2011年政府工作报告(印刷稿)

伊川县十二届人大

六次会议文件（22）

政 府 工 作 报 告

——2011年2月12日在县第十二届人民代表大会第六次会议上

伊川县人民政府代县长 侯占国

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2010年及“十一五”时期的工作回顾

2010年，全县上下以科学发展观统领经济工作全局，强力实施“产业兴县，工业强县，城乡一体，和谐发展”主战略，破难题、调结构、惠民生、保稳定，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。初步核算，全年实现生产总值226.7亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资195亿元，增长21.9%；地方财政一般预算收入10.08亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值102.3亿元，增长23.3%，较好地完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务。

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一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）抓项目促发展，经济优势日趋明显。把项目建设作为保增长、打基础、管长远、调结构、促转型的重要举措，有效破解发展难题，积极打造发展载体，实现了重点项目建设的有序接替。健全项目推进机制。建立了县级领导分包重点项目、项目联审联批等行之有效的项目建设工作制度，及时解决项目建设中存在的困难和问题。全年召开银企洽谈会3次，签约资金4.78亿元，争取用地指标1800余亩，有力地支持了项目建设。项目建设扎实推进。全年实施重点建设项目59个，完成投资84亿元，其中“五个十大项目”成为拉动投资快速增长的重要引擎，龙鼎铝业年产60万吨铝箔项目部分设备投入运营；伊电集团年产25万吨连铸连轧高精度铝板带项目进入设备调试阶段；2×60万千瓦机组项目前期工作基本就绪，有望今年一季度开工建设；伊龙集团年产15万吨精密铝型材等重点项目进展顺利。产业集聚区建设成效显著。全年实施基础设施项目12个，完成投资8.43亿元，建成道路7.5公里、标准化厂房35万平方米；园区内55家企业实现营业收入170亿元，税收4.8亿元。产业集聚区在县域经济发展中的平台作用更加明显。

（二）抓调整促转变，经济结构不断优化。紧紧围绕煤电铝、机械制造等六大产业发展，强力推进项目建设，不断优化产品结构，优势产业的转型升级步伐加快。全县现有规模以上工业企业137家，对县域经济增长贡献率达75%以上。积极实施农业综合开 - 2 -

发、水保治理项目，改造中低产田1.5万亩，治理水土流失面积15平方公里；丁惠、刘瑶等8座中小型水库除险加固工程全面完工，新增农资补贴万亩示范区建设通过省、市验收，农业生产条件不断改善；不折不扣落实各项惠农政策，切实增强农民种粮积极性，全年粮食产量达36万吨，再创历史新高；农业产业化进程进一步加快，现有涉农龙头企业62家、优质农产品基地10个、农民专业合作社68家；林业生产不断加强，全年完成造林6.5万亩，林木覆盖率达17.79%。服务业发展方兴未艾，形成了以大型连锁超市为龙头、乡镇集贸市场为骨干、乡村农家店为基础的消费经营网络体系，全年预计完成社会消费品零售总额82.4亿元，增长17.5%；服务业增加值46.3亿元，增长11.9%。

（三）抓统筹促和谐，人居环境显著改观。滨河新区建设不断加快，滨河大道等5条11公里新区路网和御名苑、圣府嘉园等一批精品住宅小区建设进展顺利。旧城改造和城中村改造完成投资6.65亿元，拆迁16万平方米，开工建设58万平方米；八一路、文化路向北延伸工程开工建设。基础设施建设得到加强，水白路、伊卢线等5条干线公路改造工程全面完工，改造农村危桥5座186延米，110KV 白元输变电、35KV 平等输变电工程全面完工。新农村建设扎实推进，建设14个示范村、28个重点整治村、20个农村社区服务中心和3个农村新型社区试点，硬化通组通户道路255公里；解决3.1万人安全饮水困难，建成农村沼气4300座，建立沼气服务网点40个。

