论公务员制度的中国特色

维普资讯 http://www.cqvip.com责 编 田 ・ ｍｉ ａｕｚｎ ｌ ．ｒ 任 辑・ 芹 Ｅ ａ：ｎ ｆｈ ＠ ２ｃ 　 － ｌ ｓＨａ ６ｏ ｇ ｎ视　点　２０ 年 １ １日，中华 人民共和　 ０６ 月 《 国公务员 法》 颁布 实施 ， 标志着 中国公　务员管理制 度的 日臻完 善。 中国公 务　 员制度 与中周特色卒 会 主义经济政 治　 十制 度 相 适 应 ．从 现 阶 段 中 国 的 国情 出　发 ，总结 了长期以来我 国干部人事 制　论公务员制度的中国特色　口 李喜童　度的基本经验 ，借鉴 了主要西方 国家　公 务员制度中的一些基 本原 则及 有益　 的科学 管理制度 ，具有 鲜明 的中国特　 色。 　一、在公务 员队伍 的领 导上——　坚 持 党 的 领 导 。 彻 党 的干 部 路 线 、 贯 方　针、 政策 ， 不搞“ 政治 中立” 　 西方 国家实行 三权 分立 以及 两党　或多党 轮流执政 ，强调 行政与政 治分　 离 ，公 务员不受政党干 预 ，与党 派脱　 钩 。法律规定公务员 在 国家政 治活动　 中要保 持 “ 政治 中立 ” 即要求业 务类　 （ 公 务员不得在政党 中任职 ，不参 加和　 支持 党派的活动 ，尤 其是不能参 加竞　 选 活动 ，在各个政党 之间不得有倾 向　 性。 保持 中立 的态度 ）公 务员 参加 政　 ， 党或其 他政治组织 的活动是受到禁 止　或限制 的。 　我周实行的是 中　 共产党领 导 的　 派不得直接 管理公务 员，而是 由独立　 队伍 的依法统 一管理的需要 ，还 明确　 多党 合作制。我 国公 务员 队伍必 须　 的机构进行 管理 。比如 ： 在英 国， 公务　 ｒ对公务员 队伍 实行 由组织部 门和人　 ： 持 党的领导 ， 坚持社会 主义方 向 ， ‘ 不存　 员 由内阁直 属机构周 内文 官署独立负　 事部 门按照分 １ 、共同负责 的管理 体　 在 人事院独立负 责人事行政　 制 。这 与西方　 家强调公务员是一 个　 在“ 政治 中立 ” 问题 。公务员不 仅 可　 责 ； 日本 ， 的 　 独　 的管理系统是不同的。 　 以参加 政党和政党 的活动 ，而 日应积　 的 有关 事项 。 ＿ 极参 与国家的政治生 活 ，对机关 及其　 我 国公 务员队伍是党 的干部队伍　三、 在公务员任用的原则上——坚　 在西方 同家 ，埘公 务员主要 强调　 德才兼备 。 注重工作实绩　 领 导人 员的』 作提 出批 评 和建 议 ； ： 公　 的重要组成 部分 ，要接受 党的统一领　 持任人唯贤、同时实行分类管理。按 照现行干部　 务员 中的共 产党员 ， 根据党 章的规定 ， 导， 　还有义 务贯 彻执行党 的荩本路线 和各　 管理体制 ，政府 机关 中较 高职务层次　 职业表现和 １ 　 作绩 效。在录用 和考核　 党　 标 准 『， 的 强 调 “ 　有 专才 ” 有 的强 调　 ， 项 方针 、 策 ， 政 自觉 遵 守党 的纪律 ， 执　 的公 务员是 党 委组织 部 门管理 的 ； 政协等机关 ， 也是党委　 “ 通才” 把业务能 力 、 作绩效 等作为　 ， 　 行党 的决定 ， 服从组织分配 ， 积极 完成　 的机关与人 大 、 ¨ 党 的任务 ， 参加党的组织 生活 ， 受党　 组织部 门统 一协调和管理 的。