2007年贵阳市全社会能源消费情况

２００７年贵阳市全社会能源消费情况

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在经济可持续发展过程中，能源是国民经济和社会发展的基础和战略资源，节能降耗已经成为全社会共同面临的问题。当前实现经济社会又好又快发展和经济增长方式的转变对节能降耗工作提出了更高的目标和要求。在“十一五”期间，贵阳市单位GDP 能耗降低20%，这一目标如何推进和落实是衡量建设资源节约型和环境友好型社会是否取得实效的关键所在。国家批转了节能减排统计指标监测考核体系实施方案和办法，并对节能减排实行严格的问责制和“一票否决”制。节能降耗工作责任重大、涉及面广，实施难度大，这也是贵阳市当前一项极为重要和迫切的工作任务。

为客观反映贵阳市能源消费情况，为各级党政领导和管理部门的节能降耗工作提供基础参考依据，我们对2007年全市能源消费量进行了多次调查、汇总、评估，并组织有关人员进行初步测算，特别对规模以上工业能源消费、节能降耗情况进行分析。

一、全社会能源消耗的基本情况

2007年，贵阳市主要消耗原煤9536851吨、汽油298302吨、柴油324400吨、煤油82301吨、焦炉煤气22894.33吨、用电量2020878.34万千瓦小时。通过对各类能源按照国家统一的折标系数进行计算，贵阳市综合能源消费量为13536209.88吨标准煤，万元GDP 综合能耗为1.94吨标准煤/万元（按可比价计算，下同），单位工业增加值能耗2.9吨标准煤/万元，单位GDP 电耗2897千瓦时/万元，分别比上年下降4.42%、5.48%、2.21%，基本完成了当年目标任务。

能源消费按最终去向可分为第一产业、第二产业、第三产业消费和生活消费四大块。贵阳市能源消费在国民经济部门分布上以工业消费结构为主。2007年，在全社会能源消费总量中，第一产业耗能最少，仅用316167.32吨标准煤，占能源消费总量的2.3%；第二产业用能占全区能源消费的比例最大，耗能10890869.12吨标准煤，占能源消费总量的80.5%，其中，工业用能10705662.71吨标准煤，占能源消费总量的79.1%，特别是规模以上工业能耗达9641260吨标准煤，占全部能源消费总量的71.2%；第三产业用能847225.28吨标准煤，占能源消费总量的6.3%。居民生活消费用能1481948.16吨标准煤，占能源消费总量10.9%。

从以上数据看，贵阳市能耗主要是规模以上工业企业，抓好规模以上工业节能耗降，是完成贵阳市节能目标任务的关键。

2007年全市规模以上工业经济保持了快速增长，与此同时工业能源消耗量却有所下降，能耗增速低于产值增速。

（一）规模以上工业能耗总量下降

2007年，规模以上工业综合能源消费量7324375吨标准煤，比上年增加6.1%，低于工业总产值14.56%的增长速度。从工业消费的品种看，主要是原煤和电力，“煤电”型特征明显。其中，原煤的消费量达7169416吨，折合5121113.8吨标准煤，占规模工业综合能源消费量69.9%，用电量达798015.45万千瓦小时，折合980761吨标准煤，占规模工业综合能源消费量13.4%。另外，消耗焦炉煤气5063.70吨，折合28934吨标准煤，汽油10119吨，折14889吨标准煤，柴油32876吨，折47903.6吨标准煤。

（二）规模以上工业能源单耗下降

万元工业总产值能耗为0.95吨标准煤/万元，比上年（1.07吨标准煤/万元）下降11.76%。万元工业增加值能耗为2.93吨标准煤/万元，比上年（3.1吨标准煤/万元）下降5.48%。（可比价）

（三）能源消耗比较集中

能源消耗主要在工业，特别是规模以上高能耗工业企业占居相当比重。全市规模以上工业高能耗企业184家，实现工业总产值4009626万元，占总量的50%，全年综合能耗为6289302吨标准煤，占能源消耗总量的89.59%，能源消耗总量和产出总量比例不尽协调。5个高能耗行业单位产值能耗同比下降，