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（四）抓安全促稳定，社会大局基本平稳。认真吸取“3.31”事故教训，强力推进煤矿兼并重组和烟花爆竹行业整合提升工作，在全县15个重点行业、领域实行了一系列行之有效的安全监管措施，始终保持了对违法违规行为的高压严打态势，全县安全生产形势逐步好转。坚持和完善“一岗双责”和属地管理的信访调处机制，深入开展信访突出问题及信访老户排查等专项治理活动，化解了一大批重访积案，全县信访形势基本稳定。紧紧围绕“平安伊川”创建目标，不断加强社会治安防控体系建设，基本实现技防全覆盖；先后开展了以“命案必破”和“打黑除恶扫痞”专项行动为重点的严打整治斗争，城乡居民公众安全感指数大幅提升。

（五）抓民生促发展，社会事业全面繁荣。全年安排下岗失业人员再就业2600余人，特殊困难群体就业450余人。累计为

3.8万名城乡低保对象发放低保资金3200万元，实现了动态管理下的应保尽保。完成320套1.6万平方米廉租房建设任务，及时兑现廉租住房补贴，有效缓解了低收入家庭的住房困难。积极促进城乡教育均衡发展，教育教学质量稳步提升，高考上线人数再创历史新高。县医院高层病房楼一期工程竣工投用，二期工程进展顺利；酒后卫生院门诊楼改扩建和89个村级卫生室建设全面完工，城乡医疗卫生条件不断改善；全年无食品、药品安全事故发生。以稳定低生育水平为目标，计划生育综合管理和优质服务水平得到加强，人口自然增长率控制在6‰以内。军民、军地关 - 4 -

系进一步加强，省级双拥模范县创建成果得到巩固。统计、审计、环保、档案、宗教、史志等工作也都取得了新的成绩。

2010年全县经济发展和各项社会事业取得的成就，为“十一五”规划的完成划上了圆满的句号。过去的五年，面对复杂多变的经济形势，特别是面对金融危机、节能减排的严峻挑战和“3.31”事故带来的不利影响，全县人民能够顶住压力，牢牢把握发展机遇，迎难而上，乘势而为，各项工作在困境中取得了较好成绩，确保了“十一五”主要目标的圆满完成。

——过去的五年，是经济实力全面增强的五年。“十一五”期间，生产总值年均增长16.4%，地方财政一般预算收入年均增长14.8%，非公有制经济占生产总值比重提高了22.2个百分点，国民经济运行质量逐年提高，新的经济增长点逐步形成，工业结构不断优化，特色农业成效明显，产业化经营稳步提升，是我县经济社会发展最好的时期之一。

——过去的五年，是城乡建设协调发展的五年。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资584亿元，先后实施了一大批基础设施建设项目，完成了伊常路、掘丁路、彭江路等县乡公路改造任务，重建鸣皋伊河大桥，硬化通组通户道路1672公里，建成8个电气化乡镇、147个电气化村，完成污水处理厂、垃圾处理场等一批重点项目建设，城乡面貌明显改观。

——过去的五年，是对外开放水平大幅提升的五年。始终把招商引资作为事关全局的战略任务，广泛开展全方位、多层次的 - 5 -

招商引资活动，“十一五”期间，累计到位市外境内资金247亿元，境外资金2.2亿美元；实现外贸出口2.9亿美元，年均增长9%，被省委、省政府授予“全省对外开放先进县”荣誉称号。

——过去的五年，是人民生活不断改善的五年。“十一五”期间，累计发放农民粮食直补和综合直补资金2.2亿元，各项惠民政策得到全面落实；完成养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等各项社会保险费征缴近6亿元，发放小额担保贷款5000余万元，新增城镇就业2.8万余人。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13792元和5361元，“十一五”期间年均增速均在14%左右。人民群众生活环境、医疗卫生和文化教育条件明显改善。

——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。认真执行县人大及其常委会的各项决议，虚心接受人大、政协和社会各界的监督。累计办理人大代表建议483件、政协委员提案695件，办复率达100%，政府决策的民主化、科学化水平不断提高。积极开展政府信息公开和政府门户网站建设工作，全县90%以上单位的基本信息全部上网，扩大了群众对政府日常工作的知情领域，密切了干群关系。认真贯彻行政许可法，全面落实廉政建设责任制，不断强化审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪案件，廉政勤政建设进一步加强。

