农业科技与"三农"政策

农业科技与“三农”政策

一、简答题

1、"三农”政策的内涵

答：所谓“三农”系指农业、农村和农民，而“三农”问题则是农业问题、农村问题和农民问题的总称，三者之间有着密切联系，也有质的区别，在一定条件下还有矛盾。我国的“三农”问题是国家工业化进程中城乡经济社会变革不同步造成的结构偏差问题，现已构成当今我国改革与发展中的最大难题。我国“三农”问题的复杂性、严重性和化解的艰巨性，堪称世界之最。经过长达几十年的积累，总的来看，“三农”问题集中表现为农业、农村、农民欠发达，现代化程度低，发展比城市严重滞后，广大农村基本上仍是农业社会，城乡差别、城乡居民收入差距很大。农民收入低，增收难，是当前全国人民群众关注的焦点。 “三农”问题的实质

现阶阶段“三农问题”的实质是中国的不公平发展问题的缩影，包含了经济、社会、权利等诸多要素的不公平。这有历史的原因，也有现实的制约。

农民问题，主要是三个方面：

一是农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。二是农民经济利益得不到有效维护。三是农民的平等权利得不到保障。

农业问题，主要表现在三个方面：

一是缺乏专业化分工导致的生产低效率。二是缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。三是农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难伺题经常性突出。

农村问题，主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十

分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。

中国的基本国情是一切经济社会活动的基础，也是一切问题产生的根源。因此，对三农问题的认识首先必须要清楚我国的国情。中国国情的基本特征可以概括为以下几点：（1）人口众多，共十三亿，其中有九亿农村人口，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低，这决定了在相当长历史时期，三农问题将始终是中国经济、社会的发展的根本问题。（2）主要资源总量居世界前列，但人均占有量低于世界平均水平，特别是水、土地资源明显稀缺。（3）自然环境复杂多样，环境基础脆弱，易于失衡恶化，自然灾害频繁，旱涝时有发生。（4）传统农业仍占主导地位。在农村，基本上还是用手工工具劳作，农业劳动生产率低下，面广量大的小农经济的格局尚未根本改观。（5）呈典型的二元结构。现代化工业与大量落后的工业并存；经济比较发达地区与广大不发达地区和贫困地区并存；具有工业化、现代化因素的城市与幅原辽阔的以传统方式生产和生活的农村并存。（6）支持现代经济发展的基础设施不足，能源紧张，资金短缺，科学技术落后，教育远不适应经济发展的需要。

三农问题和三农理论是中国特有的，是改革开放以来的产物。从世界他国发展轨迹看，一个国家或地区现代化的实现一般是先从农业农村取得原始积累和农产品，然后发展工业；而与此同时，农村劳动力大批进入工厂，继而形成城市，大批农业人口转变为城市人口，所以工业化、城市化是同步的。等到工业化、城

市化发展到一定程度，就反哺农业，实现农业现代化。与此同时，只占少数人口的农民，在市场和政府的共同干预下，农民收入也逐步提高，接近城市居民收入水平。随着经济发展和国家财政积累，再反哺农村，对农村的基础设施进行建设，实现农村现代化和城乡一体化。

2、农业科技政策的手段

答： 农业高技术引领农业的未来，现代农业和过去农业最大的不同之处在于高技术的水平。就目前来看，现代农业科技支撑主要来源于农业生物技术、农业信息技术、农业先进装备技术和农业资源节约技术四大现代农业高技术。其中，农业生物技术是现代农业最基本的、核心的、关键技术。邓小平同志曾经指出，中国农业的发展一靠政策，二靠科学。面对新阶段我国农业发展的新形势，必须从实际出发，充分认识和重视农业科技存在的问题，积极采取切实措施不断加以解决，才能保证我国农业的持续健康发展。

政策与措施

（1）加快转变政府职能，为农业科技进步创造有利条件。一是为农民提供技术信息服务。二是提供风险保障服务。在农民遇到新技术风险和市场风险时给予一定的补偿，例如遇到农产品价格大跌时给予最低保护价等。三是提供投入市场的监督服务。这样可以减轻中间商的盘剥，降低交易成本。提高农户应用新技术的积极性；四是进一步加大农业执法力度，保障农民的合法权益不受侵犯。重点是加强种子、农药等生产资料市场管理，严肃查处利用假冒伪劣种子、农药坑农害农的事件，并依法给不法分子以严厉处罚。

（2）发挥高新技术优势，全面彻底改造传统农业。农业要满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，实现农业现代化，必须依靠生物工程、信息技术等高新技术来改造传统农业。一是要加强信息技术在农业中的应用。全面应用计算机和信息技术可以改善农业的行业弱势，推进农业技术的量化集成和转化推广