综合能耗合计6107299 吨标煤，占全市规模以上工业综合能耗的83.38%，原煤消耗6777630吨，占全市规模以上工业原煤消耗量的93.10%；电力消耗1406204.23万千瓦小时，占规模以上工业电力消耗量的91.59%。另外焦碳、焦炉煤气的消费量也分别占到全市规模以上工业消费量的86.07%、60.04%。其五行业工业总产值仅占全市规模以上工业总产值的51.06%，其中：有色金属冶炼及压延加工业耗能最高，综合能耗为1817560 吨标煤，单位产值综合能耗1.90吨标准煤/万元；电力、热力的生产和供应业其次综合能耗为1758742吨标煤，单位产值综合能耗1.73吨标准煤/万元；非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业3大行业综合能耗为2530997吨标煤。

二、全社会能源消耗的现状分析

（一）能源消费品种相对集中而且单一

我市同全国一样，能源消费的品种相对集中而且单一，仍以电、原煤、焦碳等为主。2007年这三种能源的消费量是992.67万吨标准煤，占全社会能源消费量的73.3%；原煤消耗量较大2007年占到能耗总量的50%，由于在一般的使用过程，煤炭的热值大大低于油、气的热值，这就决定了其能源利用效率比以油、气为主的先进国家和地区要低。而优质清洁能源消耗比重过低，抑制了能源资源的进一步开发。我市规模以上工业生产的能源中，而以电、油、气等清洁能源的消耗相对过小，这将对环境造成较大的污染，减排工作压力较重。

（二）产业结构不尽合理

随着产业结构的调整，我市第一、二、三产业从2006年分别占GDP 总量的6.2%、48.38%、45%，到2007年分别占GDP 总量的6.47%、46.69%、46.84%；工业占GDP 总量的38.2%，规模以上工业占到三成左右。而规模以上工业能耗却占到能耗总量的二分之一。2007年贵阳市单位能耗水平虽较上年同期有一定下降，第一、三产业GDP 总量均有所增加，但是节能降耗的形势仍显严峻，规模以上工业企业能源消费量仍占全社会能源消费的绝对主体。一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济增长质量，片面追求眼前的经济效益，另外节能的投入大、技改难度大，节能降耗的积极性不高；部分企业技改项目需要资金缺口大，筹集资金困难。

就目前而言支撑经济较快增长的引擎是传统的工业经济，工业的持续增长需要较大的能耗投入，而由于财力有限，贵阳市对节能的资金投入力度不大，对节能技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持，影响了节能降耗工作的积极性。

贵阳市第一、三产业的发展相对缓慢，三次产业结构工业化格局还没有改变，完成“十一五”期间的节能降耗目标任务还很艰巨。

三、能源统计工作中存在的主要问题

（一）能源统计力量薄弱

统计数据是考核的基础，没有准确的统计数据，不仅考核无法开展，目标任务无法落实，整个节能工作方案也无法实施。贵阳市能源统计工作处于起步阶段，能源统计力量薄弱，不能适应节能降耗核算需要。目前，贵阳市能源统计工作现状是区、县（市）统计人员变动较大，新接手的统计人员对能源统计程序及方案不熟悉；企业对能源统计工作也很不重视，能源统计人员更换平凡，导致上报的能源数据起伏较大，逻辑性差，错误较多，很难掌握其节能降耗工作上存在的问题或取得的成绩，也影响了全市工业能耗的统计数据质量，很难满足节能降耗统计监测的需要。

（二）非工业单位能源统计存在诸多难点

我市开展建立以“谁消费，谁统计；何时消费，何时统计”为基本原则，以价值量为单位的建筑业和第三产业能源统计制度。在2007年报期间，为满足核算需要，在保持统计原则不变的基础上，除热力外各项能源指标均采用实物量进行统计。

总的看来，这种统计方法，具有一定的可操作性，并能满足分行业核算能源消费数据的需要，但在实际工作中依然存在一些难点。除工业制度外各专业统计制度均没有列出能源指标、单位和统计口径的具体解释，各能源品种的实物量换算公式也没有在制度中注明，给统计人员填报能源报表带来一定困难。