各位代表，2010年及“十一五”各项成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结 - 6 -

果，是全县人民和社会各界人士团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向辛勤劳动在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻伊部队官兵、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与伊川经济社会建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的五年是我县经济发展最快、群众得到实惠最多、各项工作取得重大突破的五年。五年来经济社会发展的经验告诉我们：一要牢牢把握加快发展这一要务。只有始终坚持“工业兴县，福民强县”的发展思路不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，和谐发展，加快发展，我们才无愧于人民，无愧于这个时代。二要始终坚持执政为民这一宗旨。只有牢固树立人民政府为人民的理念，始终不渝地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能得民心、合民意、聚民力，才能赢得广大群众的拥护和支持。三要紧紧抓住团结协作这一关键。只有始终坚持在县委的领导下，四大班子干事业一条心、抓工作一个调、谋发展一盘棋，才能在和谐中凝聚更大合力、在共识中求得更大作为。四要突出抓好项目建设这一引擎。只有坚持以项目主导发展、以投资推动发展，心无旁骛抓项目，义无反顾促发展，县域经济提速跨越发展的目标才有可能成为现实。五要严防死守安全稳定这一底线。安全是前提，稳定是保障，只有硬起手腕狠抓安全生产，扑下身子搞好信访稳定，我们才能一心一意抓发展，聚精会 - 7 -

神搞建设，集中力量办大事。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在“盘子不够大、质量不够好、机制不够活、收入不够高”等诸多矛盾和问题。一是发展质量还过于粗放。我县经济增长主要依赖于部分高耗能产业的拉动，高耗能行业增加值占规模以上工业增加值比重较大。二是民营经济发展还相对滞后。销售收入超亿元的民营企业仅2家，工业门类少、企业规模小，管理还不够规范，发展后劲不足。三是资金、土地、环境容量等供需矛盾进一步凸显，瓶颈制约因素还没有得到根本缓解。四是安全生产和信访稳定形势严峻，影响社会和谐稳定的因素还比较突出。五是政府自身建设有待加强，机关效能有待提高，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期的发展思路和主要奋斗目标

今后五年，是我县经济社会实现提速跨越发展的关键时期。当前，实现新一轮跨越式发展的大环境已经到来，我县经济社会也已步入快速发展的良性轨道，加之城乡基础设施日臻完善，区位、资源和产业优势日益明显，团结和谐的社会氛围日渐浓厚，已经具备加快发展的良好基础。新的形势和任务要求我们必须站在新起点，抢抓新机遇，采取新举措，实现新突破。 - 8 -

“十二五”时期，我县经济社会发展的基本思路是：认真落实科学发展观，坚持“对接洛阳，融合发展，工业兴县，福民强县”发展战略，着力抓好项目建设、结构调整、深化改革、改善民生，努力把伊川建设成为国内具有较强影响力的铝工业新城、洛阳重要卫星城、中原经济区“三化”协调发展示范县和环境优美的宜居山水城市。

围绕上述工作思路，“十二五”时期我县经济社会发展要重点突出以下几个方面：

1、在发展目标上，突出提速跨越、五年倍增。进一步解放思想，破除传统思维方式和常规模式，坚持发挥比较优势和后发优势，推动综合实力实现新跨越，城乡协调发展达到新阶段，人民生活水平再上新台阶，确保生产总值、服务业增加值、地方财政一般预算收入等主要经济指标实现翻一番。

2、在发展战略上，突出对接洛阳、向心发展。紧紧围绕洛阳大新区建设的历史机遇和“一中心五组团四支撑”的发展布局，大力实施洛伊一体化战略，倾力打造产业集聚区和滨河新区等发展载体，积极承接产业转移、消费转移，努力实现与洛阳的无缝对接，融合发展，构建现代化的城镇体系，力争到“十二五”末，城区面积扩大到25平方公里，城区人口达到25万人，城镇化率达到45%，把伊川打造成洛阳重要的卫星城市。

