市法院在人代会上的工作报告

XX市中级人民法院工作报告
20XX年3月29日在XX市第五届人民代表大会第四次会议上
XX市中级人民法院院长XXX

各位代表：
　　现在，我代表市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
　　20XX年，全市法院在市委的领导、市人大及其常委会、上级法院的监督指导和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻市五届人大三次会议关于法院工作报告的决议，按照“公正司法，一心为民”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，精审判、抓队伍、强基层，各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件28990件，办结28877件，同比分别上升15．39％和15.14％，解决争议标的总金额23亿元，为建设“平安XX”、构建和谐社会作出了积极贡献。

　　一、加强刑事审判，全力维护社会稳定，推进“平安XX”建设
　　全市法院以维护社会稳定为己任，认真落实《全市法院关于“平安XX”建设的实施意见》。全年共审结一审刑事案件2221件，判处罪犯3569人，同比分别上升9．5％和“14．83％。
　　依法严惩严重刑事犯罪。重点打击故意杀人、抢劫、q####j、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗、抢夺等多发性犯罪，保护人民群众生命财产安全，共审结此类案件1593件。对重大典型案件，加强与公安、检察机关配合，依法从重从快审判。共审结严重刑事犯罪案件614件，判处罪犯1051人，其中处五年以上有期徒刑直至死刑的457人。故意杀人的沈雪根、黄训忠、解拥军，抢劫致人死亡的李景军、芦敬会、杨老刚、杨保章，q####j抢劫致人死亡的李榜国，均被判处死刑。依法审结黄、赌、毒犯罪案件“件，判处罪犯79人。
　　依法惩处破坏市场经济秩序犯罪。严厉惩处走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票和生产、销售伪劣商品等犯罪，维护市场经济秩序，共审结此类案件40件，判处罪犯73人，为国家和集体挽回经济损失20xx多万元。冯雪方等13名被告人虚开增值税专用发票，涉案总金额1亿多元，偷逃税款1400多万元，分别被判处无期徒刑和四年至十五年不等有期徒刑。被告人石岚诈骗银行贷款6600多万元，被判处有期徒刑十五年。
　　依法惩处贪污、贿赂等职务犯罪。深入开展反腐败工作，重点惩处国家机关工作人员特别是领导干部贪污、受贿、挪用公款等犯罪，共审结此类案件63件，判处罪犯67人，其中判处五年以上有期徒刑17人，涉及县处级干部3人，犯罪数额10万元以上14人。市环保局原局长王安健、原副局长苏月来犯受贿罪分别被判处有期徒刑七年和十年。
　　依法加强刑事司法领域的人权保障。遵循罪刑法定、疑罪从无的刑罚原则，严把案件质量关。经审理后公诉机关撤回起诉3件，改变定性26件。如被告人桑某某盗窃一案，经审理认定桑已满16周岁的证据不足，应不负刑事责任，公诉机关撤回起诉。正确把握惩办与宽大相结合的刑事政策，对未成年人犯罪、交通肇事等过失犯罪和具有法定从轻、减轻情节的，依法从轻或减轻处罚；对632名被判处拘役、三年以下有期徒刑，且有悔罪表现，不致再危害社会的罪犯依法适用缓刑。对12名犯罪情节轻微的免予刑事处罚。
　　积极参与社会治安综合治理。加强少年刑事审判工作，针对未成年人犯罪特点，坚持寓教于审、惩教结合，依法对99名少年犯适用缓刑，并建立帮教基地，挽救失足青少年。对确有悔改的服刑人员依法减刑4052人、假释81人，并参与帮教，预防重新犯罪。针对审判中发现的管理漏洞等问题及时向有关单位提出司法建议，有34条被采纳。通过公开审判、以案说法、送法进学校、进社区、进乡村，加强法制宣传，共有2172篇稿件被媒体录用，其中国家级省级555篇。

　　二、加强民事行政审判，充分发挥调节职能，促进经济社会和谐发展
　　全市法院充分发挥调节职能，服务科学发展，促进社会和谐。全年共审结民商事、行政案件15036件，解决诉讼标的金额14．36亿元，同比分别上升15．55％和37．54％。
