在市委八届二次全委(扩大)会议上的报告
同志们:
本月20日至21日,省委召开了十届三次全体会议,回良玉书记作了重要报告,对全省贯彻落实十六大精神进行了安排,对在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化进行了部署。今天,我们召开市委八届二次全委(扩大)会议,主要议题就是认真学习贯彻党的十六大文件和省委十届三次全体会议精神,进一步明确新世纪新阶段的奋斗目标和主要任务,动员全市广大党员干部和人民群众,全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神,解放思想,与时俱进,团结一心,奋发图强,加快推进改革开放和现代化建设,为富民强市、率先基本实现现代化而努力奋斗。
下面,我根据市委常委讨论的意见,讲三个问题,请大家讨论。
第一个问题,认真学习领会十六大精神,进一步统一思想、凝聚力量
党的十六大,是我们党在新世纪召开的第一次历史性盛会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会开得很成功,是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会,充分展示了我们党坚持改革开放、与时俱进的良好形象,展示了中华民族实现伟大复兴的光辉前景,在我们党和国家发展史上具有里程碑的意义。
江泽民同志的报告,高屋建瓴、气势磅礴,旗帜鲜明、主题突出,内涵丰富、论述精辟,体现了解放思想与实事求是的高度统一,理论创新与实践创新的高度统一,总结过去与规划未来的高度统一,立足国情与面向世界的高度统一,具有很强的理论性、思想性、前瞻性和指导性,是一个继往开来、与时俱进的报告,是一个反映全党意志、体现人民心愿的报告。报告高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署,是一篇马克思主义的光辉文献,是我们党在新世纪新阶段执政兴国的政治宣言,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。
十六大选举产生了新一届中央领导集体,顺利实现了新老交替,一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构,充分反映了我们党兴旺发达、后继有人。为了推进党的领导层的新老交替,为了党和国家的长治久安和永葆生机,一批担任中央领导职务、为党的事业作出重大贡献的同志退出了中央委员会,表现了共产党人的宽阔胸怀和高风亮节,他们为党的事业发展作出的历史性贡献,将永远铭记在全党同志和全国人民心中。
认真学习、大力宣传、全面贯彻十六大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织要高度重视、精心组织,切实抓紧抓好,迅速掀起学习贯彻十六大精神的热潮。要深入学习领会江泽民同志的报告,深入学习领会“三个代表”重要思想,深入学习领会新党章。紧紧围绕十六大的主题,紧紧把握全面贯彻“三个代表”重要思想这个灵魂,紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓,全面理解和掌握十六大的精神实质,用十六大精神统一思想和行动,凝聚智慧和力量。坚持学以致用,重在落实,把运用十六大精神指导实践、推动工作,作为学习的出发点和落脚点,作为衡量学习成效的重要标准。在学习贯彻过程中,要重点把握好以下六个方面:
一、深刻理解和把握十六大的灵魂,牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位。
在实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导,是推动我们的事业永不停顿的重要保证。“三个代表”重要思想既是历史经验的升华又是时代要求的反映,既是全党智慧的结晶又是人民意愿的体现,既是建党的纲领又是兴国的指南,是十三届四中全会以来我们党最重要、最具根本性的理论创新成果。全面贯彻“三个代表”重要思想,是十六大的灵魂,是贯穿大会报告全篇的一条主线。把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想,写入党章,是十六大的一个历史性贡献。学习贯彻十六大精神,首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节,不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质,充分认识“三个代表”重要思想对于坚持和发展马克思主义,对于加强和改进党的建设,对于推进中国特色社会主义事业的重大指导意义,牢固确立“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。充分认识贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。充分认识贯彻“三个代表”重要思想,必须始终保持与时俱进的精神状态,不断开拓马克思主义理论发展的新境界;必须把发展作为党执政兴国的第一要务,不断开创现代化建设的新局面;必须最广泛最充分地调动一切积极因素,不断为中华民族的伟大复兴增添新力量;必须以改革的精神加强和改进党的建设,不断为党的肌体注入新活力。要尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结,对他们的创业精神都要鼓励,对他们的合法权益都要保护,对他们中的优秀分子都要表彰,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
二、深刻理解和把握十三年的基本经验,在实践中长期坚持并创造性地加以运用。