3、在发展举措上，突出投资拉动、经济转型。把项目建设作为加快县域经济发展的重要抓手，抢抓机遇谋项目，千方百计 - 9 -

上项目，扩大投资规模，加大建设力度，以项目建设的高投入拉动经济发展的高增长。“十二五”时期，我县谋划重点建设项目212个，总投资超过1000亿元，这些项目的实施将成为推动经济社会提速跨越发展的强大引擎。把转变发展方式摆到更加突出的位臵，有力有序有效地推动产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构全方位调整，推动县域经济由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变。做到在发展中促转变，在转变中谋发展，加快推进经济转型步伐，促进三次产业协调发展，使我县成为中原经济区重要的承接产业转移基地和新兴产业化示范基地。

4、在发展效果上，突出福民优先、三个示范。坚持民生优先，扩大公共服务，完善社会管理，保障社会公平正义，不断提高政府提供基本公共服务的能力，把发展的出发点和落脚点真正体现在福民、惠民、安民上，让人民群众充分享受改革发展的成果。“十二五”时期，实现城镇新增就业3万人；到2015年，新型农村合作医疗参合率达到100％，力争普及高中教育，实行免费职业教育，高中毛入学率达到100%。争当全省“三化”协调发展示范县、全省县域经济发展示范县和洛阳五组团示范县。

各位代表，上述目标是一个奋进的目标、跨越的目标，是政府未来五年工作的重点和关键，也是实现县域经济提速跨越发展的根本保证。只要我们有争先的勇气、创新的意识、实干的精神，就一定能够团结和带领全县人民实现这一宏伟目标。

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三、2011年政府工作的主要任务

2011年是中原经济区建设起步之年，也是 “十二五”规划开局之年，更是我县实现跨越式发展的关键之年。我们要按照县委十届十五次会议的安排和部署，突出重点，整体推进，狠抓落实，为“十二五”经济社会发展开好头、起好步。2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；规模以上工业增加值增长26%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，我们将紧紧围绕项目建设、经济转型、城市提升、机制转换、民生改善和环境创优等六大攻坚战的实施，强力推进“八大工程”：

（一）全力推进产业升级工程。以现有产业为基础，狠抓存量调整和增量优化，加快产业结构转型升级，推动工业经济提速发展。优势产业抓扩张。重点抓好龙鼎铝业年产60万吨铝箔、伊电集团 2×60万千瓦机组、伊龙集团年产15万吨高精度铝型材、金托高科年产320万平方米铝塑板、彩铝板等重点项目，吸引恒大铝业等煤电铝关联企业在我县投资，同时做好废铝回收利用工作，拉长产业链条，提高产品附加值，进一步做大做强以伊 - 11 -

电集团、龙鼎铝业为代表的煤电铝优势产业。传统产业抓提升。围绕机械加工、磨料磨具、耐火材料和食品加工产业的装备提升、技术改造、产品升级，深入开展“传统产业转型提升年”活动。利用国家加大节能减排力度形成的倒逼机制，加大结构调整和技术改造力度，着力培育一批年产值超亿元、超5亿元、超10亿元的企业梯队。机械加工业重点抓好依顿重工投资2亿元的拖拉机总装、鼎力特钢投资1.5亿元年产5万吨轴承钢丝、天基路桥投资1.2亿元年产10万台桥梁机械等项目建设；加强与国内外大型企业集团、科研院所的沟通合作，走产、学、研联合的发展之路，实现由粗笨重加工向精深加工发展，由单一产品向系列产品发展，促使产业做大做优做强，力争年底前规模以上机械加工企业达30家以上。磨料磨具产业重点抓好专业园区扩容工程，引导磨料磨具企业向专业园区集中，走集约化经营、集群化运作的发展之路，淘汰落后产能，优化产品结构，积极研发陶瓷磨料、高性能磨料、超细磨料等高新材料。耐火材料产业抓好源华冶金年产8万吨高档耐火材料、得天公司年产18万吨高温冶金辅料项目建设，进一步改进生产工艺，以绿色耐火材料为导向，大力发展高档耐火产品，促进产业升级。食品加工业重点抓好杜康控股集团在我县的增资扩能工作，力争全年完成固定资产投资1.2亿元以上，生产原酒1万吨。新兴产业抓培育。重点搞好世纪新源公司万吨级多晶硅项目建设，抓好投资8.5亿元年产1000吨棒状多晶硅项目达产、投资7.6亿元年产3.6万吨三氯氢硅项目 - 12 -