　　调节经济关系，规范市场秩序。审结与经济发展密切相关的案件6527件，同比上升4．53％。其中审结企业破产重组和公司股份转让纠纷等案件39件；审结涉及金融领域的借款、融资租赁、存单、信用证、保险纠纷等案件911件；审结土地使用权出让转让、商品房买卖、建设工程合同等房地产纠纷案件236件；审结农村承包合同、农副产品加工、买卖合同纠纷等涉及“三农”的案件156件；审结知识产权纠纷案件4l件；审结涉外、涉港澳台民商事纠纷案件4件。依法平等保护各类市场主体合法权益，制裁违法行为，维护统一的市场秩序，促进商品和产权、资金、技术、管理等生产要素合理流动，保障经济快速协调发展。
　　调处民事纠纷，维护社会安定。审结与老百姓生活密切相关的各类传统民事案件7544件，同比上升38．43％。其中审结婚姻家庭和继承纠纷案件2025件；审结抚养、赡养、扶养纠纷案件124件；审结道路交通事故人身损害赔偿纠纷案件2944件；审结涉及财产关系的合同纠纷和环境污染、产品质量、工伤、医疗事故等损害赔偿纠纷案件1884件；审结所有权权属纠纷案件441件；审结劳动争议案件334件。工作中抓调解、重疏导、促和谐，努力做到案结事了，其中调解、撤诉结案的占65．82％。
　　加强行政审判，促进依法行政。审结一审行政案件110件。其中，撤销或变更行政行为、确认行政行为违法或无效的占9．1％，维持行政决定、确认行政行为合法有效或驳回诉讼请求的占50％，原告主动撤诉或被告改变原行政行为原告撤诉的占28．2％，其他方式结案的占12．7％。审理中注重协调行政机关与行政相对人之间的关系，维护行政管理秩序，监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益。
　　稳妥处理群体性案件，追求两个效果的统一。对当前多发的拆迁安置、土地征用补偿、劳动争议等群体性诉讼和矛盾易激化案件，精心组织审理，耐心教育疏导，公正平等地保护每个诉讼主体的合法权益，引导当事人通过理性方式解决矛盾纠纷，并积极争取党委、人大和政府支持，共审结群体性案件68件。如36名村民诉村委会农村土地承包经营权纠纷案、某制丝有限公司拖欠62名民工工资、某丝织厂拖欠37名职工工资案等，经多次反复协商和解或调解结案，没有引发不稳定事件，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　三、扎实开展专项整改，努力解决群众关注的司法热点难点问题，维护司法公正
　　全市法院按照“公正司法，一心为民”的要求，围绕人民群众关注的司法热点难点问题，扎实开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。经省高院考核验收，名列全省法院前茅，《人民法院报》在头版头条以《XX中院真诚待百姓赢得赞誉一片》为题作了长篇报道。
　　提高办案质量，着力解决群众关注的司法公正问题。针对人民群众关注的少数案件质量效率不高问题，认真评查民商事和执行等重点案件4253件，查摆出7个方面的问题，提出了27项具体措施，认真进行整改。在此基础上，修订完善了一批管理制度，构建司法规范化长效机制。全面落实公开审判制度，完善审判流程管理，统一对外委托评估、审计、拍卖、鉴定事项。推行院庭长办案制度，实行庭审百分考核，强化案件质量监督管理。充分发挥审判委员会的职能作用，中院审委会召开会议37次，讨论决定重大疑难案件113件。全市法院二审改判发回重审率7．58％，同比下降1个百分点，在全省法院处于较好水平。审结抗诉案件20件，同比下降9．1％，其中维持7件、改判9件、调解4件。实行案件审理期限催办和通报制度，依法扩大简易程序适用范围，做到简案简审，繁案精审，全市法院75％以上的案件在2／3审限内办结，杜绝了超期羁押和超审限现象，案卷移送、鉴定评估等非审限用时比上年缩短了一半。
　　加强诉权保护，着力解决群众关注的申诉和申请再审问题。普遍实行“一站式”服务，对符合条件的起诉和申请执行，做到l小时内立案。实行首问责任制，发放诉讼权利义务告知书14800多份，加强诉讼指导。审判中注重法律释明，平等保护当事人诉讼权利。建立假日法庭，实行巡回办案，开通弱势群体诉讼“绿色通道”，对经济确有困难的当事人实行司法救助，共为579起案件的当事人减、缓、免交诉讼费164．49万元，基本上解决了“打官司难”的问题。针对申诉和申请再审问题，从工作机制入手，建立信访流程管理和重大信访案件协调制度，探索申诉复查机制和再审制度改革，完善院长接待日制度。全年共处理来信9669件次，接待来访3901人次，按照分级负责、归口处理的原则，认真审查申请再审案件653件，做到该立案的及时立案，该答复的一一答复，其中进入再审的28件。涉诉信访工作取得明显成效，省督办案件由前年98件减少到去年的4件，中院院长接待日从6月起出现“零来访”现象。
