县纪律检查委员会向县第十次党代会的工作报告

解放思想求实创新不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效
──中共XX县纪律检查委员会向县第十次党代会的工作报告
县委副书记、县纪委书记XXX

各位代表、同志们：
　　现在，我代表中共XX县纪律检查委员会，向县第十次党代会报告五年来的纪律检查工作和对今后工作的建议，请予审议。
　　一、五年来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况五年来，在省、市纪委和县委的正确领导下，全县各级纪检机关以邓小平理论、党的“十五大”精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持党中央确定的反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和“三项”工作格局，坚持从严治党的方针，进一步加大工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争保持了平稳健康、不断向纵深发展的良好态势，取得了新的成效，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度不断提高，基本实现了县第九次党代会提出的工作目标。
　　(一)强化领导干部廉洁自律工作，领导干部廉洁从政行为进一步规范。
　　围绕增强领导干部廉洁自律意识，规范领导干部廉洁从政行为，按照党风廉政建设责任制的要求，加强教育，认真落实《领导干部廉洁从政若干准则》和制止奢侈浪费八条规定，廉洁自律工作取得了实效。一是把领导干部廉洁自律工作同“三个代表”学习教育活动有机结合起来，坚持对新提拔使用的干部实行廉政谈话制度，强化了领导干部廉洁意识。二是认真指导，督促领导干部开好廉洁自律专题民主生活会。每年全县390余名副科级以上领导干部严格对照《领导干部廉洁从政若干准则》和制止奢侈浪费八条规定自查自纠。同时，针对群众反映的一些问题，纪委提前介入，落实整改措施，使问题得以及时有效地解决，民主生活会质量明显提高。三是开展了通讯工具、超标车、公款出国(境)旅游、配偶子女从业等问题的专项治理。对通讯工具实行了产权转让，收回转让金30余万元。在领导干部配车、公款出国(境)旅游、配偶子女从业等方面也进一步规范。四是严格制止公款吃喝玩乐。对全县乡镇会议接待费实行了“定点接待、定额管理、控制标准、一支笔审批、超支责任追究”制度，杜绝了“有钱大把花、无钱贷款也要花”的铺张浪费行为。据不完全统计，全县乡镇每年节约会议接待费100万元以上。五是实行了廉政档案制度，对390余名副科级以上领导干部建立了廉政档案。
　　(二)加大查办违纪案件工作力度，维护了党纪政纪的严肃性。
　　在案件查处工作上，各级党委切实加强了对办案工作的领导，纪委加强了同法院、检察院、公安、审计等部门协调配合，形成整体合力，严肃查处了领导干部失职、渎职、违法办案、违反财政法规和重特大安全责任事故等案件，突破了一批有影响的大要案件。五年来，共受理群众信访举报1444件,应结控申户头827件,办结816件,办结率为98.7％。初核线索320件,立案查处党纪政纪案件196件225人。其中：党纪案件134件155人，政纪案件62件70人，万元以上大案40件，“三机一部”案件81件101人。挽回直接经济损失436万元。涉及副科级以上领导干部57人。给予党内撤职25人，行政撤职14人，开除党籍39人。这些案件的查处，充分显示了县委抓党风廉政建设工作和反腐败斗争的决心，在全县干部中起到了很好的警示教育作用和震慑作用，增强了人民群众反腐败的信心。
　　(三)纠正部门和行业不正之风工作继续深化，群众反映强烈的问题进一步得到治理。
　　健全农民负担监督卡，实行涉农收费公示制。取消了一批要农民出钱出物的达标升级活动，对近10个涉农不合理负担项目予以取消，对涉农负担的18个问题进行了纠正处理，对农民建房、婚姻登记、计划生育、中小学教育等方面的收费作出了明确规定，减轻农民负担20xx多万元。对近25家企业实行挂牌保护，取消了6项涉及企业的不合理收费，对加重企业负担的行业进行了查处，切实减轻了企业负担。取缔非法药品经营户，清理销毁假、冒、伪、劣医疗器械和药品20多万元，减少不合理收费100多万元，药品市场和医疗服务逐步规范。巩固治理公路“三乱”成果，达到全县省道、县道公路无“三乱”要求。积极开展行业作风建设和创建文明行业、文明窗口、文明单位以及争当“人民满意公务员”等活动。坚持每年选择一些部门和行业开展民主评议工作，认真解决存在的“服务意识差、弄虚作假、政令不畅、办事程序繁琐、作风漂浮、门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低、不给好处不办事、给了好处乱办事”等突出问题，促进了行业风气进一步好转。