具体而　 录用和考核 的主要标准 。盘 法 国对公　 接 组织 的监督并宣传党的主张。同时 ， 公　 青 ，各级机关 的领 导成 员和其 他重要　 务员的考核有　 四项 内容 ，包 括身体　 卜 『 Ｊ 　 适心性 、 门知识 、 时值勤 情况 、 务 员法把党的干部路线 、 方针 、 策体　 于部 由各级党 委管理 ，他 ｆ 的任命 由 政 专 守 整　 党委讨 论决定 ， 依　 沽和装饰状况 、 现 在对公 务员 管理 的 录用 、晋升 、 考　 党委组织部 ¨考 察 ， Ｔ作适应 能力 、 作精　 合 服 积 　 丁作　 核 、 戒 、 流等各 项制 度规 定之 中 。 法 由各级人 民代 表大会选举 ，或南各　 神 、 务精 神 、 极性 、 作效 率 、 惩 交 　 充分体 现了党管干部 的原则 。 　级人 大常委 会决 定人选 或 决定任命 ， 方法 、 解 力 、 织协 调能力 、 　 理 组 指挥 监　公 　 督能力和观察 力等 。 　 二 、在公务员 队伍 的管理 上——　 或 由各级政 府或部 门任 命 。《 务 员 法》把公务 员职务划分为 领导职务和　 在我　 ， 人唯 贤 、 才兼 备足党　 仟 德 坚持 统一领导下的分 类管理 。确 立 由 　 也是我 国《 公　 公务 员主管部 门负责公 务员 的综 合管　 非领导职务 两部分 ，把公 务员职位划　 的十部路线 的　 本 内容 ，理 工作　分 为综合管 理 、专业技术 和行 政执法　 务员法》规定 的任用公务员 的一项原　把公务员任用划分 为选任制 、 则 。ｔ持任人 唯贤 、 才兼 备原则 ， 　 　 德 就　 西方国家为 ｒ避 免执政党 的更替　 等类别 ， 委任制和聘任制 ｌ 种方式 ，并规定 了 一 　 足在选拔 、 使用公务员 时 ， 要用 “ ” 德 和　 而造 成政府 １ 作人 员 更替 的混 乱 ， 二 强　 才 两把 尺 予去 衡量 ， 要求 二者 同时　 调公 务员是 一个独 立 的管理 系统 。 党　 相应的管理 办法 。为了适应 对公务员　 “ ”２０ ０ ７年第 Ｏ １期 ／ 总第 １ ５期　 ９ｌｌ Ｏ　维普资讯 http://www.cqvip.com视　点　责 编 ・ 芹 Ｅｍｉ ａｕｚ ｎ１ ． 　 任 辑 田 ・ ａ：ｎ ｆｈ ＠２ｃ — ｌ ｓａａ ６ｏ ｇ ｎ ｒ　 具备 。而所谓“ ， 德” 是指 “ 政治思想 和　 行政编制 、由国家财政负担 工资福利　 导成 员和非领导成 员的 区分 。公 务员 。因此 ， 国公 务员 的范　 队伍 不是一个封闭 系统 ，机关 的公务　 我 道德 品质 的表现” 。考察公务员 的政治　 的工作人员 ”人大机 关 、 行　 员 和其他系统从事 公务 的人 员 ，包括　 思想 ，主要是看其是 否认真学 习马克　 围包括 中国共 产党机关 、 政协机关、 审判机关 、 检察机　 领 导 成 员 公务 员 或 非领 导成 员 公 务　 思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小 平理论　 政机关、可以通过规定 的程 序和条件 ， 以调　 和“三 代表 ” 要思想 。 习和贯 彻　 关 和民主党派机关这七 大机关 的工 作　 员 ， 二个 重 学 转任 和挂 职锻炼等方式 进行交流 。 　 执行 党的基本路线 ，以及政治 上是否　 人员 。