　　加大执行力度，着力缓解群众关注的“执行难”问题。充分发挥执行工作统一管理新体制的优势，构建执行规范、执行威慑、执行监督、执行保障、执行救助五项机制，促进执行工作良性发展。采取有奖举报和悬赏执行，对债务人在媒体上曝光，限制其高消费和出国(境)，建立执行联络员制度，实行易人执行、提级执行、交叉执行，两次组织开展集中执行，加大执行工作力度，提高案件有效执结率和标的到位率。全年共执结案件6754件，同比上升10．67％，执结标的7．19亿元，有效执结率达到60．31％，高出省高院规定指标10．31个百分点。将民工工资、医疗费、抚养赡养费等涉及困难群众切身利益的案件作为重点，优先予以执行，其中执结民工工资案件312件，涉及金额340万元。探索执行救助基金制度，对13起被执行人确无履行能力而申请人生活确实困难的给予经济救助。另外，共赴外地执结案件302件，为本地企业和个人执行到位人民币5140万元。

　　四、加强自身建设，不断提升司法能力，夯实法院工作发展基础
　　全市法院认真开展保持共产党员先进性教育，切实加强自身建设，涌现出一大批先进集体和个人，共有13个集体和21名个人荣获市级以上嘉奖或记功，贾建平同志荣获“全国三八红旗手”、“全国优秀女法官”等荣誉称号；中院政治部、纪检组监察室分获全国、全省法院先进集体，德清、吴兴法院被荣记集体三等功，南浔法院被评为“全省政法系统规范执法先进单位”，安吉法院被评为“市人民满意政法单位”，长兴法院被评为全省维护国防利益法律保障工作先进单位。
　　加强班子建设，提高领导水平。认真开展“树三观、争六好”活动，坚持党组中心组理论学习制度，举办“法院与构建和谐社会的关系”为主题的读书会，以科学的理论武装头脑指导实践，不断提高把握全局、服务大局的能力。坚持民主集中制和民主生活会制度，严格执行《领导集体决策重大问题议事规则》。中院班子成员认真落实联系基层法院、人民法庭和到基层调研不少于30个工作日制度，加强调查研究和工作指导。认真履行党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，干净干事，在全省法院廉政建设考核中，中院班子已连续多年荣获一等奖。协助地方党委加强基层法院领导班子建设，并对其落实廉政建设责任制进行考核，多数基层法院班子荣获一等奖。
　　加强教育培训，提升司法能力。采取多种形式，重点开展“三个代表”重要思想、科学发展观和公正司法、一心为民教育，增强服务大局、公正司法、化解矛盾的意识和能力。从建章立制入手，形成用制度规范法官行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，健全完善公开、平等、竞争、择优用人机制。实施人才强院战略，开设研究生进修班和法律本科远程网络教育，全市法院本科以上学历占85．57％(含在读的达到93．3％)，其中硕士研究生6人，在读硕士20人、博士1人。中院举办业务培训班4期，组织1200多人次参加各级各类专业培训，通过庭审观摩、疑难案件研讨、优秀裁判文书评选等提高办案水平。加强调查研究，创办《南太湖审判》，有52篇调研报告、学术论文获奖或在省级以上刊物发表，中院院长《构建和谐社会中司法公正问题研究》一文获全国法官协会、检察官协会研讨论文一等奖。
　　加强廉政建设，确保司法清廉。认真学习贯彻中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》、《两个条例》，结合法院工作特点制订相应《具体工作方案》。坚持预防为主，每周刊出一期《廉文赠读》，每季开展一次专题警示教育，增强拒腐防变自觉性。层层签订廉政责任书，建立干警《廉政档案》和干警述廉评廉制度，定期考核。向当事人随案发放“廉政监督卡”，严格执行《法官行为规范》等各项规定，规范法官与当事人、律师及鉴定、评估、拍卖机构关系。立足抓早抓小，一有苗头性倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉警示。中院和大多数基层法院已连续多年没有发现违法违纪案件。
　　加强督促指导，夯实基层基础。认真贯彻省市委关于平安建设和加强基层建设的要求，落实省高院《20xx-20XX年全省法院基层建设规划》，履行好对全市基层法院的监督指导职责。对各个阶段的重点工作及时作出部署，提出指导性意见，并加强督促检查。认真贯彻落实全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》，指导基层法院选任和培训人民陪审员96名。通过办理二审、再审案件加强业务指导，共办结上诉案件884件，其中维持原判、驳回上诉439件，调解、撤诉345件，改判发回重审67件，其他方式结案33件。针对审判工作的新情况新问题，建立典型案件情况分析和通报制度，统一法律适用。把人民法庭建设作为重点，开展争创市级优秀法庭和省级模范五好法庭活动，认真组织检查验收，提出整改建议，充分发挥人民法庭服务人民群众的特殊职能。在党委、人大和政府的重视支持下，新建审判法庭和人民法庭各1个，物质装备建设得到进一步改善，中院审判办公大楼建设进展顺利。
