电力施工企业职业培训面临的困难.成因及对策

电力施工企业职业培训面临的困难、成因及对策

赵金岗

内容摘要 当前，职业培训的重要意义已经为企业所高度关注，为企业家所共识，并把职业培训列入企业人力资源发展规划。但是，随着市场经济的不断深化，电力施工企业职业培训工作存在着诸多困难，满足不了企业科学发展的需求，这应引起我们的高度重视。本文试就电力施工企业职业培训困难作一个探索，并就电力施工企业如何加强职业培训提出相应的对策。

关键词 电力施工企业 职业培训 劳动技能 人力资源 素质工程

1．引言

1．1 职业培训提高劳动者综合素质的重要基础。

党和政府十分重视职业培训工作，曾先后颁布和实施了一系列法律法规，以法律的形式对职业培训工作提出了诸多规定，充分体现了职业培训的重要性。同时也为我国职业教育培训事业的建设和发展提供了坚实的法律保障。如《中华人民共和国劳动法》从促进就业的角度，阐释了职业培训的重要意义，提出“劳动者享有接受职业技能培训的权利”，并首次明确提出“开发劳动者的职业技能”的概念，这从法律上确定了国家发展职业教育培训事业的基本目标；《中华人民共和国职业教育法》则从职业教育本身的角度，从职业教育培训体系、主要职责及保障条件等方面作了明确的规定，这不仅丰富了职业培训的内涵，细化了职业培训的形式，强化了职业培训的思想，而且提高了人们对职业培训工作的认识，有力地保障和促进了职业培训事业的迅猛发展，提高了从业人员的职业素质和劳动技能，极大地促进了人力资源的开发和利用。

1．2 企业职业培训在社会转型大背景下发生深刻变化。 当代中国最鲜明的特点是改革开放。就其引起社会变革的广度和

深度来说，是一场新的革命。改革开放给劳动力市场带来了历史性巨变，这就是从高度集中的计划分配到充满活力的自主就业。每年大量的高校毕业生走向劳动力市场，同时，大量的农村劳动力走进城市。面对复杂多变的劳动关系，一方面，企业认识到职业培训的重要性、层次性和实效性，另一方面，劳动者素质参差不齐，就业趋向多样性。同时，活跃的劳动力市场推动着劳动力加速流动。这诸多因素质使企业职业培训工作在社会转型大背景下发生深刻变化，呈现出职业培训多元、多样、多变的复杂情况。

1．3 电力施工企业职业培训在社会转型大背景下发生深刻变化。

电力施工企业所承担的建设项目往往是国家或地方经济建设的重点工程，事关经济命脉。电力施工企业加强职业培训，提高企业队伍整体素质对社会经济建设具有十分重要的战略意义。随着国家经济建设的不断加强，电力能源基础建设力度也随之快速发展。因此，在社会转型大背景下，电力施工企业坚持以人为本的管理思想，非常重视企业队伍建设，越来越重视人力资源管理和开发，并把职业培训列入企业人力资源发展规划，加强职业生涯设计辅导，加强职业培训，努力培养人才，以满足企业发展的人才需求。但是，随着市场经济的不断深化，改革开放力度的不断加大，电力施工企业职业培训仍面临着严峻的考验。

2．电力施工企业职业培训面临的困难及成因剖析

电力施工企业由于自身的地域流动性、作业艰苦性、劳动者技能素质参差不齐等特点，职业培训工作仍存在着许多困难，仍存在着不少问题，制约着职业培训工作的有效开展，制约着电力施工企业人才队伍建设，这应引起我们的高度重视。

2．1作业区域分散与集中培训相矛盾，导致职业培训质量难以保证。

随着市场竞争机制的不断深化和完善，电力施工企业作业区域分布在全国各地，甚至国外，作业区域分布相当广泛。这就给企业培训带来一定的难度，尤其是需要集中脱产培训的项目，更是困难重重。一是脱产培训导致现场施工力量受到影响；二是由于交通、住宿等因