　　(四)加大治本力度，一些诱发腐败的深层次问题得到进一步解决。
　　一是加强了对党员干部的教育。结合“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动，运用全国查处的重大典型案件进行警示教育，加强党纪政纪条规教育和廉洁从政教育，征订纪检监察刊物1万余册,组织党员干部观看廉政教育电影、电视专题片7.5万人次，举办党风廉政建设教育知识竞赛20xx多人次，组织参观反腐败教育图片展览5次，约1万人次。与宣传部门和新闻单位密切合作，开辟廉政教育专栏，营造良好的反腐倡廉舆论氛围。依托党校，会同组织部、机关工委等部门开展党风廉政教育培训，使全县党员受教育面达100％。
　　二是加强党风廉政制度建设。结合我县实际，起草制定了党风廉政建设方面的若干制度和规定，一级抓一级，层层抓落实。同时，强化监督检查工作，认真落实相关责任追究，确保了党风廉政建设的扎实有序有效开展。
　　三是建立和规范建筑市场招投标。五年来，对应公开招投标的102个建筑工程项目全部实行了公开招投标，节约资金达1000余万元，建筑领域的不正之风和腐败现象得到有效遏制。
　　四是着力推进行政审批制度、财政体制、干部人事制度三项改革。参与全县行政审批事项的清理工作，督促36个部门、427项审批事项在政务服务中心集中办理。参与对1990年以来有关经济政策、规范性、收费性文件的清理工作，废止61件。推动部门预算和乡镇财物统一管理制度的落实，加强对预算外资金的使用监督，不断深化“收支两条线”规定工作，对100多个单位的预算外资金进行检查,共查出违纪金额200多万元，并作出了相应的处理。参与制定和监督实施好政府采购制度，从1999年初实施此项制度以来，共节约财政资金100多万元。参与干部人事制度改革，加强了对干部选拔任用工作的监督，确保民主推荐、考察预告、任前公示、无记名投票表决和竞争上岗等按照有关要求进行，提高了干部工作的透明度，不断扩大了选拔任用领导干部的范围。
　　(五)加强监督检查，保障政令畅通。
　　一是认真贯彻落实党的十五届六中全会《决定》和县委关于加强机关作风建设的决定。全县机关集中开展了作风整顿工作，成立了机关作风建设投诉中心，认真受理群众投诉，督促整改突出问题，促进了机关作风的转变。
　　二是认真开展党风廉政建设、作风建设、行风建设巡视工作。聘请党风廉政建设巡视员9名、作风建设监督员9名和行风建设监督员13名，定期不定期地组织对全县各级各部门进行巡视，了解掌握领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策以及廉政、勤政、执行民主集中制等方面的情况，为县委有针对性地加强党的建设、党政领导班子建设等方面出谋划策。
　　三是加强对重大经济决策落实情况的监督检查。开展了国债专项资金和社会保障资金管理使用情况、天然林保护和退耕还林、农网改造、基础设施重点建设项目以及治乱减负、经济环境情况的专项检查，对违纪违规行为进行了严肃纠正和处理。通过开展执法监察，促进了经济建设健康发展。另外，采取有力措施强化对党员干部公职人员在农村合作基金会贷款的清收，巳收回贷款1700多万元。
　　四是在推进党风廉政建设和反腐败工作的同时，注重加强纪检机关自身建设，结合机构改革工作，积极推进干部人事制度改革。五年来，交流提拨纪检干部近100人。
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻，任务还很艰巨。有的领域腐败现象和不正之风还不同程度存在，一些深层次问题尚未从根本上得到解决，在工作中还存在不少问题。
　　主要表现在：有的党员领导干部对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，执行“两手抓、两手都要硬”的方针还未能做到一以贯之；有的党组织治党不严，对党员特别是领导干部疏于教育、管理和监督；有的地方、部门和领导干部形式主义、官僚主义比较严重，反腐倡廉措施不力，工作不够落实的问题依然存在等。从纪委自身来看，对新形势下反腐倡廉的特点和规律研究不够，有的工作督促检查不力，队伍的整体素质还有待于进一步提高，对这些问题，我们都必须深入思考，高度重视，认真加以解决。
　　二、工作中的主要认识和体会回顾五年来的工作，全县党组织和纪检机关在党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，进一步深化了以下认识和体会：
　　(一)必须坚持以经济建设为中心，为经济建设保驾护航。