善于总结经验是我们党的优良传统,也是我们党重要的领导方法和领导艺术。十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体,高举邓小平理论伟大旗帜,不断开拓创新,经受住各种困难和风险的考验,沿着中国特色社会主义道路胜利前进,取得了举世瞩目的伟大成就。这十三年,是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期,是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期,是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。十三年奋斗的历程波澜壮阔,十三年取得的成就来之不易,十三年积累的经验弥足珍贵。我们党已经确立了基本理论、基本路线和基本纲领,现在再联系改革开放以来特别是十三年来的丰富实践,系统总结党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,对于党和国家事业的发展具有重要和长远的指导意义。报告把十三年的基本经验归纳为“十个坚持”,覆盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,最后归结到我们党要始终做到“三个代表”,深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。这十条基本经验,是坚持和发展社会主义的必然要求,是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论,是我们党的宝贵精神财富。十三届四中全会以来的十三年,也是我们张家港综合实力增长最快,城乡面貌变化最大,人民群众所得实惠最多,两个文明协调发展最好的时期,在实践中形成了许多成功的经验和做法,这是基本经验在我市工作中的具体体现。我们要结合实际,加深对基本经验的认识,在实践中长期坚持并创造性地加以运用。
三、深刻理解和把握全面建设小康社会的奋斗目标,增强率先基本实现现代化的紧迫感和责任感。
报告深刻分析了我们党和国家面临的新形势新任务,科学作出了新世纪头二十年是我国一个重要战略机遇期的重大判断,提出了全面建设小康社会的奋斗目标,并从经济、政治、文化等方面勾画出了宏伟蓝图,制定了实现这个目标的方针政策。这个目标,符合我国国情和现代化建设的实际,体现了发展的主题、富民的宗旨、共同富裕的方向,体现了人的全面发展的思想,体现了社会全面进步的要求,展示了实现民族复兴的光辉前景,振奋党心,凝聚民心,催人奋进。报告提出,有条件的地方可以发展得更快一些,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化。这对我们经济发达地区,是极大的鼓舞、有力的鞭策。我们要按照报告的要求,牢固树立机遇意识、率先意识、忧患意识和责任意识,加快推进改革开放和现代化建设,为全国全面建设小康社会、实现第三步战略目标的大局勇挑重担,多做贡献。
四、深刻理解和把握经济、政治、文化建设的战略部署,坚持“三个文明”协调发展。
经济、政治、文化建设协调推进,物质文明、政治文明、精神文明协调发展,是中国特色社会主义的本质要求,也是全面建设小康社会的要义所在。报告从全局和战略的高度,提出了新世纪新阶段全面推进经济、政治、文化建设的主要任务,对实现“三个文明”共同进步、协调发展作出了战略部署,具有很强的针对性、指导性。实力决定一切,有实力才会有地位,有实力才能有作为,有实力才能国泰民安。我们要深刻认识全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力,保持经济持续快速健康发展,进一步提高人民生活水平。深刻认识全面建设小康社会,必须发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,在坚持四项基本原则的前提下,继续积极稳妥地推进政治体制改革,扩大民主,健全法制,建设社会主义法治国家。深刻认识全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明,牢牢把握先进文化的前进方向,积极推进文化创新,不断增强社会主义文化的吸引力和感召力,为经济发展和社会进步提供思想保证、精神动力和智力支持。
五、深刻理解和把握贯穿报告全篇的深化改革的思想,以与时俱进的精神继续推进改革开放。
改革开放是国家富强、民族振兴、人民富裕的必由之路,是决定当代中国命运的历史性抉择,也是社会主义制度自我完善和发展的强大动力。20多年来特别是十三届四中全会以来,我们创造的一切成就,无不与改革开放息息相关;我们取得的一切进步,无不与改革开放紧紧相连。报告鲜明地贯彻了深化改革的思想,特别强调继续推进社会主义市场经济取向的改革,经济、政治、文化部分都突出了改革的要求,进一步指明了改革的方向,明确了深化改革、扩大开放的主要任务。我们要充分认识在新世纪新阶段加快推进改革开放的必要性、重要性,充分认识改革任务的复杂性、艰巨性,勇于探索,敢于攻坚,善于创新。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。树立全面改革的思想,不仅要加快经济体制改革,而且要加快政治、文化和其他各方面的改革。
六、深刻理解和把握党所肩负的历史重任,全面推进党的建设新的伟大工程。
全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,是时代赋予我们党的历史重任。十六大报告强调,在我们这样一个多民族的发展中大国,要把全体人民的意志和力量凝聚起来,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,必须毫不放松地加强和改善党的领导,全面推进党的建设新的伟大工程。党的建设必须按照党的政治路线来进行,紧紧围绕党的中心任务来展开,始终朝着党的建设总目标来加强,不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持用时代发展的要求审视自己,以改革的精神加强和完善自己,既善于总结成功的经验,又善于记取失误的教训;既善于通过提出和贯彻正确的方针政策带领群众前进,又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力;既善于认识和改造客观世界,又善于组织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造。要以提高党的执政能力为重点,坚持不懈地加强和改进党的思想、组织、作风建设,坚持不懈地加强和改善党的领导,坚持不懈地加强与人民群众的血肉联系,使党成为始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心。要坚持党要管党、从严治党的方针,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,抓紧解决党员干部队伍中存在的不容忽视的问题,使党的队伍更加纯洁、更加团结坚强、更加朝气蓬勃。
