扫描电镜市场产业政策分析(中元咨询)

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第一节 国外政策 . ......................................................................................... 2

一、产品政策 . ....................................................................................... 2

二、贸易保护政策 . ............................................................................... 2

第二节 国内政策 . ......................................................................................... 4

一、扫描电镜行业所处“产业指导目录”位置 . ............................... 4

二、“十三五规划”对扫描电镜市场的定位 . ..................................... 4

三、地方产业政策 . ............................................................................... 5

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第一节 国外政策

一、产品政策

科学仪器仪表的自主研发在创新型国家得到重视，欧美日等国家都把“发展一流的科学仪器支撑一流的科研工作”作为国家战略，对科学仪器的装备和创新给予重点扶持。如美国通过国家自然基金（NSF ）和国家健康研究院等扶助科学仪器的研发，确保美国在世界科学仪器产业的领先地位；日本于2002年制定了高精密科学仪器振兴计划，在岛津公司的田中耕一因为在仪器方面的杰出贡献获得2002年诺贝尔奖后，日本文部科学省决定，从2004年起斥巨资（100亿日元）开发世界尖端的分析计算测量仪器，以催生更多诺贝尔奖级的科研成果；欧盟在“第六框架计划”（2002-2006）中将“操纵和控制设备和仪器的开发”列为纳米技术和纳米科学领域的重点内容，在“第七框架计划”（2007-2013年）中，斥资41亿欧元主要用于辐射源、望远镜和数据库等新型研究基础设施建设；加拿大自然科学与工程研究理事会制定了“研究工具、仪器和设施计划”等等。

二、贸易保护政策

贸易保护政策是国家广泛利用各种措施对进口和经营领域与范围进行限制，保护本国的产品和服务在本国市场上免受外国产品和服务的竞争，并对本国出口的产品和服务给予优待与补贴。国家对于贸易活动进行干预，限制外国商品、服务和有关要素参与本国市场竞争。

从国际贸易产生和发展的历史考察，对外贸易政策可归纳为自由贸易政策和保护贸易政策两大类型。所谓自由贸易政策是指国家放宽或是取消对进出口贸易的限制，对本国进口商品不给予特权或优惠，使商品能自由进口和出口，在国内外市场上自由竞争。保护贸易政策是指国家采取各种限制进口的措施，以保护本国商品在本国市场上免受国外商品竞争，并对本国出口商品给予优惠和补贴，以鼓励商品出口，即奖出限入。一个国家选择哪一种对外贸易政策，取决于该国的经济发展水平和其在国际经济中所处的地位。不同的国家在同一历史时期实行的贸易政策会不同，一个国家在不同的发展时期实行的贸易政策也不会相同。

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1、政策目的

主要是为了保护国内市场以促进国内生产力的发展。这与早期的重商主义的保护贸易目的很不相同。重商主义限制进口，鼓励出口，其目的是为了积累金银财富；主张的保护贸易的目的则是为了提高创造财富的生产力。表现方式主要有：出口补贴，进口关税和进口配额。国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国商品给予优待和补贴，以鼓励出口。

2、政策重点

重点保护的对象是那些对国家独立自主和经济发展有重要意义的工业。李斯特认为，在一个国家的各类产业中，工业最为重要，工业生产力提高了，会把农业的生产水平带动上去。因此他认为，农业不需要保护，不必限制农产品进口，否则不能从外国取得廉价的粮食和原料，这将不利于本国工业的发展。在工业中，也不是所有的部门都需要保护。需要保护的是那些幼稚而有发展前途的工业，是那些建立时需要大量投资并且所生产的是最重要的生活必需品的工业。

几乎所有的国家都不同程度的采取了贸易保护政策，以美国、欧盟、俄罗斯、日本和印度等国为主要实行国家。而随着中国产品在世界上的影响不断扩大，我国的产品受到更多的限制，贸易摩擦进入了高发期。我国已经连续十几年成为反倾销调查最多的国家，特别是中国成为WTO 成员国以后，针对中国发起的反倾销案数量急剧上升。

还有一些国家通过设立贸易顺差和逆差规定的指标等手段来保护本国企业。这些变相的贸易保护措施，对其他的贸易伙伴都产生了实质性的不利影响，但是这些都不在WTO 全球贸易体制的管辖范围之内。这是一种新的变化趋势。

发达国家往往运用各种技术手段来实现贸易保护，或是人为形成极其复杂的、不透明的操作程序，或是利用各国产品标准上的差异性，使标准在国际贸易中名正言顺地起到保护作用。

当前贸易保护主义的一个突出特点是在手段上越来越隐蔽化，一些国家的政府寻求了偏向本国商品和服务的贸易政策，有一些所谓“隐性保护主义”的案例，这包括购买本国货、雇用本地人、向本土企业发放贷款，以及类似的政策。有的

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则是抓住大众的普遍心理，以保护生命、健康、环境和资源以及经济可持续发展为由，实现其贸易保护名义上的合理化。还有一些反倾销、技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒，借口以国际公约或多边规则为依托，具有“合法”的外衣。当前经济环境下由于贸易“蛋糕”的缩小，部分经济体开始借反倾销、“特保”之名，行贸易保护主义之实”。在贸易的世界里，从来就没有绝对自由。和反倾销、反补贴相比，“特保”更加“简单易行”。反倾销必须有一个法律的认定程序，比如价格方面就必须认定产品在出口的时候是低于国内的。但是“特保”则没有这样的要求，其认定更加宽泛。“特保”比反倾销、反补贴的杀伤力更强。

第二节 国内政策

一、扫描电镜行业所处“产业指导目录”位置

产业结构调整指导目录的颁发是为更好地适应转变经济发展方式的需要，根据《国务院关于发布实施的决定》所通过的文件。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》将扫描电镜列为鼓励发展产业。表明了国家对其相关产业的鼓励与支持。鼓励类主要是指对全市经济社会发展具有重要促进作用，有利于提高资源利用效率、有利于提高环境保护水平、有利于提高企业安全生产水平、有利于提高产业集中度、有利于促进产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。对鼓励类投资项目，按国家有关法律法规和投资管理规定审批、核准或备案，金融机构按照信贷原则提供信贷支持。有关优惠政策可按国家、省、市有关规定执行。

二、“十三五规划”对扫描电镜市场的定位

在广泛听取会员单位、分支机构和行业领域相关单位意见的基础上，中国仪器仪表行业协会完成了《仪器仪表行业“十三五”发展规划建议》（简称“规划建议”）的编制工作。并经协会理事长联席会议专题讨论和审议后，进行了修改完善。确立了“十三五”期间的行业目标：逐步改变发展不平衡的状况，缩短大型精密科学仪器、生命科学仪器领域产品及应用代差；加快自主创新能力建设，通过创新，形成支撑行业技术创新所需人才集聚、技术积淀、资金支持等方面的良好氛围；全面提升主导产品性能，特别是稳定性、可靠性、自动化、智能化水

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