　　五年来，我们坚持紧贴经济建设这个中心确定工作目标，部署工作任务，及时提出纪律要求和制定保障措施，把反腐倡廉与改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来。坚持把解放思想与实事求是统一起来，以“三个有利于”标准来判断是非，支持实践中的创新，允许探索中的曲折，保护和发挥广大干部群众投身经济建设和改革开放的积极性。深入到经济建设第一线，积极参与企业改制、重大建设项目监督、市场经济秩序的整顿规范。协助清理过时的文件、规定，及时划清有关政策界限。加强机关作风建设，治乱减负，严肃查处破坏经济发展软环境的案件等。从源头上预防和治理腐败，不断清除经济发展的体制性障碍，为改革发展创造良好的软环境。实践证明，这样做，不仅赢得了群众信任、广大党员干部的支持和领导的肯定，更重要的是使党风廉政建设工作得到不断创新，保证反腐倡廉的正确方向，推动了我县经济和社会事业的健康发展。
　　(二)必须坚持党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的良好局面。
　　实行党风廉政建设责任制，是推动全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。各级党委、政府紧紧抓住责任制这个龙头，认真落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。县委、县政府主要领导负总责，每年将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，将具体任务落实到分管县级领导的头上，明确牵头部门和协办单位。县级领导对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作高度重视，加强督促检查，主动协调解决存在的问题。对群众满意度不高的单位，明确要求限期整改。对工作不落实、造成严重后果的，严格进行责任追究。各级各部门认真执行责任制，各级纪委积极发挥组织协调作用，推动党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实。实践证明，只有认真执行党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的局面，党风廉政建设才能有效推进。
　　(三)必须坚持标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题。
　　标本兼治、综合治理是党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针。治标与治本，两者相辅相成，缺一不可。在腐败现象易发多发的特定时期，我们一方面着力抓了治标工作，从群众反映强烈、干扰改革开放、阻碍经济健康发展、政策界限比较清楚、经过努力能够取得成果的问题入手，每年突出几个重点，集中进行治理，遏制腐败滋生蔓延的势头。另一方面，逐步加大治本力度，把标本兼治的方针贯彻落实到领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作中去。针对“权、钱、人”等最容易产生腐败问题的关键部位和薄弱环节，注重制度创新，大力推进以行政审批制度、财政制度和干部人事制度改革为重点的一系列治本措施，产生腐败的一些深层次问题开始得到解决。实践证明，坚持标本兼治、综合治理，有利于反腐败工作的整体推进和协调发展，也有利于铲除腐败滋生的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。
　　(四)必须坚持教育与惩处相结合，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。
　　对绝大多数党员干部立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子严厉惩处，使他们在党内没有藏身之地，是我们党一贯坚持的反腐败指导方针。在新的历史条件下，腐败与反腐败的斗争形势十分严峻，必须坚持从严治党，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，增强拒腐防变能力。我们坚持把教育作为搞好党风廉政建设和反腐败的基础性工作来抓，深入开展理想信念和廉洁从政教育，开展党纪政纪和法律法规教育，利用正反典型开展示范教育和警示教育，正确对待权力、地位和自身利益，为人民掌好权，用好权，促使党员干部筑牢思想道德防线。同时，把查办违纪违法案件，严肃执纪作为从严治党的重要环节，筑牢反腐败的党纪国法防线。坚持惩前毖后、治病救人的方针，既惩治腐败分子，又教育、挽救犯错误的干部。实践证明，只有坚持教育和惩处相结合，才能落实从严治党方针，筑牢两道防线，使党员干部经受住权力、金钱和美色的考验。
　　(五)必须坚持把上级精神同具体实际相结合，以创新精神开展工作。