第二个问题,紧紧抓住重要战略机遇,进一步确立新世纪新阶段的发展新定位、新理念。
新世纪头二十年,是我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。十六大报告中明确指出:“综观全局,二十一世纪头二十年,是一个必须牢牢抓住并且大有可为的重要战略机遇时期。”这是一个具有重大指导意义的科学判断。现在,国际局势正在发生二战以来最为深刻的变化,尽管这种变化会给我们带来挑战和风险,但总体来说仍有利于我们集中精力进行和平建设。我国加入世贸组织,标志着对外开放进入了一个崭新的阶段,有利于我们全面参与国际合作竞争,把“引进来”与“走出去”结合起来,充分利用“两个市场、两种资源”,在经济全球化进程中分享到更多的利益和机会。尤其值得注意的是,新技术革命引发的全球性结构调整和产业重组方兴未艾,发达国家正在加快产业转移,国际资本普遍看好长江三角洲地区,这对我们而言是非常难得的历史性机遇和最富有含金量的现实机遇。从国内情况看,中国经济已连续多年保持一枝独秀,崛起的势头不可阻挡。国内市场供求格局已发生根本性变化,以市场为取向的改革正加快向纵深推进,发展的活力和增长的潜力将进一步迸发,改革、发展、稳定成为今后长期的主要基调。再从我市自身情况看,全市人均GDP已经超过4000美元,财政收入今年将突破40亿元,经济发展已经进入了工业化中后期阶段;基础设施逐步配套,投资环境趋于完善;经济活力持续增强,民间投资热情高涨,利用外资也呈现出规模大、层次高、领域广的新特点。总的看,当前国内新一轮的发展热潮已呼之欲出,我们又一次站在了历史发展新的起点。
历史的经验和教训告诉我们,能不能抓住机遇,事关事业的兴衰成败,事关发展的前途命运。现在,机遇摆在我们面前,同样也摆在别人的面前,关键看谁能领先一步,捷足先登。我们这一代人生逢盛世,又处在最具活力的开放前沿,更应该立志创业,奋发有为,主动适应大转折、大调整、大发展的时代要求,做到眼光更远一些,思考更深一些,视野更宽一些,目标更高一些,通过我们的努力,牢牢把握工作主动权,使张家港在新一轮机遇中能有更大的作为。为此,今后一段时期,我们将深入贯彻落实党的十六大精神,以“三个代表”重要思想统领发展第一要务,以增强区域综合竞争力为着力点,注重结构调整,加快改革开放,优化发展环境,谋求更大范围、更快速度、更高质量的跨越式发展,使经济更加繁荣,环境更加优美,交通更加便捷,社会更加稳定,民主法制更加健全,人民生活更加富裕,把张家港建设成为各项指标全面达到现代化标准,最适合人居、创业、发展的生态城市。到20XX年,全市人均国内生产总值要达到5800美元左右,财政收入达到75亿元左右,工业产品销售收入达到1200亿元左右,城市化水平达到65cm左右,实现主要经济指标在20XX年基础上翻一番,再造一个张家港,在全省率先基本实现现代化;到20XX年,人均国内生产总值要达到8800美元左右,财政收入达到150亿元左右,全面实现现代化,接近当时中等发达国家和地区的水平。应该说,完成这样一个目标,我们是有基础、有条件的。根椐《江苏省现代化指标体系研究报告》提出的20项标准,对照我市目前情况,实际已有13项指标达到标准,有4项指标基本接近,显示我市已经迈入基本现代化建设的中后期阶段,再加上近年来我市在政企分开、政府职能转变、社会保障、文明创建等方面作了很多有益的探索,都为我们率先实现现代化提供了体制机制准备。当然,这既是一个催人奋进的目标,也是一个需要努力奋斗的目标。我们前进的道路上可能会遇到许多困难和挑战,但只要我们敢于解放思想,敢于抢抓机遇,敢于负重奋进,我们的目标就一定能够达到。
加快实现现代化步伐,必须按照“三个代表”要求,树立正确的发展理念,在工作中要始终把握好以下几条:
一要始终坚持把发展作为第一要务。发展是当前一切工作的主线,发展才是硬道理。要坚持以经济建设为中心,紧扣发展主题,突出发展主旋律,狠抓发展不放松。一切着眼于加快发展,一切围绕加快发展,一切有利于加快发展。要坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法认识和解决前进中遇到的各种问题,努力营造同心同德求发展、开拓创新谋发展、真抓实干促发展的良好局面。
二要始终坚持把富民放在突出位置。加快富民步伐,促进共同富裕,是实践“三个代表”重要思想的最终体现,是我们工作的根本出发点和落脚点,也是率先基本实现现代化的基本要求。富民,不仅要追求物质上富有,而且要实现精神上富有。共富,不仅要使一部分人先富起来,而且要通过先富带后富,使不同阶层、不同群体的人们都能过上富足生活。我们要以富民的目标凝聚人心,以富民的举措鼓舞人心,以富民的实绩安定人心,使全市人民在加快发展的基础上得到越来越多的实惠。
三要始终坚持把创新作为根本动力。创新是一个民族进步的灵魂,也是新世纪的通行证。实践没有止境,创新也没有止境。坚持创新,就是要始终不渝地贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线;就是要顺应时代要求,不断开辟理论和实践的新境界;就是要把理论创新、制度创新、科技创新和文化创新熔铸在一起,以全面创新推进中华民族在新世纪的伟大复兴。在新世纪新阶段,张家港能不能继续走在全省前列,能不能开创发展新局面,取决于我们有没有创新的思维、创新的胆略、创新的举措,取决于我们有没有超人一筹的新招、高招和实招,取决于我们有没有吸引和启用一流的创新人才。我们要在全市弘扬创新精神,营造创新的氛围,为全市发展不断注入新的活力。