开工、投资35亿元年产6000吨硅烷流化床法多晶硅生产线前期准备工作；加快引进北京利尔集团年产3000吨多晶硅和1000兆瓦多晶硅切片项目，争取当年完成投资20亿元，年底前实现部分投产。积极推进风力发电、生物质能发电等项目的洽谈和引进，力争早日落户伊川，尽快形成新的经济增长点。

（二）加快推进产业集聚区设施完善工程。抓好总投资1600万元的高科路、沿山南路等产业集聚区路网建设，确保上半年竣工通车；实施东园供水工程；采用BT 、BOT 模式，融资1.2亿元规划建设标准化厂房10万平方米以上；加快投资9700万元的伊东220KV 输变电工程施工进度，年底前建成投用；加快投资3200万元的城北110KV 变电站新建工程前期工作进度，确保上半年开工建设。精心做好集聚区路网的养护和绿化工作，营造更加优美的投资环境。同时，切实做好重点专业园区的规划、培育和建设。围绕现有的朱村工业园区、磨料磨具工业园区、硅工业园区以及白元机械制造产业群、彭婆耐火材料产业群的发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，引导其走整合、规范和提升之路，尽快形成一批规模较大、主业突出、优势明显的专业园区和产业群，促进产业在纵向上实现产品配套，在横向上实现资源共享。加快西气东输二线支线和分输阀建设，确保6月底前具备通气条件；抓紧启动3平方公里的燃气（低碳）产业园建设，为企业入驻创造条件。开工建设总投资2000余万元的平等、鸦岭、朱村等3个35KV 输变电工程和农村电网改造升级工程，确保年底前全面 - 13 -

竣工。

（三）强力实施城市化推进工程。坚持城市框架拓展与功能完善结合、新城建设与老城改造互动、城市发展与支撑产业发展同步、政府推动与市场运作并举的路子，加快城市建设步伐，努力打造宜居、宜业的洛阳重要卫星城。强力推进滨河新区建设。按照大手笔建设、跨越式发展的思路，加大资金筹措和投入力度，全面开工滨河新区基础设施工程，尽快拉大发展框架。重点抓好总投资17.5亿元的“十路、三桥、两厂、一中心、一水系”工程建设，即在抓好滨河大道、东环路向北延伸等5条11公里新区道路工程建设的同时，新开工建设龙腾路、荆山路、北环路等10条12公里新区道路，形成3纵8横的新区路网结构；建设伊河二桥、三桥、四桥等3座伊河景观大桥；启动滨河新区水厂、污水处理厂、伊河景观水系工程和行政中心建设工程，确保年底前新区雏形初步显现。积极启动滨河新区商贸区和国际会议中心（龙门一号）项目建设，促进人气聚集。强力推进“百幢高层工程”，加大用地指标争取和土地供应力度，力争全年出让土地1000亩以上。搞好圣府嘉园、农商行金融小区等10个房产开发项目建设，力争年底前滨河新区住宅面积达到70万平方米以上。做好老城改造提升工作。全年计划实施旧城改造和城中村改造项目23个，总投资8亿元，当年完成投资4亿元。搞好丰泽园、太阳绿城等房产开发项目建设，加快推进总投资3亿元的周村文化路安臵小区、彭庄新型社区等农村新型社区建设，确保年底前部分楼盘具备入 - 14 -

住条件，建成住宅面积40万平方米以上。扎实推进文化路、八一路向北延伸工程建设，尽快开工建设鹤鸣路向西延伸工程，进一步完善老城路网结构。加强县城精细化管理。进一步巩固省级卫生县城创建成果，积极开展国家级卫生县城的创建工作。加大县城环境的综合整治力度，重点加强城中村、城乡结合部的环境卫生及农贸市场建设与管理，取缔占道经营、马路市场、乱停乱放、乱搭乱建等违法违章行为。完成人民路中段、酒城路等县城主要道路的大修改造工作，有效解决交通拥堵问题，提高通行能力。做好城区内河渠治理工作，确保先锋渠和顺阳渠清洁、畅通，全力营造“绿、亮、净、美、畅”的人居环境。加快推进城乡一体化进程。紧紧抓住城乡建设三年大提升行动计划实施的机遇，以中心镇、农村新型社区建设为重点，加快推进农村城镇化进程。认真编制滨河新区至洛伊交界的控制性规划，着力抓好县城和产业集聚区周边村庄的改造提升工作；以乡镇政府所在地和有特色产业支撑的村庄为重点，继续抓好示范村和重点整治村建设工作，完成14个示范村、28个重点整治村和8个农村新型社区试点建设任务；完成300公里通组通户道路硬化任务。