　　把上级精神同我县实际相结合，以创新精神开展工作，是贯彻落实反腐败各项任务的基本方法。我们紧密结合实际，坚持调查研究，增强工作的针对性和主动性，正确分析和把握群众反映强烈的热点、难点问题，突出重点，狠抓落实。鼓励各级各部门结合实际创造性地开展工作，注意发现、总结、推广富有特色的工作和成功经验，并通过召开反腐倡廉理论研讨会等形式，交流经验，研究问题，探讨对策。几年来，在提高民主生活会质量、推动领导干部廉洁自律工作、改进信访工作、建立执纪执法部门协同办案机制、对重点工程项目加强执法监察、建立政务服务中心和机关作风建设投诉中心、建立规范有序建筑市场和落实党风廉政建设责任制等方面，注意探索和总结，积累了一些好的经验和做法，增强了工作的有效性。实践证明，只有把上级精神同我县实际紧密结合，以创新精神开展工作，才能在反腐倡廉工作中取得实效，不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
　　三、对今后工作的建议
　　今后五年，是我们党团结和带领全国人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴的重要时期，也是我县全面实现国民经济和社会发展第十个五年计划、奋力推进XX发展新跨越的关键五年。
　　县第十次党代会明确了今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标和工作任务，也对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。今后五年纪检工作总的指导思想和工作目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，坚持党的基本路线，坚持党中央确定的反腐败斗争的指导思想，基本原则、领导体制和“三项”工作格局，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，紧紧围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定大局，加强教育，突出重点，强化监督，与时俱进，开拓创新，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，为全面完成县第十次党代会确定的各项目标任务，推进我县跨越式发展提供坚强有力的政治保证。
　　要实现今后五年的工作目标，为此，应重点抓好以下五个方面的工作：
　　(一)紧紧围绕经济建设这个中心，为全面完成县第十次党代会的各项目标任务创造良好的政治环境。
　　发展才是硬道理。开展纪检工作一定要牢固地树立中心意识、改革开放意识和服务意识，密切结合县情，找准纪检监察工作为经济建设和改革开放服务的结合点、切入点，紧紧围绕县第十次党代会提出的目标任务开展工作。
　　要加强检查督促，充分发挥机关作风建设投诉中心的作用，确保政令畅通，保证经济建设重大决策和政策措施顺利实施。要以党政机关干部工作作风建设、行业作风建设为重点，通过机关作风建设评议整顿，努力推进机关作风转变。
　　严肃查处干扰和破坏改革开放的违纪违法行为，保护广大党员干部投身社会主义现代化建设事业的积极性和创造性。要进一步深化改革，加大反腐败治本工作力度，整顿和规范社会主义市场经济秩序，促进生产关系中不适应生产力、上层建筑中不适应经济基础方面和环节的调整，不断清除制约XX经济发展的各种障碍，为全面完成县第十次党代会提出的各项目标任务创造良好的政治环境。
　　(二)进一步完善党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设责任制的落实。
　　党风廉政建设责任制，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基本制度。只有落实好这项基本制度，才能形成“两手抓、两手硬”以及“党政齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局，党风廉政建设和反腐败斗争任务才能落到实处，才能推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。为此，必须进一步提高各级领导干部对党风廉政建设责任制的认识，认真解决认识不到位、措施不得力、工作不落实、走过场、图形式等问题，进一步建立健全监督机制、奖惩机制、评估机制，加强对“一把手”的督查力度，切实抓好责任制考核结果的运用，强化责任追究，确保党风廉政建设责任制落到实处。
　　(三)坚持“三项工作”格局，整体推进党风廉政建设与反腐败斗争。
　　坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作。严格执行《领导干部廉洁从政若干准则》和制止奢侈浪费八条规定等制度，切实抓好专题民主生活会、廉情公示等一系列制度的落实，积极探索领导干部廉洁自律工作方面的新机制、新制度，把教育与管理、预防和惩处、自律与他律紧密结合起来，努力开拓，不断创新。