四要始终坚持“三个文明”协调推进。实现社会主义现代化,是经济、政治、文化全面进步的目标,是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。我们要更加自觉地坚持协调发展的指导思想,在发展先进生产力的同时,发展社会主义民主政治和先进文化,使“三个文明”建设统一于全面贯彻“三个代表”重要思想的实践之中,统一于加快推进社会主义现代化的全过程,使张家港协调发展的特色更加鲜明、内涵更加丰富。
五要始终坚持弘扬张家港精神并赋予新的内涵。张家港精神是极其宝贵的精神财富。过去,我们通过弘扬张家港精神,实现了经济社会发展的全面跨越。面对新形势、新任务,我们必须继续把张家港精神作为加快发展的不竭动力,始终保持敢于争先的锐气,自加压力的勇气,负重奋进的志气,团结拼搏的士气,并坚持与时俱进,不断赋予张家港精神新的时代内涵,凝心聚力,敢为人先,再创张家港新的辉煌。
根椐上述目标和理念,在具体工作中我们必须理清思路,振奋精神,集中精力,狠抓落实,突出以下五方面重点:
一、注重结构调整,促进技术创新,全面提高我市工业化水平。
工业化是现代化和城市化的前提和基础,工业实力是衡量一个地区、一个城市经济发展水平的重要尺度,工业还是万元GDP税费率最高、政府财政收入最重要的产业领域。在相当长的时期内,工业化仍是中国经济发展的主流。对我们张家港来说,加快推进结构调整,提高工业化水平更是任重道远。
一要加强生产基地建设,形成产业群体优势。改革开放以来,经过大家的共同努力,全市工业初步形成了冶金、纺织、机电、化工、粮油食品等五大支柱产业,涌现了沙钢集团、华芳集团、东海粮油、华尔润玻璃等一批规模企业,全市中小企业已近万家,纺织、针织、机械、五金、木业、汽配等块状经济渐成气候。在全球经济一体化的大背景下,要通过发展壮大优势产业、接受国际产业转移等途径,进一步发挥我市加工制造业优势,通过五到十年的努力,建成一批国内领先、国际知名的特色型生产制造基地,推动产业集聚和产业升级。规模企业要突出主业,尽快做大做强。加快实施大企业大集团战略,加大扶优扶强力度,加速优质资源向优势企业、优秀企业家集聚,提高资本和产业的集中度。要引导骨干企业在国际经济范围中寻找自己的定位,加强与跨国大公司的合资合作,主动成为其产业链上的一个节点,借助他们的力量,提升自己的实力。要善于运用资本经营手段,进一步增强企业快速裂变发展能力和市场竞争实力。今后五年,全市要形成名列世界钢铁行业前20位、年营业收入超500亿元的沙钢钢铁基地,年营业收入超200亿元的国泰国际外贸出口基地,年营业收入超100亿元、全球最大的东海粮油加工基地,年营业收入超100亿元、全国知名的华芳棉纺织生产基地,形成全国最大的浮法玻璃及深加工生产基地、全国最大的铜加工基地之一和国内有影响的精细化工生产基地等。中小企业要加快整合,尽快形成特色。要引导中小企业集中有限资源,走集群化发展道路,实行区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作,通过群体规模的扩张,加快块状经济升级,不断集聚生产要素和释放规模效应。有条件的地方,要尽快组建行业协会并发挥作用,由龙头企业带动,配套企业跟进,强化分工协作,细分市场份额,拓展区域布局,打响块状品牌,使自发性企业群体加快向有组织的“联合舰队”转变,使“一镇一品”、“一地一业”的特色更特,优势更优,形成一批名符其实的中国针织之乡、五金之乡、饮机塑机之乡、汽车配件之乡、木业加工之乡等。
二要实施资源集约利用,拓展临港经济发展空间。沿江区域是我们实施“以港兴市”战略的主要载体,也是今后全市经济增长潜力最大的区域。根椐专家分析,当前,港口后工业时代已经来临,港口型经济已超越了传统产业的内涵,高新产业所占的份额越来越大。根椐这一趋势,我们要更加注意临港资源的高效利用,进一步优化沿江生产力布局规划,把全市区域作为临港经济发展新的空间,树立“临港兴、港城兴”的战略观念,真正发挥临港经济对全市的辐射带动作用。今后一段时期,沿江区域将重点发展精细化工、冶金、粮油食品、建材、物流和旅游六大行业。特别是现代物流业,我们正处于起步阶段,但市场潜力和发展前景十分广阔。要充分利用港口和沿江物流量大的优势,整合现有资源,形成综合物流体系,使张家港成为长江流域重要的国际货运和物流中转地、集散地。其中,保税区化工物品交易市场,要尽快做大规模,明年市场交易额要达到100亿元,到20XX年要突破350亿元,充分发挥在物流业发展中的龙头作用。要集中精力抓好江苏沙洲电厂的项目落实和开工建设,吸引国际著名石油化工深加工、造船和汽车企业落户我市,为临港经济发展培育新的增长点。
三要加快推进技术进步,切实提高产业竞争能力。继续坚定不移加大技改投入,积极用增量的投入来带动存量的升级。今后五年,全市每年技改投入都要超过80亿元,使传统产业普遍得到改造提升,形成先进的生产力。要坚持用信息化带动工业化,以工业化促进信息化,以信息技术推广为重点,提高工业产品的智能化和数字化水平;以先进制造技术应用为重点,推进制造领域的优质高效生产;以引进先进技术装备和成套设备为重点,提高行业装备水平;以产业共性技术和关键技术开发应用为重点,形成一批拥有自主知识产权的产品和技术;以高附加值产品研制为重点,促进产品的升级换代。要积极引导企业走品牌兴业之路,鼓励和支持企业争创国家和省名牌产品,力争每年都有1-2只产品进入中国驰名商标和中国名牌产品行列。要引导拥有名牌的企业,发挥品牌优势,积极发展成员协作单位,努力拉长名牌产品的产业链,不断扩大品牌效应和规模。
二、加快改革开放,积极招商引资,全面提高经济国际化水平。
吸聚新的发展要素关键在于招商引资。当前,资本争夺日趋激烈,区域竞争争先恐后。我们决不能盲目乐观,更不能消极畏难,必须继续把招商引资作为牵动全市发展的战略突破口,不遗余力,持之以恒,把招商引资工作向全方位、纵深化推进。