　　人大及其常委会的监督是做好法院工作的重要保证。全市法院认真贯彻《关于自觉接受人大及其常委会监督的实施意见》，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动报告法院重要工作部署、重大案件审判、执行和重要改革举措，主动争取支持，自觉接受监督。去年，中院对20XX年1月至20XX年6月办结的10181件减刑假释和暂予监外执行案件进行专项检查，向省人大检查组、市人大主任会议和市人大常委会作了专题汇报，按照省市人大提出的意见，对存在的问题认真整改。加强与人大代表的联络，全市法院聘请80名人大代表政协委员为执纪执法特邀监督员，先后邀请人大代表、政协委员187人次旁听案件庭审73件。对人大代表、政协委员的意见建议，实行专人专办，院领导认真审核把关，并在规定期限内逐一作出答复。
　　一年来，全市法院工作取得的成绩，是党委正确领导、人大有效监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果，是广大法院干警团结奋斗、勇于开拓的结果，也是全市人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们清醒地看到工作中还存在不少问题和困难：少数案件办案质量不够高、效率不够快，“执行难”虽有缓解但依然存在，群众对此还不够满意；部分干警的业务水平亟待提高，少数干警群众观念不强、工作方法简单，个别干警自律不严，影响司法形象；司法环境有了很大改善，但地方和部门保护、社会上人情关系以及暴力抗法等影响公正司法现象时有发生；案多人少矛盾依然存在。对此，我们将在今后工作中继续采取有效措施，认真加以解决。
　　各位代表，20XX年是全面落实科学发展观、实施“十一五”规划的开局之年。全市法院要认真贯彻市委五届九次全会精神，为增强“三力”、率先崛起作出新贡献。今年总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以“公正司法，一心为民”为指针，全面提高办案质量和效率，深化法院改革，狠抓队伍建设，夯实基层基础，充分发挥人民法院的职能作用，为我市实施“十一五”规划、构建和谐社会提供有力的司法保障。重点要做到“五个坚持”：
　　坚持科学发展观，服务改革发展稳定大局。把法院工作放到党和国家工作大局中去谋划，围绕我市增强“三力”、率先崛起的发展战略，不断增强司法工作的政治责任感和历史使命感，始终坚持把为经济发展和社会稳定服务作为根本任务，紧密结合全市法院实际，运用司法手段为当前工作大局提供良好法律保障。同时要坚持这一科学的世界观和方法论指导人民法院自身建设，谋求法院工作更快更好发展。
　　坚持严肃执法，全面强化审判职能。继续坚持“严打”方针，加强与政法各家密切配合，依法严惩严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪和黑恶势力犯罪，依法惩处职务犯罪、商业贿赂犯罪和制售伪劣食品药品犯罪。深化打黑除恶、禁毒禁赌等专项斗争。坚持宽严相济的刑事政策，做好刑事司法领域的人权保障。进一步加强民商事审判，依法公正平等调处各类纠纷，特别要重视审理好涉农案件，服务社会主义新农村建设，促进城乡经济协调发展。进一步加强行政审判，监督和支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益。依法稳妥处理好群体性纠纷和矛盾易激化案件，加强诉讼调解，弘扬“枫桥经验”，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。加强法制宣传教育，落实社会治安综合治理各项措施，促进社会和谐稳定。