速度，减轻自然灾害和市场风险带来的损失。从我国实际出发，应当优先开展智能化决策系统的研制与开发，农业信息网络化技术研究和农业经济、资源、科技信息的研制与开发等。二是要大力提高农业生物技术水平。必须集中力量加强植物遗传改良、农用动物遗传改良及生物制剂研究，微生物遗传工程研究等。三是加速高新技术的产业化。要以高新技术实用化研究为主，对已往成熟的技术和市场需求的研究成果，加快推广速度，使其尽快转化为现实生产力。四是要加强其他高新技术在农业中的应用。要加强材料科学、核技术、航空航天技术、卫星遥感技术等高新技术在农业上的应用，重点开发航天育种、核辐射育种等。

（3）进一步建立健全农技推广服务体系。我国农业科技推广体系的根本问题是体制问题，改革的关键在于面向市场强化公益性，而不是将政府所主管的推广组织市场化、企业化。首先，理顺现有推广机构的权责关系，把有效的政策落实到实处。其次，提高资金保障力度。再次，积极扶持建设市场化主体，一是加强科研单位与科技企业的合作，在这个过程中，要视具体情况公平对待，不能一刀切，避免把原有的推广体系全部市场化，在市场化推广机制的建设过程中又毁掉了行政推广这条线。最后，创新推广形式。农民对于新技术的接受具有一定的特点，农业技术推广的形式结合这些特点能大大提高推广的效率。

要深化改革，进一步完善现有农业科研体制近年来加大科技推广力度，加强科研从业人员思想道德建设，杜绝科研腐败，加强人才培养，努力造就一批高素质的农业科技人才队伍。

3、社会主义新农村的内涵

答：“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。二是建设村镇、改善环境。包括住房

改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村镇绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。主要是加快发展农村义务教育、新型农村合作医疗、农村养老和最低生活保障以及统筹城乡就业。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，发展农村文化设施，加强村级自治组织建设。具体而言，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。

当前阶段“社会主义新农村”的基本特征。目前农村改革发展进入关键阶段，正进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要高度认识“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。我们要努力把握农村改革这个重点，加强农业发展这个基础，抓住农村稳定这个大局，争取在统筹城乡改革上取得重大突破，为整个经济社会发展增添活力。

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。

建设社会主义新农村，是确保现代化建设顺利推进的必然要求。社会发展经验表明，工农、城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。推进我市现代化进程的宏伟目标，必须把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我市农村面貌虽有较大的变化，但

农民看病难、看病贵，农村基础设施简陋，卫生条件差的现象仍然存在，消除城乡差别，任务仍然相当繁重。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会受到影响。

建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了数量最多、潜力最大的消费群体，是经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济发展，增加农民收入，使广大农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村社会的和谐。当前，农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

二、论述题

4、试述农业科技政策的选择

答：加快农业科技创新十分迫切,推进农业科技创新，对保障国家粮食安全、生态安全、农民增收和农业可持续发展、应对新一轮世界科技挑战，有着至关重要的意义。

（一）农业科技创新是实现粮食持续稳定增产的根本途径。实现农业稳定发展、持续保障农产品有效供给，是今后农业发展的长期根本任务。随着工业化、城镇化快速推进，一方面，社会对农产品数量需求刚性增长，质量要求不断提高，另一方面，我国农业发展仅靠农业水土资源大幅度增产余地越来越小，靠不断增施

化肥实现增产已难以为继。也就是说，今后仅靠传统的农业科技很难实现农业持续稳定发展，难以支撑国家粮食安全，根本出路在于加快推进科技创新。

（二）农业科技创新是推动传统农业向现代农业转变的强大动力。我国农业正处在由传统农业向现代农业过渡阶段，小规模生产和松散型合作经营仍占主体地位，农业产业化经营初步形成，但农产品科技含量较低，这些特征与现代农业的要求还有很大差距。实现传统农业向现代农业转变，关键要靠科技创新，通过科技创新突破资源的瓶颈制约，加快转变农业增长方式，达到高产、优质、高效、生态、安全的目的。通过科技创新建立农业持续增收的长效机制，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，是现代农业发展的必然要求。

（三）农业科技创新是保护农村生态环境、实现农业可持续发展的必然选择。近年来，随着全球气候变化，我国自然灾害特别是水旱灾害总体呈偏多发生态势，水土流失、草场退化和农田污染等生态环境问题尚未得到有效遏制。提高资源利用效率、改善生态环境、保障农业和农村可持续发展的任务十分艰巨，要求十分迫切。仅靠一般的传统科学技术是难以解决的，必须通过科技创新对土壤、肥料、水分、光热资源等提供高效利用技术、耕地保护与替代技术、精确施用技术、重大农业生物灾害防控技术、生态农业与环境工程技术等，形成资源节约型、环境友好型农村技术体系。

（四）农业科技创新是迎头赶上世界农业科技革命的客观需要。当今世界，新的农业科技革命蓬勃兴起，已向我们提出新的挑战。当前我们应从以下三个方面进行科技创新：一是以生物技术为科技创新的核心。如转基因技术，通过转基因育种技术培育新品种，提高产量、品质、抗病虫能力和抗逆性等。二是农业信息技术要有新的突破，在农业信息资源的处理和获取、农业系统模拟与数字农业、农业生产管理与专家系统和农业遥感与信息实时处理等方面迅速向生产、生态和生活各环节渗透。三是要对高产值、高效益的工厂化种植、养殖技术进行研究和创新。通过发展高效集约型的农业技术，突破一些地区资源紧缺的局限性。