一要优化载体,推进资本要素集聚。园区发展战略,是当今继集团经济发展战略之后的又一新趋势。开发建设一批上规模、上档次的现代化园区,就能够起到规模效应、集约效应和带动效应。从我市情况看,“三区五园”和各镇工业小区已经初步形成,但普遍规模小、分布散、形象差,必须下大力气优化载体建设,构筑好招商引资的平台。要进一步完善工业园区发展规划,按照优化资源组合、集约建设基础设施、合理聚集人口、产业集群发展的要求,加大基础设施建设力度,努力提高单位土地面积的投资额,营造富有吸引力的投资硬环境。特别是扬子江国际化学工业园,园区范围要由原来的6.64平方公里尽快扩展到13.8平方公里,并最终发展到35平方公里的规模,规划区内农户拆迁工作明后两年要全部完成;省级开发区也要加快拆迁,加快建设,拉开框架,腾出空间,尽快展现出新的对外形象。乡镇小区要科学规划,提高层次,树立大开发区的观念,从经济发展的整体目标出发,主动与保税区和省级开发区接轨互动,配套联动,在全市形成既有三区五园的“几轮明月”,又有一批生机勃勃特色园区的“璀璨星斗”的欣欣向荣的景象。要继续加大招商引资力度,既要充分挖掘本地民资潜力,加快发展个私经济,又要眼光向外,瞄准外地资本和境外企业,主攻日本、韩国、台湾、欧美,盯住世界500强和国际知名跨国大公司,拓宽思路,调整方略,多方吸引资本注入,真正把各类开发区建设成集聚要素的主阵地、经济发展的增长极。
二要深化改革,营造良好投资环境。改革就是解放生产力,投资环境也是生产力。要在继续强化“亲商、富商、安商”意识的同时,运用改革的手段,创服务品牌,树对外形象,营造一流的创业环境。要主动适应社会主义市场经济的要求和世贸组织规则,大力推进政府管理体制、管理方式创新,以建立服务型政府为方向,该管好的要强化,该少管的要弱化,不该管的要转化。要切实减少和规范行政审批,最大限度地简化审批事项,提高审批效率,努力创造廉洁高效的服务环境。加快对事业单位的改革,搞好控股公司资产重组和整合。致力创造公平守信的市场环境,深入开展市场经济秩序的整顿规范,推进社会诚信体系建设,全力打造“诚信张家港”。
三要完善机制,激发招商引资活力。提高招商引资工作的质量和水平,关键是创新工作机制,实现招商引资多元化。一是要从政府的单一招商转向更加注重社会招商、企业招商。加快完善市、镇两级招商机构,积极引进和组建专业性招商公司,鼓励社会中介组织机构和自然人参与招商,突出企业主体作用,探索实行招商引资会员制,以商引商,以外引外,努力实现招商主体的多元化。二是要从分散的项目招商转向更加注重产业招商、延伸招商。认真研究我市自身的产业基础优势、市场优势、劳动力优势和自然资源优势与跨国公司技术优势、资金优势、营销优势、管理优势之间的结合点,并促使其有效对接。要抓住一批外资龙头企业,让他们落地生根,通过纵向延伸和横向拓展,形成完善的产业配套环境,从招商源头上构筑和提高产业链延伸的平台。要深入分析外资技术转移的特点和趋势,下大力气引进外资研发机构等高水平资本形式,把产业延伸的核心环节转到张家港。三是要从单纯的工业招商转向更加注重宽领域、多层次招商。鼓励支持外资和民间资本投入现代服务业、农业和基础设施领域。积极推出利用外资新的企业载体,引导外来资本参与对现有企业的改组改造。探索采用收购、兼并、风险投资、证券投资等引资方式,努力追求招商引资的质量和实效。今后五年,全市年均注册外资不少于8亿美元,到帐外资不低于6亿美元。
四要走出国门,主动参与国际竞争。“走出去”是经济国际化的高级阶段。要加快适应我国加入世贸组织的新形势,以市场为导向,以提高竞争力为手段,以增强外贸出口后劲为目的,在调结构、上水平、创名牌、增效益上狠下功夫,努力实现出口商品、出口市场、经营主体和贸易方式的多元化,实现全市对外贸易的可持续发展。要根椐我市实际,大力发展外经工作,积极拓展跨国经营,重点发展境外加工企业,推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资,抢占国际市场,带动国内产品和设备出口,为经济增长提供新的动力源。
三、强化经营理念,推进城乡一体,全面提高我市城市化水平。
加快推进城市化,实现城乡一体化,是我市率先基本实现现代化的重要抓手。要按照建设现代化中等港口工业城市的目标,做强、做优、做美城市,不断加快城乡一体化步伐,提高城市化水平。
一要加快规划和建设,增强城市功能。立足于建设“海派、精致、生态”城市,更新规划理念,提高规划水平,高起点、高标准地进一步做好城市建设和发展的相关规划。要在市域城镇体系规划和城市发展规划调整方案的基础上,抓紧完善分片规划和各类专业规划,形成全方位覆盖的规划体系。要尽快拉开中等城市框架,扩大建成区面积,着力构筑以市区为中心,港区、锦丰、塘桥、乐余四个片区为基点的组团式城市布局。要进一步放开规划设计市场,加强城市设计工作,提高规划设计水平,营造空气清新、景观优雅、富有文化内涵、人与自然和谐相处的人居环境,逐步形成具有鲜明个性特色的城市形象。要继续大力推进城市建设,提升城市发展的承载能力。市区要加大“一核心六组团”功能开发力度,加快“退二进三”步伐,对城区部分企业实施迁建,使之成为城市建设新亮点。港区、锦丰、塘桥、乐余四片区要突出抓好文教卫生、居住和产业承载的基础设施建设,促进城市功能快速拓展,增强集聚辐射能力。要加快港丰公路、苏虞张一级公路、沿江高速张家港段等重大交通设施建设进程,努力在区域内形成内外衔接,便捷畅通的现代化交通网络。要加快推进电力、供气、供水、污水处理、垃圾处理等工程建设,建成可靠的城市保障体系。
二要强化市场化运作,拓宽城市投资渠道。要树立经营城市的理念,深化城市建设投融资体制改革,多渠道筹集城市建设资金。前几年,我们学习上海、杭州等地的成功经验,率先在全省组建了城市建设投资发展公司,统筹管理使用城市建设资金,拓宽了资金渠道。我们要继续借鉴先进城市的做法,积极采取产权重组、委托经营、经营权转让等多种形式,盘活存量资产,实现投资、经营、回收的良性循环,通过资本经营和资产经营管理滚动增值,为城市建设提供必要的资金。鼓励外资、民资参与城市建设,推进基础设施项目通过资本市场直接融资。要切实抓好土地资产的运作,控制一级市场,放开二级市场,最大限度地盘活城市国有土地资产,使土地收益成为城市建设资金的重要来源。