素导致培训经费压力较大；三是员工不愿长途奔波参加培训；如此等等。因此，企业虽认识到职业培训的重要性，但是在实际运作中，时时出现培训走过场现象，难以保证培训质量。例如，安全生产是施工企业管理的重中之重。企业也认识到员工安全教育培训的重要性。但在实际上，安全教育培训走过场现象是比较严重的，以导致安全生产事故频发的严重后果。如新员工入厂教育中的三级安全教育，一些企业虽然履行安全教育责任，但是，教育质量很不乐观。安全管理部门安全教育把关不严，甚至把安全知识试卷和答案交给新员工抄一遍，签个名，就算过了安全教育这一关。有的甚至连试卷都不抄，在会上随便说一句“要注意安全生产”之类的话，就算进行了安全教育，设有结合实际、结合岗位，逐级开展相应的安全教育，安全教育培训质量不高。如2001年7月17日，在沪东中华造船(集团) 有限公司船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的600吨x170米龙门起重机在吊装主梁过程中发生倒塌事故(简称沪东“7·17”特大事故) ，造成36人死亡、3人受伤，直接经济损失8000多万元。其主要原因是安全教育培训不实，安全意识淡漠，导致安全控制能力差，施工作业中违规指挥。

2．2作业地域流动性与培训即时性相矛盾，导致职业培训课时难以保证。

职业培训以提高劳动技能为主要目的，具有即时性的特点。但是，电力施工企业流动性较强，一是工程项目建设工期短，一个员工在工地工作两年甚至一年就要调工地。二是因工作需要，员工在工地与工地之间临时交叉流动性大。三是在工地工作的员工其休息都采用轮休的方法，相互交叉。所以，在培训时间上，不是张三出差，就是李四休息，参与培训人员难以保证足够的课时参加培训学习。

2．3劳动休息时间与业余培训时间相矛盾，导致业余培训方法难以落实。

电力施工企业员工作业相对比较艰苦，生活环境和条件相对较差，早出晚归，一天下来，体能消耗很大，身体已经很疲劳，要求员工在工余时间再参加职业培训，势必影响员工的正常休息时间，影响第二天的工作。同时，一线员工的作业时间大都两班制、三班制，甚

至晚上工作白天休息的，相互交叉，所以培训时间上难以安排，导致一些培训项目难以落实到位，或者难以取得满意的效果。

2．4职业培训师资力量薄弱与培训工作量大相矛盾，导致培训时效性不强。

不少电力施工企业虽然认识职业培训工作的重要性，但是由于工地分散，培训师资力量却跟不上培训需求，培训教师往往捉襟见肘。主要表现：一是在机构设置上，职业培训管理人员不足，难以招架日趋繁重和复杂的培训任务。二是在管理素质上，不少职业培训管理人员没有经过专业的职业培训师培训，职业培训管理能力不足。三是在培训教学力量上，专职或兼职教师不足，且教师教学能力参差不齐。这些困难都影响着职业培训的时效性。

2．5职业培训经费不足与培训需求相矛盾，导致培训项目无法落实。

电力施工企业虽然按国家规定足额提取了教育培训经费，但由于随着经济的快速发展，电力行业要求也越来越高，多数岗位都必须持证上岗，且有效期限周期短，到期又要培训复考。这样，企业首先就要保证必须持证上岗的培训经费。经费培训经费严重超支，出现捉襟见肘的局面，从而导致一些非必须持证上岗的培训项目因经费不足就难以落实，从而影响职业培训工作的综合平衡性，制约职业培训事业的全面发展。

2．6 工程项目工期紧张与培训时间相矛盾，导致培训难以正常开展。

当前，电力建设项目，特别火电、风电等非核电项目，由于投资者经济效益最大化心理作用，同时也由于现代化施工，工期紧张、建设周期短等特点非常明显。紧张的工程建设周期给施工企业带来较大的压力。所以，电力施工企业为了满足电力项目建设投资方的进度要求，同时也为控制和降低工程建设劳动成本，就配合投资方集中力量抓进度。职业培训只能利用工程建设相对比较空闲的时候开展，所以导致职业培训断断续续，难以正常开展。