（五）加大投入强度，优化投资结构。根据联合国粮农组织（FAO）研究表明，当一个国家农业科研投资占农业产值比重大于2%时，该国农业科技才会出现原始创新，农业与国民经济其他部门才可能协调发展。为此，建议：2015年我国农业科技投入强度（农业科研支出占农业生产总值的比重）达到1%左右；到2020年，力争达到2%左右。2015年农业科技投入占财政总支出的比重提高到0.6%的水平，2020年上升到0.8%的水平。2015年农业科技稳定投入的经费比例提高到60%以上，竞争性投入下降为30%左右，并安排10%左右的经费开展应急性研究。

（六）着力培养农业科研创新领军人物。一是加强人才培养和引进，吸引一批具有世界前沿水平的高级农业专家。二是建立人才激励机制。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合公益性科研单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配与激励制度。三是建立科学的评价与考核机制。扭转目前重论文数量轻生产应用，注重量化指标、新颖性、前沿性，忽视与产业需求相结合的倾向，重点建立健全民主决策与评价机制。四是通过培养联合攻关团队，形成分工协作、优势互补的农业科技创新组织方式。开展农业科技体制机制创新试点。要选择一批基础扎实、条件较好的科研机构，开展综合创新试点，从投入、体制机制、评价体系、人才培养等各方面，开展创新试点、总结经验、完善政策。

5、你认为什么样的三农政策才是好的三农政策

1、要提高农产品的价格，要让农民通过劳动致富

让农民通过劳动致富，要让当农民的比当工人生活更富裕，才会有更多的人去当农民，使农业能得到持久健康的发展。农产品价格提高后国家仅要拿出少量的钱补贴一些城市贫民，亦不会对城市居民生活带来很大的影响。

2、发展中小城市，实现农村劳动力就近转移

随着生产力的发展，大量的农村剩余劳动力转移，实现城市化，这是我国经

济发展过程中的必经之路。但目前大量的农村劳动力拥向大城市，而且城市规模越来越大，并非是解决这两个问题的最佳方式，亦不能根本性地解决这两个问题，因为目前农民工进大城市后，由于住房、户籍等问题都无法解决，大部分都不能在大城市安居乐业长期生存下去，打几年工后又仅能回到农村，而且城市规模越大负担亦越重，越来越承受不了这个负担，因此建议国家应注重发展中小城镇，发展县城经济、地级市经济，鼓励工厂下乡，让农民就近转移，同时这些中小城市发展起来后又带动了第三产业的发展，又可容纳更多的劳动力就业。今后大城市主要应以成为政治文化中心、科研中心、金融中心、商业中心，集聚高、精、尖人才主导经济的发展为主，改变目前以制造业为主的状态。

3、科技下乡，改良品种，科学种田，提高农业经济效益

科技下乡，改良品种，科学种田，提高农业经济效益是提高农民收入的一个有效途径。一亩田产几百斤粮食，通过科技使产量达到高产2000斤，花同样的劳动力与成本，所获得的收入是大不一样的。同时农产品质量不一样，农民的收入亦是不一样的。例如，今年由于媒体炒作桔子问题，导致全国桔子卖不掉，但我们浙江临海的桔子却全卖掉了，而且价格还比人家的桔子高，其主要原因是他们的品种好，皮薄味甜。因此帮助农民改良品种，科学种植，提高农产品的质量与产量，将会大大地让农民增收。

4、扶持农产品深加工企业，解决农产品出路问题

由于农产品处于供大于求的状况，农业目前存在着“产易成本高”、“卖难价格低”的状态，导致农民无法增收。国家应采取低税政策鼓励发展一批农产品深加工企业，大量消化农产品，解决农产品的出路问题。同时农产品的深加工发展了，能生产出更多、更好、更健康的高附加值产品，满足人民生活水平不断提高的需求。

5、解决农村的医疗卫生与教育问题

目前除了自然条件所造成的极度贫困地区外，大部分农村生活水平均有了大

幅提高。目前农村贫困户主要为生大病者与培育子女读大学者，对这二部分群体，我认为国家加大一点对农村医疗卫生事业的投资，提高农村医疗卫生的医疗水平，让农民能就近治疗，减少开支，并逐步完善实施农村医疗保险，解决看大病造成贫穷的问题；同时增加一些免费培养农村品学兼优但家境困难的高中毕业生读大学的名额，或者学费减半，再提供一半无息贷款，解决农民子女上大学难的问题。

综上所述，真正为农民谋利益，承认、尊重和保护农民追求和实现自己各种利益的权利，通过各种各样的制度去实现和保证农民应有的权利和利益，农民一定会成为国家最忠实的支持者。我认为国家在对前阶段实施的三农政策以来已取得很好的实效的基础上，要为农民创造致富的条件，鼓励农民通过劳动致富，从根本上彻底解决三农问题。