三要发展现代服务业,促进城市繁荣。第三产业尤其是现代服务业的兴旺发达,是经济现代化的重要指标,是现代城市的重要标志。今后五年,全市服务业增加值占GDP的比重要达到40cm以上,从业人员占社会从业人员总数的比重达到35cm以上。要在大力发展现代物流业的同时,加快双山休闲度假区、香山历史文化区、东渡苑中日交流基地和暨阳湖生态园的开发建设,培育青草巷果品批发市场、世纪星汽车交易市场等一批骨干市场,加快改造提升传统服务业,积极培育房地产、金融、保险等新兴产业,做到集人气、旺商气,进一步增强城市发展的内在活力。
四、培育特色产业,壮大龙头企业,全面提高农业产业化水平。
农业产业化是农业的根本出路,是确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径。必须进一步强化农业基础地位,牢牢抓住“发展龙头企业,调优种养结构”这个重点,不断推进农业产业化经营。
一要进一步加快农业产业化龙头企业的建设。龙头企业一头连着市场,一头连着农户,肩负着带动农民进入市场、共同致富的重任,是农业产业化经营的关键。目前,我市的农业龙头企业还比较少,直接影响了全市农业和农村经济的发展步伐。各级一定要加大农业龙头企业的培植力度,按照扶优扶强的原则,选择一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的加工型龙头企业进行重点扶持,引导企业增加技改投入,增强消化加工能力,力争建成一批能真正带动我市农业发展的大型龙头企业。要坚持走“公司+基地+农户+服务”的发展道路,引导龙头企业与农户结成更加紧密的利益共同体,努力变分散经营为集约经营,变传统农民为农业工人,推动农业产业化由低级形态向高级形态迈进。同时,要把龙头企业建设与招商引资、民营经济发展结合起来,充分发挥我市禽畜、水产、林果等农副产品资源优势,加快储藏、加工、销售产业体系建设,尽快培育壮大主导产业。
二要坚持不懈地搞好农业结构调整。加快农业结构调整是适应入世要求、增强农业竞争力的现实选择。各级必须进一步提高对加快农业结构调整的认识,走出单纯就调整抓调整的圈子,选准调整方向和突破口。要走好依托龙头企业搞调整的路子,充分借助梁丰食品等龙头企业,大力发展畜牧生产,形成一批配套生产基地。要走好依托市场搞调整的路子,做到市场需要什么,我们就调整什么、发展什么。要走好依托自身优势搞调整的路子,加快种植养殖专业基地建设,培育一批种养专业村、专业户,努力形成区域特色优势。有关部门要搞好信息服务和市场预测,引导农民搞好农业结构调整。
三要加快农业标准化规范建设。不搞标准化,农业发展就没有市场,就没有出路。各级要搞好标准化知识的宣传培训,面向千家万户进行深入广泛的学习宣传,做到村村知晓,户户明白。要严格按照农业标准化要求组织生产,禁止使用高毒残留农药,完善动物防疫防治体系,大力发展绿色和无公害产品,努力提高全市农产品质量和市场竞争能力。
四要下大力促进农民增收。富裕农民的一个重要途径是减少农民。要加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,通过加快农村工业化转移一批,加快城市现代化融入一批,加快城镇化吸纳一批,加快经济国际化输出一批等多种办法来减少农民。要切实加强对农民的培训,实施现代农民教育工程,提高农民自主创业能力。要充分尊重农民意愿,稳定土地承包权,引导土地使用权的有序流转,使土地集中成片,集约经营,实现规模经济效益。要巩固税费改革成果,从根本上减轻和控制农民负担。
五、坚持以人为本,实施富民工程,全面提高人的现代化水平。
抓好精神文明、政治文明,实现社会的全面进步,是我市迈向现代化的重要标志之一。我们在集中精力抓好经济建设的同时,必须高度重视这些领域的发展。
一要努力改善生活质量。注重提高群众生活水平,广开就业门路,实现就业方式多样化,确保城镇登记失业率控制在3cm以内,失业人员年度再就业率达到50cm以上,每年新增劳动力就业率在90cm以上。加快完善社会保障体系,进一步拓宽城镇养老、医疗、生育、工伤保险等覆盖面,鼓励开展补充社会保险和个人储蓄保险,探索建立纯农民养老保险制度,发展多层次社会保险。健全社会救助体系,落实扶贫帮困措施,加大财政投入力度,确保每一名符合条件的低保对象都落实生活保障,确保每一位有劳动能力的贫困家庭人员都获得就业机会,确保每一名残疾人和遇到天灾人祸的群众都及时得到生活补助,确保全市学龄青少年和大学新生无一人因经济困难而失学,确保全市农村贫困户住房都得到改善。
二要着力构筑人才优势。加大科教兴市力度,加强人才队伍建设。敢于打破常规,营造有利于人才创新创业、施展才华的工作环境,建立能够充分体现人才价值的分配机制,形成全社会尊重人才、珍惜人才的浓厚氛围。注重留住本市人才,广纳海内外专业人才,加大与国内高校、科研院所的联合力度,大范围地集聚各路创新型、复合型、研发型、外向型等高层次人才。营造人才引进的“绿色通道”,探索人才流动的“柔性机制”,强化内在激励,形成人才结构优势,逐步形成适应新经济发展需要的人才支撑体系。
三要营造良好人文环境。要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育干部和群众,引导人们坚定对社会主义的信念,对改革开放和现代化建设的信心,对党和政府的信任。要落实以德治国方略,深入持久地抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,努力提高全民思想道德素质。要围绕率先创建全国文明城市的目标,深入开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明小区、文明家庭、文明市民等群众性精神文明创建活动,带动全市精神文明建设水平整体提升。要围绕建设文化强市,加强文化阵地建设,大力发展社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化,丰富和活跃人民群众的精神文化生活。要加强人口与计划生育工作,深化医药卫生体制改革,广泛开展全民健身活动,不断增强市民体质,提高人口素质。