2．7 人才流失与培训效益相矛盾，导致企业职业培训动力不足。 不少电力施工企业都十分重视职业培训，但由于劳动力市场活

跃，人才流动快，企业人才流失现象在一定程度上十分严重。不少电力施工企业领导感叹，培训一批走掉一批，培训费化掉，人也走掉，真是人财两空。劳动经济学的效用最大化原则，决定了企业的培训投入需要回报。但是，随着人才对于市场竞争重要性的逐步显现，不少企业自己不重视职业培训，却通过劳动力价格因素，采取猎头公司中介等种种办法“挖墙脚”。这样，一方面活跃了劳动力市场，为人才流动创造了条件，推动了劳动力的供求运动；另一方面，由于“负外部性”发生作用，使一些企业经过精心培训的人才流失，出现企业职业培训“劳民伤财”的现象，给企业职业培训带来了无形的压力，对职业培训失去足够的信心，最终动力不足。如果企业都不愿化财力、物力和精力来加强职业培训，都以“负外部性”的心理在劳动力市场上猎取人才，那么，最后谁来进行职业培训呢？

2．8 劳动关系多样性与培训机制相矛盾，导致。

当前，电力施工企业客观上存在着复杂多样的劳动关系，如固定期限劳动合同工、无固定期限劳动合同工、新时代形成的劳务派遣工、历史遗留的家属子女工、临时工等等。由于不同劳动关系的员工，其待遇是不一样的。所以，复杂多样的劳动关系同样给职业培训带来复杂多样性，如培训资源共享、培训经费分配、培训项目开发等等。

2．9 劳动者需求多元化与培训项目开发相矛盾，导致员工对技能培训产生抵触情绪。

电力施工企业在职业培训中所关注的重点往往是与企业生产经营密切相关的项目和课程，如电力设备施工安装、调试等方面的技能操作培训，职业培训的即时性（功利性）、操作性、专业性、直接性等特点表现得十分明显，而忽视了职工文化、员工心理、文明素质等企业文化方面的“软技能”项目培训。但是，员工的需求是多元化的。这种矛盾最终导致员工对技能培训产生抵触情绪，因而反作用于技能培训质量。

2．10 培训认识不足与培训需求相矛盾，导致职业培训工作不规范。

传统的劳资管理模式往往存在着重引进、轻开发，重使用、轻培养，重控制、轻激励，重眼前、轻长远等“四重四轻”现象，当前，

这些传统的劳资管理模式在电力施工企业中依然或多或少地存在着，对企业职业培训的重要性有的还停留在纸上甚至嘴上，这就是开会说起来重要、实际做起来次要、生产忙起来不要。在认识上并没有引起高度重视，职业培训管理粗放，从而对职业培训工作产生一定的负面影响，导致职业培训效率较低，不能满足企业科学发展的需求。

3．改进电力施工企业职业培训的几点对策

江泽民同志在十六大报告中指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”这就为我国职业教育培训的进一步发展明确了方向。电力施工企业职业培训应充分认识到职业教育培训的战略地位，努力解决自身存在的突出矛盾，克服自身存在的困难，全面推进职业培训工作。

3．1提高认识，加强建立和完善职业培训的领导机制和工作机制。

加强加强建立和完善职业培训的领导机制和工作机制是提高职业培训质量的根本。世上事只有两类可分，即有其事而不知其理，或有其理而不知其事。前者是智慧不足，后者是经验不足。所以，悠悠万事，学为先。学能补拙。企业应建立并不断完善职业培训的领导机制和工作机制，引导员工牢固树立终身学习理念。“细节决定成败”、“团队精神”、“不断提升自己”、“敬业为魂”等是西点军校的培训法则。这些理念值得企业在培训工作中借鉴。如浙江省火电建设公司是一家以火电、核电（常规岛）、风电安装为核心的跨地区、多元经营的大型一类企业，录属中央企业，2011年施工产值达到38亿多元。该公司充分认识到职业培训的重要性，先后分别在在杭州、宁波等地建设职工培训基地，组建职工培训中心，建立和健全以培训为龙头，以绩效考核为目标，以考评为标尺，以待遇为杠杆的人力资源开发机制，全力推进创建学习型组织、争做知识型职工活动，并于1997年经浙江省劳动厅（现为浙江省人力资源和社会保障厅）授权成立浙江省火电安装国家职业技能鉴定所。10多年来，浙江省火电安装国家职业技能鉴定所在规范技能鉴定工作、提高基础管理水平方面做了大量的、积极有效的尝试，并利用现有的管理、技术力量，与浙江机电职业学院建立校企业合作办学基地，积极向社会开展鉴定工作，鉴定