（四）不断加快农业产业化推进工程。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的目标，不断加大农业产业化推进力度，引进和培育龙头企业22家，新增农业产业化经营销售额1亿元；新建农民专业合作社28个，促进农业生产集约化、规模化、现代化。加快农产品生产基地建设。在鸣皋、平等、鸦岭等乡镇建 - 15 -

立13个200亩以上温棚蔬菜示范方；在水寨、江左等乡镇沿洛界路两侧、郑潼路两侧建立优质小辣椒种植产业带；积极引进北京三安集团无公害蔬菜和金天地公司温棚蔬菜建设项目，全年新发展蔬菜种植面积2.6万亩以上，努力打造5万亩蔬菜生产基地。在鸦岭、高山等乡镇发展优质红薯12万亩，在吕店、江左等乡镇发展优质谷子10万亩，打造20万亩特色小杂粮基地。在城关、高山等乡镇新发展薄皮核桃种植1万亩；在吕店、彭婆等乡镇发展牡丹种植4000亩；在鸦岭、城关等乡镇高速公路沿线发展环市区苗木花卉产业带2000亩，打造特色林果花卉基地。积极引进优良畜禽品种，大力发展瘦肉型猪养殖、优质肉牛养殖和特色禽业养殖；突出抓好新大牧业年出栏5万头生猪养殖等项目建设，全年新建和扩建规模养殖场30家，特种养殖场3个，继续壮大规模化养殖基地。加大农业结构调整力度。鼓励、引导广大群众转变传统种植观念，立足市场需求，调整种植结构，大力发展城郊型农业。在东西两岭地区大力发展辣椒、烟叶、中药材等经济作物，在伊河川区、干线公路沿线大力发展蔬菜、苗木、花卉、桑蚕等高效农业，在酒后、葛寨等乡镇坡岭地区大力发展荒山造林；在产业结构调整工作中，积极搞好产前、产中、产后服务，引导群众依靠市场、适应市场、融入市场，促进农业增效、农民增收。切实加强秸秆禁烧和秸秆综合利用工作。强力推进涉农项目建设。重点实施好总投资1.4亿元的新增千亿斤粮食生产能力建设、农机补贴、90万亩良种补贴、1.5万亩中低产田改造、 - 16 -

3万人安全饮水和白降河白沙段6.5公里治理等项目，完成洞子沟、掉剑沟等4座小型水库除险加固工程建设，切实提高粮食生产能力，确保粮食作物种植面积稳定在120万亩以上，粮食总产量稳定在36万吨以上。

（五）大力实施对外开放推进工程。充分发挥我县便利的区位优势、丰富的资源优势和独特的产业优势，依托产业集聚区、滨河新区等发展载体，大力实施开放带动战略，积极承接产业转移，以开放促改革、促转变、促发展。强化招商引资工作推进机制。在组建招商引资专业队伍，积极有效开展招商工作的基础上，进一步完善招商引资项目领导分包工作机制，签约项目台账管理、联席会议、跟踪协调相结合的推进机制，定期通报、奖勤罚懒的激励机制以及加大人、财、物等方面支持力度的保障机制，全面提升我县招商引资工作水平。积极承接产业转移。紧盯全国500强及带动力强、辐射面广的行业性龙头企业，围绕铝深加工、机械加工、新能源等产业开展重点招商，积极推动沿海及内陆地区的产业集群和企业向我县抱团转移，加快我县传统产业的改造和升级，推进产业结构调整。拓宽融资渠道。继续采取独资、合资、合作等融资模式，鼓励和引导更多社会资本在教育、文化、卫生、农业、基础设施建设等领域投资，全面扩大开放范围，提升融资水平。重点抓好县职教中心和滨河新区医院、供水、道路、桥梁等项目建设，加快社会事业发展步伐。注重提高招商实效。积极开展以商招商、驻地招商等行之有效的招商形式，力争签约 - 17 -