这 比许 多西方 国家公务员 的范　 任 、 公 务 员可 以在公 务员 队伍 内部 交流 ， 　 围要宽泛 。 　 坚定 ，是否模范 执行 宪法 、法律和法　 五、在公务 员法律的适 用上— —　 也可 以与公务员 队伍外 的国有 企事业　 规 ； 察公务员 的道德 品质 ， 考 主要是看　公务员在遵守社会公 德和 职业 道德方　 我 国实行 国家 统 一的公 务员 制度 ． 如　 单 位 、人 民团体 和群众 团体 中从 事公　 所有公务员 的义务 、 权利　 务的人员交流 ，中央机关公 务员与地　 面 的表现 。包括 是否树立 了全心全 意　 无另行规定 。 都 公务 员法》 不搞 “ ． 两　 方机 关公 务员之 间也 可 以进行 交流 。 　 为人 民服务 的公仆 意识 、自觉接受人　 和管理 。 适 用《 民的监督 ， 是否遵纪 守法 、 维护 国家 和　 官分途” 　 人 民的合法权益 ， 否忠于职守 、 范　 是 模 遵守社会 公德和职业道德等 。同时 ， 还　 务官和事务官 两大 基本类型 。政务官　作实绩 。 　这与西方 国家政 务官与事 务官互相封　 六 、在 公务员 权益的保障上——　　 西方 国家公 务员大致可 以分为政　 闭的管理系统有所不 同。要具备 “ 、 、 、 ” 并强调注重 工　 基本上是经选举产 生或政治任命 的官　 坚持为人 民服 务的宗 旨． 能 勤 绩 廉 ， 不搞“ 利益集　 员， 服从政党 政治需要 ， 体现执政 党的　 团” 同时强调保 障公务员 的台法权 益　 。 西方 国家 强调利益 分割 ，公 务员　 四、在 公务 员范 围 的界定 上— —　 意志和利益 ，并 随政党执政地 位的变　　 与我 国现阶段干部管 理实际和政治 体　 化而更迭， 不适用于《 公务员法》事务　 是独立 的利益 集团 ，可组织 工会 为 自 ； 制 特点 相适应 。比西 方国家公 务员的　 官主要是通过公 开考试 、 择优 录用 ， 实　 身利 益包 括工 资等 问题与 政府 谈判 ； 　范 围要 宽 泛　行 职务常任 、不与内阁共进退 的职业　 政府设置专 门的机构 ，协调与公务员　 我 国的公 务员不是 特殊的利益集　西 方国家 的公务员 一般是指通 过　 文官 ， 独立 于党派 之外 ， 适用 于《 公务　 的关系。 　 非选举 程序而被任命担 任政府职务 的　 员法》 。公 务员队伍较 为封闭 ， 政务官　 国家工 作人员。世界各 国对公务员 的　 和事务官各有各 的管理办法 ，是两个　 团 ， 强调公务员没有 自己的特殊利 益 ， 　 范 围限定不尽一致 ， 总体来看 ， 存在 三　 截然分割 的系统 ， 一般不 能相互转 任 ， 公务员 的利益 与政府 的利益 、国家利　 　种基本 类型 ：一是 以英 国为代表 的小　 也不能从公务员 以外人员 中调 入 。如　 益和人 民利益 一致 ， 目标相同 ， 坚持 为 　 范围型 ，仅指 国家政 府系统 中非选举　 在 日本 ，公务 员分为 国家公 务员和地　 人 民服 务 ， 当人 民公仆 ， 廉 洁奉公 ， 要 　产生和非政治任命 的公 职人员 。即常　 方公务员 ，这 两类公务员又 有 “ 一般　 不搞特权 和谋 取私利 。所 以 ，公务员　 《 务 次官以下通过公开考 试择优 录用 并　 职” “ 和 特殊职 ” 之分。