的职业涉及焊工、无损探伤工、物理金相工、安装起重工、电气试验工、锅炉钢架安装工、锅炉受热面安装工、电厂筑炉保温工、锅炉铺机安装工、电厂管道安装工、热工仪表及控制装置安装工、热工仪表及控制装置试验工、汽轮机辅机安装工、汽轮机调速安装工、汽轮机本体安装工、高压电气安装工、二次线安装工、厂用电安装工、电缆安装工等19个工种，不但为企业内部培训大量高技能人才，而且也为社会培训输送了大批优秀技能人才。职业技能鉴定工作得到了上级部门和社会的认可和赞同，多次获得“浙江省职业技能鉴定工作优秀单位”荣誉称号。

3．2因材施教，加强职业培训项目、课程和教材研究与开发。 加强职业培训项目、课程和教材研究与开发是提高职业培训质量的基础。培训是教育的一种形式。教育的许多原理和结论都可以用来指导培训的有效开展，因材施教便是其中之一。中国古代教育家孔子提出了因材施教的思想，日本松下集团创始人松下幸之助则通过有效的行动将它贯穿到了企业的经营活动中，并取得了卓越的成果。松下幸之助强调，对待特定的员工，要因材施教，对待特定的事情要因势利导。同时认为，因材施教的前提是尊重和承认个体差异，这对于制定适宜的学习计划是相当重要的。导入松下幸之助的培训理念，有助于我们研究与开发职业培训模块。人与人之间的个体差异，是人们在不同遗传因素的基础上，在各自不同的社会生活、文化环境中，受到不同的影响，从事不同的工作的结果。因此，电力施工企业职业培训要根据企业生产经营的实际需求，加强职业培训需求分析，重视培训项目、课程和教材的研究与开发，实现培训项目、教材和课程的系统性和统一性，加强职业培训实施过程控制，不断强化培训评价机制，建立有效的职业培训模块，有针对性地开展职业培训工作，形成职业培训良性循环。

3．3 综合平衡，全方位多视角加强企业职业培训。

电力施工企业工种多，技能要求高，持证上岗要求严，且由于企业自身特点，职业培训面临着诸多困难。因此，电力施工企业因针对存在的问题和困难，综合平衡，全方位多视角加强企业职业培训工作。如浙江省火电建设公司高度重视职工职业培训工作，结合实际，采用

岗前培训、学徒培训（师徒结对）、转岗转业培训、岗位培训、技能等级培训、自学考试等多种方式，积极开展全方位的职业培训活动，仅2009年至2011年的三年间，先后举办各类技能培训班1857期，参加培训职工达到32470人次。同时加强高技能人才的培养，完善人才梯度结构。三年来，有123名职工通过中高级技师鉴定，435位职工通过自学获得大专及以上学历证书和职业资格证书，2011年有40名职工通过中高级职称评审。由于该公司积极实施“人才强企”战略，大力推进“学习型企业”创建活动，职工队伍的整体素质不断提升。近年来，该公司先后涌现出全国劳动模范、浙江省劳动模范、浙江最具影响力劳动模范、浙江省职工技能状元金锤奖、浙江省知识型职工标兵、全国知识型职工先进个人、全国技术能手等先进模范人物。

3．4严格奖惩，加强职业培训考核力度。

加强职业培训考核是提高职业培训质量的前提。企业职工培训必须有严格有效的管理，而严格的管理需要科学手段。工作绩效一直是人力资源管理研究中的一个重点和难点。工作绩效包括效率和效能两个概念。效率与效能是两个不同的概念。举例来说，两个卡车司机，驾驶同一型号卡车，用同样时间，把同样货物从甲地运到乙地，这表明，两个司机有同样的效率。但如果一个司机的耗油量多于另一个司机的耗油量，则表明后者的效能高于前者。加强对教育培训工作的监测和改进，严格奖惩，有助于提高职业培训工作的效率和效能。电力施工企业应加强职业培训考核，建立和完善人才测评制度，并严格奖惩。如浙江省火电建设公司把职业培训考核奖惩规定写入《集体合同》，按国家有关规定提取教育经费，并积极履行。仅2009年至2011年的三年间，该公司根据《集体合同》规定，为参加自费自学取得大专及以上毕业文凭和职业资格证书的435位职工发放奖励77.55万元。同时每年组织开展各类技术比武活动和科技成果评审奖励工作。