一批大项目、好项目。在招商项目推进过程中，按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度”的思路，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。加快宇光新能源太阳能照明灯、创通公司铁路信号灯等已开工项目建设进度，扎实做好德力西电器、恒大集团铝精深加工等重点项目的沟通和接洽工作，确保有一批投资规模大、带动能力强的项目早日落地。力争全年到位市外境内资金35亿元，境外资金6000万美元，新入驻产业集聚区亿元以上项目15个以上。

（六）积极推进城乡畅通工程。加快交通基础设施建设。重点做好投资6亿元、长16.4公里的洛伊快速通道加宽改造工程前期工作，确保一期工程5月1日前竣工通车，二期工程上半年开工建设；开工建设投资1600万元的洛栾高速公路伊川引线工程，进一步改善县城出行条件；完成投资6000万元省道八官线丁流至伊登交界10公里改建和投资5500万元洛栾快速通道伊川境20公里大修工程；积极实施总投资2000万元的20公里农村公路和8座公路危桥改造工程；全力争取投资6400万元21公里的伊卢线县城至伊嵩交界段大修项目；积极协调服务好郑洛城际铁路、洛栾高速公路建设，全力营造良好施工环境，确保项目顺利进行。加强道路管理养护。坚持建管并重原则，深化公路养护体制改革，培育壮大公路养护市场，提升公路养护的质量和效益，打造“畅、洁、绿、美、安”的公路新形象。加快现代交通运输网络建设。积极做好新区汽车站的选址、设计等前期工作，采用 - 18 -

市场化运作模式，最大限度吸纳民间资本，尽快开工建设。争取开通伊川至偃师、伊川至洛宁的县际班车，完善提升客运服务网络。进一步整顿规范道路货运市场，着力培育龙头运输企业，加快发展现代物流业。

（七）大力推进教育振兴工程。把教育摆在优先发展的重要地位，大力实施“科教兴县，人才强县”战略，实现由教育大县向教育强县的转变。进一步改善办学条件。投资600万元在老城区选择3所学校进行改造，分别新建教学楼一幢，新增60个教学班；投资8000万元在滨河新区开工建设示范性初中和小学各一所；加快县职教中心建设进度，力争秋季具备招生条件；不断改善农村中小学办学条件，全年改建新建学校30所，实现每个乡镇建成一所寄宿制初中的目标；切实加强学前教育，年底前每个乡镇建成一所示范性幼儿园。加强教师队伍建设。继续实施以评选“名师、名校、名校长”为主要内容的“三名工程”，充分发挥示范带动作用，提高教师队伍整体水平；建立科学合理的教师队伍补充机制，继续招聘师范类本科毕业生到高中任教，招收特岗教师到农村缺编学校任教；加大教师培训力度，开展多种形式的技能大赛，不断提高教学质量。完善激励竞争机制。按照“一保三放开”（保义务教育，放开幼儿教育、高中教育、职业教育）的要求，激活内力、盘活存量，积极推进教育体制改革；进一步创新人事管理制度，激发师资队伍活力，在全县中小学继续推进校长公开竞争上岗制、教师聘任制和绩效工资制，形成创先争优的 - 19 -

新局面，推进教育事业健康发展。

（八）深入推进民生改善工程。认真落实种粮补贴、良种补贴、农机补贴、贫困学生生活补贴等惠民政策，促进农民增产增收；继续实施“家电下乡”工程，全年完成家电下乡产品销售10万件；加大保障性住房建设力度，完成880套、4.4万平方米廉租房建设任务，全年开工建设1.6万平方米经济适用房和2.1万平方米廉租房，进一步改善中低收入群众住房条件；完成100户山区贫困群众搬迁扶贫工作。加强就业和社会保障体系建设。把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展的突出位臵，实施更加积极的就业政策，力争全年新增就业5800人、再就业2550人；开发公益性岗位350个；发放小额担保贷款1300万元；继续实施好“阳光工程”、“雨露计划”，完成农村劳动力技能性培训1.2万人，帮助农民拓展就业渠道。进一步规范城乡低保管理工作，实现应保尽保。大力发展各项社会事业。在加快县医院高层病房楼二期工程建设的同时，开工建设投资1055万元的县精神病院建设，以公立医院改制为契机，尽快启动滨河新区医院建设；扎实开展九项基本公共卫生服务项目和六项重大卫生服务项目，全面实施基本药物目录制度，落实基本药物“零差率”，完善困难群众补充医疗保险和重大疾病医疗救助制度，逐步缓解人民群众看病难、看病贵问题；继续以稳定低生育水平为核心，深入开展生殖健康优质服务进万家活动，进一步巩固省级计生服务优质县成果。进一步繁荣城乡文化事业，新建农家书屋56个。继续加 - 20 -

