还应以涉案总数额、最高行政级

别和具体犯罪情节综合加以界定。

另外，对于能否适用指定居所监视居住的“特别重大贿赂犯罪”，

还要考虑对于发生在一些重要领域、涉及国家政治、军事、外交以

及重点工程等涉及国家重要利益的贿赂犯罪案件，和一些身居要

职、政治和社会影响都较大的国家工作人员贿赂案件的查办。同时，

对于指定的居所，法律规定不能在羁押场所、专门的办案场所执行。

所以，指定居所监视居住的执行地点要便于监视、管理，也要符合

办案安全要求，防止办案安全事故，还要具备正常休息、生活条件。

总之，如何界定适用指定居所监视居住的“特别重大贿赂犯罪案

件”，既不能控制过严，影响对特殊犯罪的查办，也不能把握过宽，

导致大部分贿赂案件都在指定居所监视居住的情况下查办。

参考文献：

［1］王兆国.关于的说明［j］.人民检察，2012.04(下半月).

［2］黄太云.刑事诉讼法修改释义［j］.人民检察，2012.04(下

半月).