3．5 强化创新，全力推进职业培训事业科学发展。

电力施工企业应针对项目施工点多面广、流动性大、作业艰苦等特点，善于总结职业培训成功的经验，推陈出新，强化职业培训创新力度，全力推进职业培训事业的科学发展。一是要建立和完善企业集约化信息管理系统，充分利用内部网络平台，实现信息共享，为职业

培训服务；二是要开发和巩固远程教育网络，定期或不定期举办视频培训班，扩大教育培训面，努力实现培训扁平化，提高培训效率；三是要利用因特网建立网络在线考试系统，强化职业培训考试，巩固和提高职业培训成效。总之，实现职业培训信息化、网络化管理，是创新职业培训工作的亮点。四是要强化技能比武活动，不断提高奖励力度，把职业培训与员工岗位成才有机结合起来，提高员工参加职业培训的主动性、积极性。五是要全力推进创建学习型组织、争做知识型职工活动，导入“三人行，必有我师”之理念，强化团队学习。六是通过创建劳模工作室、劳模技能教育点等手段，充分发挥劳模的学习引领作用。七是要继承和发扬“师傅”作用，建立“师徒结对”制度，通过师傅的传帮带，在施工一线直接提高新员工的劳动技能。八是构建员工阶梯培训，引导员工职业发展，降低和消除员工职业枯竭及职业倦怠。九是加强新进大学生入职培训模式实践，加强大学生职业生涯辅导。总之，电力施工企业要结合实际，力求创新职业培训的方式和方法，充分发挥好培训的显性效益和隐性效益，不断提高职业培训成效。

3．6以人为本，加强职业培训师资队伍建设。

高素质的职业培训师资队伍是提升职业培训质量的关键。电力施工企业应切实加强职业培训师资队伍建设，不断提高职业培训质量。一是要推进企业培训师持证上岗制度；二是要建立和健全有效的职业培训师网络，建立企业培训师人才库；三是要采用专职培训师和兼职培训师相结合的方法，并根据企业工种和职业培训需求，不断完善职业培训师资队伍结构，满足不同工种的培训需求，从而全方位提高企业职业培训质量。

3．7 夯实基础，加强职业培训事业的投入。

加强对职业培训的投入是提高职业培训质量的基础条件。常言道，巧妇难为无米之炊。如果一个企业没有一定的培训场地、完备的培训设施以及足够的经费，要想提高职业培训质量是无从说起的。企业必须按国家有关规定足额提取教育培训经费，并正确使用，把经费用在刀口上。并采取企业出一点、员工承担一点等方法，解决培训经费不足的矛盾。同时，要根据企业培训需求，加强培训阵地建设，配

备完备的培训设施。

4．结论

4．1人才是第一资源。职业培训是人力资源开发，提高劳动者素质的重要基础性工作，对增强企业核心竞争力，促进就业与经济发展具有深远的战略意义。

4．2劳动者享有接受职业技能培训的权利与义务。企业员工应自觉树立终身学习理念，从态度、知识和技能等方面不断提高自身素质，实现自我价值。

4．3电力工程建设质量要求越来越高，加强和完善电力施工企业职业培训刻不容缓。

4．4随着市场经济的不断深化，电力施工企业职业培训工作深层次矛盾日益凸现，面临着严峻考验。

4．5电力施工企业应结合自身特点，强化职业培训创新，同时遵循职业培训工作自身的特点和规律，努力保证培训工作的科学性和针对性，促进职业培训事业科学发展。

主要参考文献

1．劳动和社会保障部、中国职工教育和职业培训协会组织编：《企业培训师培训教材》，新华出版社出版，2010年1月第二版。

2．卢盛忠 主编：《管理心理学》，浙江教育出版社，1998年7月第三版。

3．[美]彼得·圣吉 著（郭进隆 译）：《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》，上海三联书店出版，1998年7月第2版。

4．湘财领导力发展学院 主编：《松下模式：人性管理的8个黄金法则》，中国建材工业出版社，2005年3月第1版。

5．冯明 著：《人力资源管理中的前沿理论与实证研究》，重庆出版社出版，2003年12月第1版。

6．龙婧 编译：《西点法则》，陕西师范大学出版社出版，2008年5月第2版。