四要切实加强民主法制建设。要加强社会主义民主政治建设,进一步健全人民民主制度。坚持和完善人民代表大会制度,推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续加强基层民主建设,保证人民群众行使民主权利,依法管理自己的事情。强化监督约束机制,建立健全依法行政责任制,全面落实审判公开、检务公开、警务公开制度,规范行政行为,推进公正司法。加强普法宣传教育,营造依法治市氛围,加快建设法治城市。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾,把影响社会稳定的因素解决在基层和萌芽状态。切实加强安全生产工作,层层建立安全生产责任制,健全安全防范网络,防止重大恶性事故发生。落实社会治安综合治理各项措施,深入开展严打整治斗争,依法严厉打击“法轮功”等邪教组织及其非法活动,维护安定团结的社会环境。
第三个问题,全面加强和改进党的建设,进一步强化率先基本实现现代化的组织保证
新的党章规定,我们党是中国工人阶级的先锋队,也是中华民族的先锋队。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,关键在党、希望在党。我们要按照十六大的部署,全面贯彻“三个代表”重要思想,毫不动摇地坚持和改善党的领导,大力推进我市在新形势下的党建工作,不断提高各级党组织的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,提高党的创造力、凝聚力和战斗力,使党始终成为改革开放和现代化建设的坚强领导核心。
一、以“三个代表”重要思想武装头脑,切实加强党的思想建设。
思想建设是党的建设的首要任务,是带动其他方面建设的根本性建设。当前,面对世情、国情、党情的深刻变化,面对我市“富民强市、率先基本实现现代化”的目标,我们的任务繁重而艰巨,必须把党的思想建设摆在更加突出的位置,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员。要在全市迅速掀起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的热潮,通过多种形式,有步骤、系统地进行学习,使全体党员干部学出精神面貌,学出发展思路,学出工作干劲。要按照“三个代表”要求解放思想、统一思想,提高政治敏锐性和政治鉴别力,坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。要大力弘扬与时俱进、奋发有为的精神,坚持用科学的态度对待科学的理论,用创新的精神实践创新的思想,用发展的办法解决发展中的问题,坚决破除不符合“三个代表”要求的思想观念、习惯做法,坚决摒弃不适应市场经济发展的僵化体制,一切从广大群众的根本利益出发,从全市经济发展的实际需求出发,用实践检验真理,判断是非。要教育广大党员坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,增强党的意识和党性修养,通过党这个大熔炉不断提高思想政治觉悟。全市党员干部特别是各级领导干部要身体力行“三个代表”重要思想,进一步弘扬张家港精神,做勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范。
二、致力建设高素质的干部队伍,切实加强党的组织建设。
政以得贤为本,国以任贤而兴。为政之道,要在得人。深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,加快推进富民强市、率先基本实现现代化,关键在于建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照时代发展赋予德才兼备原则的新内涵,把自觉坚持和忠诚实践“三个代表”重要思想作为选拔任用干部的重要条件,把能否自觉实践张家港精神、是否具有过硬的作风作为选拔任用干部的重要依据,把那些政治上靠得住、工作上有本事,实绩突出、群众公认的人及时选拔到领导岗位上来,努力形成旗帜鲜明的用人导向,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位。要适应新世纪率先发展的需要,大力实施以“拓宽渠道挖掘一批、强化实践锻炼一批、突出重点培训一批、创造条件提拔一批、跟踪管理培养一批”为主要内容的后备干部“五个一”工程,加快培养和大胆启用优秀年轻干部,努力形成优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。要加快干部人事制度改革步伐,坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,推行和规范考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度,健全和完善四级公选、能上能下、干部考核、干部监督等办法,努力形成民主公开、竞争择优的用人机制和程序严密、制约有效的监督机制,切实推进干部工作的科学化、民主化、制度化。要以加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平为重点,搞好领导班子建设,提高领导干部素质。全市各级党组织和领导干部都要主动适应执政条件和社会环境的深刻变化,不断提高科学判断形势的能力,提高驾驭市场经济的能力,提高应对复杂局面的能力,提高依法执政的能力,提高总揽全局的能力,在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领,切实担负起领导现代化建设的重任。