　　加大查办违纪违法案件的工作力度。高度重视预防工作，积极拓宽揭露腐败问题的视野和渠道，加强和改进执纪执法的方法和手段。重点查办党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和科局级领导干部的违纪违法案件。加强同司法机关、审计、财政、工商、物价、税务等部门配合，充分发挥各级纪检监察机关查办案件的积极性，协同作战，集中力量查办大案要案。在查办案件中，要排除一切干扰和阻力，严肃执纪，敢于碰硬，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软，依纪依法严肃处理。
　　进一步纠正部门和行业不正之风。紧紧围绕与群众生活、企业发展密切相关、影响经济发展、群众反映强烈的突出问题，集中精力，加强监督检查，共同会诊，找准病因，专项治理，铲除病根，不断巩固和扩大纠风工作成果，防止出现回潮和反弹。坚持谁主管谁负责的原则和纠建并举的方针，深入开展职业道德建设和创建文明行业活动，积极推进行业作风建设，加强行政效能监察，严肃政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，切实做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通。
　　(四)注重从源头上预防和解决腐败，努力探索治本措施。
　　一方面，要认真研究新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，积极探索与改革开放和发展社会主义市场经济相适应的新方法、新途径。特别是要把工作思路从治标转到标本兼治、以治本为主上来，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。针对腐败容易发生的具体体制和制度的薄弱环节，以权力制衡为核心，通过深化改革和体制创新，建立健全环环相扣、依法行使权力的制约机制和监督机制，促进反腐倡廉制度化、法制化。这方面的工作应年年有创新、年年有实效。另一方面，要继续推动行政审批制度、财政制度和干部人事制度三项改革。促进经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场四项制度的进一步规范。切实推进“政务服务中心”建设，提高办事效率。另外，在政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证、公务接待等各方面进行新的探索，努力拓宽从源头上预防和解决腐败问题的的途径和方法。
　　(五)与时俱进，加强纪检干部队伍建设。
　　各级纪检机关和广大纪检干部要适应形势和任务发展的要求，在思想方法、思想观念、工作方式、工作方法、人员素质、工作作风等方面与时俱进。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神，不断提高思想政治素质和政策理论水平，坚定政治立场和理想信念，始终忠于党和人民，坚定不移地同一切腐败现象作斗争，经得起腐蚀与反腐败斗争的考验。要按照《20XX年－20XX年XX县纪检监察干部教育培训规划》的要求，开展内容丰富、形式多样的教育和培训活动，并根据需要适时开展一些专项培训，努力学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，不断提高纪检干部的知识修养和业务能力，不断增强纪检干部队伍的凝聚力和战斗力。要认真学习贯彻党的十五届六中全会《决定》，带头做到“八个坚持、八个反对”，切实加强和改进作风建设，建立健全激励机制和内部监督制约机制，使纪检干部具有更高的政治觉悟、更严的纪律性、更强的法制意识和与时俱进的观念，在广大干部和群众中树立可亲、可信、可敬的形象，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检干部队伍。
　　各级各部门要加强对党风廉政建设和反腐败斗争工作的领导，积极支持纪检机关履行职能，加强纪检干部交流，优化纪检干部队伍结构，关心爱护纪检干部，帮助解决实际问题，为他们创造良好的工作条件。
　　同志们！今后五年党风廉政建设和反腐败斗争的任务光荣而艰巨。我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，始终围绕经济建设这个中心，在县委和上级纪委的领导下，认真贯彻落实县第十次党代会精神，坚定信心，扎实工作，努力创新，奋力开拓，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民，为全面完成县第十次党代会提出的目标任务，实现XX跨越式发展作出新的贡献！