大环境综合整治力度，坚决杜绝“十五小”和“新五小”企业死灰复燃，确保全年空气优良天数达到310天以上，伊河龙门断面水质达标排放。加大“平安伊川”建设力度。不断完善治安防控体系，强化社会治安基础工作，积极推进社区、农村警务室建设。加大社会治安综合治理力度，深入开展命案攻坚活动，突出抓好“打黑除恶扫痞”专项斗争，加强流动人口管理，有效遏制各类案件发生，不断提升群众安全感指数和幸福指数。

四、强化保障措施，扎实推进各项工作开展

（一）牢固坚守两条底线。全力推进煤矿兼并重组工作，继续做好与义煤集团等国有大企业的沟通衔接，确保如期完成煤矿兼并重组任务；认真做好烟花爆竹企业的转产和关闭工作，持续不断开展“打非”活动，坚决防止各类事故发生；坚持好县级领导分包联系煤矿、常委单位暗访督查、各级驻矿员驻矿监管、分行业安全生产大检查等各项工作制度；认真落实县委书记大接访和信访考评查究制度，突出抓好大化解大和谐、科级干部与信访老户双向扶贫、干部大走访等活动，做到排查与分类、化解与稳控、责任与追究、引导与打击相结合，杜绝赴京赴省越级上访现象，确保全县安全稳定形势持续好转。

（二）进一步深化各项改革。坚定不移地推进企事业单位改革改制工作，解决体制机制不活问题，为经济社会提速跨越发展 - 21 -

提供动力和助力。建立健全现代企业制度、法人治理结构和现代管理制度，深化与央企、省市重点企业的战略合作，引进先进的经营理念和管理经验。按照“先易后难、试点带动、分类推进”的原则，全面推进事业单位改革，确保年底前基本完成。进一步做好伊电集团改革改制工作，积极鼓励和支持杜康集团上市融资。积极创新政府服务方式，鼓励支持各有关单位、企业参与基础设施建设，逐步形成“公益性的政府承担、经营性的推向市场、福利性的适度补贴”的公共事业发展新格局。

（三）加强政府自身建设。坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大常委会的决议，切实做好人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案的办理工作；重视社会监督和新闻舆论监督，支持监察、审计部门依法履行职责。完善重大事项集体决策、咨询论证、公示听证等制度，推动科学民主决策。继续深化政务公开，加强电子政务建设，提高政府工作透明度。提高行政效能。严格按照“两转两提”和“创先争优”活动的工作要求，不断加强公务员队伍自身建设，切实提高执行力。突出效能提升和服务质量两个重点，主动靠前、跟踪服务，对项目实施和生产运营过程中存在的困难和问题，少说“不能做”，多想“怎么办”，及时有效加以解决, 努力创造务实高效有序的政务环境。强化勤政廉政。坚持问政于民、问需于民、问计于民，紧紧依靠人民，切实造福人民、改善民生，让人民群众最大限度的共享改革开放成果。 - 22 -

坚持廉洁从政，不谋私利，追求实效，不务虚功，让人民群众赋予的权力在监督下实施，努力建设对人民负责，让人民满意的政府。

各位代表，同志们，我们已经站在一个新的发展起点上，机遇与挑战同在，希望与困难并存，逆水行舟，不进则退，形势逼人，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，真抓实干，加快推进全面建设小康社会步伐，为再造一个更加和谐、更加繁荣、更加美好的新伊川而努力奋斗！

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