一般 职包括除特　 法》 规定， 公务员必须坚持全心全意为　 实行 常任制 的政府工作 人员 （ 事务　 别职公务员 以外的国家公务 员的一 切　 人 民服务的宗 旨， 称 接受人民监督 。同时　 类公务 员或常任公务员 ）二是 以美 国　 职务 ， ； 适用《 国家公务员法》 特殊职公　 规定 ， ； 必须 保 障公 务 员的合 法权 益 。 　为代表的中范 围型 ，主要包括政 府系　 务员 ， 如内阁成员 、 任职需经 选举或需　 针 对 当前 中 国公 务 员 队伍 工 资 水平　统 中的所有公职人员 ；三是 以 日本和　 国会表决或 同意的公务员 、法 官和 国 　 总体偏低 、 工资制度不尽合理 、 收入　法 国为代表 的大范 围型 ，把受 雇于 国 会职员等 ，如无另外 的规定 。不适用　 分 配秩序 比较 混乱 等 问题 ， 　 强调 要建　 家、 从事公共 服务的人员统称 公务员 。 《 　 国家公务员法》 。地方公务 员中 由居　 立 全 国统 一 的职 务 与级 别 相 结 合 的　主要包括政 府系统 中的所有公职 人员　 民直 接选举 产生 的地 方政府 首 长 、 议　 工 资 制度 ， 施 地 区 附加 津贴 、 苦　 实 艰 以及各 级立 法机关 、 审判机 关 、 检察机　 员和委员会 的委员等 ，被称 为特别职　 边 远 地 区津 贴 和 岗位 津 贴 等 津 贴 制 　 关、 国立学 校及 医院 、 国有企业 等部门　 务 ， 不适用于《 地方公务员法》　 。 度， 以及实行 国际通 行 的工 资调 查制　的所 有正式工作人员 。世界各 国公务　我 国实 行 国家 统 一 的 公 务员 制　 度 ，建立公务员工资的正常增长机　员范围的多样性和复杂性决定了我们　 度，不存在国家公务员制度和地方公　 制 ， 而为 公务 员共 享经 济社会 发 展　 从不能照搬套用其公务 员范 围。但各国　 务员制度 之分。在我国各级机关 中， 不　 成果 提供 了保 障 。公 务员 法》 明文　 《 还 任何 机关 不得 违反 国家 规定 自 　 对 公 务 员 范 围 的确 定 都普 遍 掌 握 职　 论是领导成员公 务员或是非 领导成员　 规定 ， 能 、 制和经费ｉ条标准 ， 编 其科 学性和　 公务员 ，不 论是选任制公务 员或是委　 行 更改公 务员 工资 、 利 、 险政 策 。 福 保 　合理性恰是我们重视和借鉴之处 。 　福　 任制公务员 ，也不论是领导 职务公 务　 擅 自提 高 或 者 降 低 公 务 员 工 资 、保 任 基于我 国干部管 理制度正 处于改　 员或非领导 职务公务员 ，尽 管他们在　 利 、 险待 遇 ； 何 机 关 不得 扣 减 或　 革过程 之中 ，公 务员的范 围需 要 同现　 产生方式 上有所不 同 ，但 如无另行规　 者 拖欠公 务员 工资 。 些都 是以人 为　 这 阶段干部管理体 制相符合 ，同民主政　 定 ， 所有公务员 的权 利 、 务和管理都　 本 的执 政理 念 在 公 务 员 队伍 建设 和　 义治发展进程相适应 ，公务员法》将公　 适用《 《 公务员法》 。在我国不搞 “ 两官分　 管理上的具体体现。圜圜　， 务员定 义为“ 依法履行公 职 、 纳入 国家　 途 ” 而是根据公务员所任 职务做 了领　 （ 作者单位 ： 肃行政学院） 甘 　发展 ・ 月刊