　　坚持公正司法，保障群众合法权益。认真贯彻“公正司法，一心为民”指导方针，努力确保经济确有困难的群众打得起官司，努力确保每一起案件都得到公正处理，努力确保胜诉的当事人实现权利。认真落实司法为民和司法救助各项措施，重视立案信访工作，加强诉权保护，完善涉诉信访长效机制，引导当事人在法治的轨道上解决纷争。认真贯彻《人民法院第二个五年改革纲要》，构建公正高效的审判机制。强化“铁案”意识，严把案件质量关，特别要确保重大疑难案件尤其是死刑案件的质量。按照司法规范化建设三年总体规划，深化专项整改活动，以规范促公正、求公信。认真贯彻中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》，构建执行工作长效机制，营造良好外部执行环境，不断加大执行工作力度，保障当事人合法权益。
　　坚持从严治院，不断提升整体素质。巩固扩大先进性教育和专项整改活动成果，开展社会主义法治理念教育，端正司法观念，增强司法能力，为人民掌好权、用好权。开展“规范管理年”活动，科学管理、严格管理，狠抓各项制度的落实。以贾建平同志为榜样，学习先进，弘扬正气。强化业务培训，加强调查研究，不断提高司法水平。继续把廉政建设作为队伍建设的重点，恪守法官职业道德，构建“四不为”惩防机制，确保司法清廉。
　　坚持固本强基，推进基层基础建设。认真开展“基层基础建设年”活动，加强调查研究，强化审级监督和业务指导，提高基层的办案质量和司法能力。深化争创省级模范五好法庭和市级优秀法庭活动，进一步提升人民法庭的综合功能。积极争取支持，力争在年内完成一批人民法庭和审判法庭建设。坚持科技强院，推进法院信息化建设，完成三级法院联网。
　　各位代表，在新的一年里，我们要在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，求真务实，锐意进取，为建设“平安XX”、“法治XX”，构建和谐社会，为增强“三力”、率先崛起，顺利实施“十一五”规划，作出新的贡献!

附：《XX市中级人民法院工作报告》有关用语说明

　　诉讼标的：是指当事人之间发生争议并请求人民法院通过审判予以解决的民事法律关系。争议的法律关系涉及的对象包括金钱、货物、工程项目等。
　　罪刑法定、疑罪从无：我国刑法规定的基本原则。罪刑法定是指法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处罚。按照罪刑法定原则的要求，对于那些事实、证据尚不能够充分证明有犯罪存在的行为-即通常所说的“疑罪”，应当认定为无罪，这就是“疑罪从无”原则。
　　审限：是指诉讼法规定的人民法院对各类案件的审理期限。适用普通程序审理的各类案件的具体审限见下表：

　　非审限用时：是指诉讼过程中案卷移送、鉴定评估等不计入审理期限的诉讼用时。诉讼法对各类案件非审限用时没有明确作出限定。
　　简易程序：是指基层法院审理第一审事实清楚、证据充分、简单轻微的刑事案件和事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件所适用的诉讼程序。
　　巡回审判：是指人民法院特别是基层人民法庭，直接到当事人所在地进行审判，减轻当事人诉讼负担的一种审判方式。
　　司法救助：是为解决经济困难的群众打不起官司而采取的一项救济制度。按照法律规定，人民法院审理民事、行政案件实行收取案件诉讼费制度，诉讼收费全部上缴国库。但是对于经济确有困难交不起诉讼费的当事人，人民法院根据规定可以决定缓交、减交或免交诉讼费。
　　再审：是指人民法院对于判决、裁定已经发生法律效力但确有错误的案件进行重新审理的活动。
　　执行威慑机制：人民法院为有效解决“执行难”问题而探索出台的一项新的工作机制。是指人民法院联合公安、检察、纪委、工商、银行、出入境管理、房地产管理等有关部门，对有能力履行而拒不履行生效裁判确定的给付财产义务的被执行人，通过限制贷款、限制出境、限制高消费、公布名录、依法追究法律责任等办法，促使其履行生效裁判。
　　易人执行、提级执行、交叉执行：人民法院为解决“执行难”问题而采取的几项措施。易人执行，是指法院执行实施人员在接受案件后一定期限内末执结或因消极执行、回避等事由而决定改变案件承办人的制度；提级执行，是指对下级法院在当地难以执行的案件，提到上级法院执行；交叉执行，是指上级法院指定本辖区内的两地或者多地法院相互执行对方或其他法院的执行案件。
　　有效执结率：是指年度内有效执结的案件数量与执结案件数量之比。生效法律文书确定的内容全部执行完毕、当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕、申请执行人单方放弃部分债权后执结的这三类案件为有效执结的案件。
　　诉讼风险：是指当事人行使诉讼权利、履行诉讼义务不当，可能导致的不利后果。如对提出的诉讼请求不能提交有效证据，或者诉讼请求超过法律规定的期限等，人民法院依法不予支持。