党的基层组织是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,是团结带领群众全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战斗堡垒。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,扩大党的工作覆盖面,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。下一步,我们要切实开展好以争创党建工作先进市、争创“六好”乡镇党委、争创“五好”村级党组织为主要内容的“三级联创”活动,提升创建水平,建立完善农村基层党组织建设常抓不懈的工作机制。在此基础上,要把市级机关部门和乡镇站所纳入“三级联创”体系,开展创建基层满意的市级机关部门和乡镇站所活动。要进一步加强非公有制企业党建工作,切实加强领导,创新组织设置和活动形式,通过试点探索,典型带动,提高整体工作质量。要进一步巩固社区党建工作,在今年全面开展在职党员社区报到的基础上,以服务群众为重点,创新活动载体,规范工作程序,构建社区党建工作新格局。要充分运用“三个代表”学教活动的成功经验,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,尤其要抓紧抓好对经济薄弱村的扶持转化工作,促进全市经济社会的协调发展。
加快推进富民强市、率先基本实现现代化,是一项艰巨的任务。全市共产党员必须发挥先锋模范作用,脚踏实地,艰苦奋斗。要在全市有组织地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的党员先进性教育,通过设置新的活动载体,充分发挥党员的先锋模范作用。要重点做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员的工作,注意在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员。把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来,增强党在全社会的影响力和凝聚力。根据党情变化和不同群体党员的特点,积极探索党员管理科学化、制度化、规范化的新路子,严格民主评议党员的程序,加大对不合格党员的处置力度,努力形成能进能出、吐故纳新的正常机制,保持党的队伍的先进性和纯洁性。
三、密切党同人民群众的血肉联系,切实加强党的作风建设。
党的作风关系党的生命,加强和改进党的作风建设,核心问题就是保持党同人民群众的血肉联系。我们党最大的政治优势是密切联系群众,执政后最大的危险是脱离群众。在新的时期,抓好干部队伍的思想作风建设,是我们党建工作永恒的议题。要努力培育适应时代的新作风,在新的形势面前,在更高的平台上进一步解放思想,围绕“八个坚持、八个反对”的目标,着力解决全市党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题,坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要牢固树立政治责任感和时代紧迫感,着重围绕确立执政为民这个主题,从我们市级领导班子做起,从各级领导干部做起,勇于面对群众工作中的困难,善于解决矛盾,善于承担责任,不计较个人得失,时刻把群众富裕作为第一目标,把群众情绪作为第一信号,把群众满意作为第一追求,时时刻刻想到人民的利益和要求,切实把准基层和群众的思想脉搏,把好事做实,实事做好,真正做到以民为本,与民同心,为民谋利,创造性地做好各项工作。要培育脚踏实地、深入基层、深入实际、诚心诚意为人民办实事的作风,继续坚持领导干部“五个一”结对帮带制度、信访接待日制度和现场办公制度等,深入开展领导干部调查研究工作,坚决防止和纠正少数干部身在基层而不了解基层,面对群众而不理解群众的现象,以实实在在的工作成效让人民群众满意。要努力学习和掌握新形势下做好群众工作的新本领、新方法,善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,凝聚民心,集中民力,激发民智,化解民忧,团结和带领群众不断前进。同时,要切实抓好对乡镇“双千分”考核和对机关“三面向”百分制考核工作,在全市干部队伍中始终形成和保持一种“竞争向上、争先创优”的氛围。
四、坚持标本兼治、综合治理,切实加强党风廉政建设。
坚持反对和防止腐败,是全党的一项重大的政治任务。腐败现象为人民群众深恶痛绝,是危害党群关系的一颗毒瘤。不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭。全市各级党组织都要坚持从严治党方针,始终把反对和防止腐败摆在重要位置抓紧抓好。要用“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争,坚持围绕全党工作的大局开展反腐败斗争,更加自觉地服从服务于经济建设这个中心。继续坚持反腐败三项工作格局,进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作,标本兼治、综合治理,不断加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。深入贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,形成反腐倡廉整体合力。要强化思想政治教育,落实廉洁自律规定,健全监督制约机制,加强行政监察工作,开展行政效能建设,切实规范从政行为,提高党员干部拒腐防变的能力。各级领导干部要树立正确的权力观,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,清正廉洁、勤政为民,自觉地与各种腐败现象作斗争。对任何腐败分子都必须坚决查处,严惩不贷,绝不让腐败分子在党内有藏身之地。要以改革治本为重点,以治权、管钱、用人为主线,不断深化行政服务、财政管理、干部人事制度改革,推进经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购和电子政务公开等工作,为全市改革开放和现代化建设营造良好的社会环境。
同志们,党的十六大勾画出了中华民族伟大复兴的壮丽蓝图,我们也明确了率先基本实现现代化的奋斗目标和战略部署。全市广大党员干部一定要以学习贯彻十六大精神为强大动力,进一步转变思想观念、工作方法、领导作风,始终保持奋发有为、与时俱进的精神状态,认清新形势,明确新任务,抓住新机遇,落实新举措,以实际行动把我市改革开放和现代化建设不断推向前进。