1、核算能源实物量存在困难

在一般的非工业单位中，负责能源统计的通常是财务人员。他们可以掌握各种能源消耗的价值量和原始凭证，但由于能源统计基础知识薄弱，加之能源统计所遵循的“何时消费，何时统计”原则与财务帐的记录不一致，因此统计人员填报能源实物量困难较多。

2、统计以购卡形式购买的能源品种存在困难

随着信息技术的发展，电力、汽油等能源品种采用智能卡进行交易的方式已经得到广泛应用。在这种情况下，利用智能卡购买的能源可以在较长的时间内进行消费。因此，为了遵循能源统计原则，统计人员必须对总的购买量在各个报告期的实际消费情况进行详细记录，而这种做法在缺乏专职能源统计人员的非工业单位中很难实现。这种情况在填报汽油指标时更为普遍。规模（限额）以上单位通常都拥有多部汽车，而大型企业汽车数量更是多达上百辆，汽油消费统计难度很大。

3、规模（限额）以下单位抽样调查有待完善

对规模（限额）以上单位进行全面调查，对规模（限额）以下单位进行抽样调查，而抽样调查的准确性建立在维护良好的抽样框基础上。在现行的统计制度下，基本单位名录库是各级统计部门生成抽样框的来源。因此，基本单位名录库是否健全、能否及时更新就决定了抽样调查成败与否的关键。然而，由于对调查对象是否办理统计登记缺乏有效的制约机制，使得迁入和新建的单位无法及时入库，迁出和注销的单位也无法及时删除，抽样框的维护难度极大。因此，如何减少抽样误差，提高能源统计抽样调查的代表性需要引起我们的关注。

四、节能降耗的措施与对策

（一）、是加强对重点耗能企业的节能降耗管理，加快产业结构调整

要完成单位GDP 五年降低20%这一约束性目标，推进经济发展方式的转变，需进一步加强节能降耗工作，尽快建立健全有利于节能降耗的体制、机制。

1、 通过突出抓好重点行业和企业节能达到降低能耗。

在工业方面，加快工业结构调整，改善生产工艺流程，提高能源利用率，大力推广节能技术，加大技改投入力度，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产能、工艺、技术和设备，对低能耗、高附加值，又在同行业中具有比较明显优势的企业，应进一步做大做强；严格限制高能耗项目的盲目引进，围绕优势产业，提高规模经营能力和水平，摒弃那种高投入、高消耗、低效益的模式，走高科技含量、低资源消耗、高产出的可持续发展模式，提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。应重点推进黑色、有色金属、非金属、化工、等高能耗行业节能，通过结构调整、达到提高能源利用效率。在交通方面，要尽快淘汰高耗能的老旧汽车、机车，发展高效率、低能耗、便捷的新型运输体系。在建筑方面，新建的建筑物要严格实施节能的设计标准，推广低能耗建筑及可再生能源建筑。在商用和民用方面，重点是提高用能设备的节能标准，提倡、鼓励使用高效节能家电，办公设备和照明系统。

推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠传统工业和数量扩张带动，向三次产业协同带动转变；促进一、二、三产业协调发展，逐步提高服务业在国民经济中的比重，以较低的能源需求支撑贵阳市经济又好又快发展。

2、通过加快经济增长方式的转变，加快产业结构的调整和淘汰落后产能的步伐，加大能源统计执法力度达到降低能耗。

3、通过提高能源技术的自主创新能力，鼓励新技术的广泛应用达到降低能耗。提高能源研发投入力度，对重大节能技术予以重点支持，实现重点技术突破。适当提升引进技术的门槛，杜绝盲目引进外地淘汰类低效技术和产品，从源头提高能源利用效率，减低能源消费量。

4、通过加强、规范基层能源统计工作，提高能源统计工作效率和能源统计数据质量达到节能降耗。一是要建立健全能源统计台帐制度；二是要积极开展能源统计业务知识培训；三是要改善能源统计工作环境；四是要完善能源统计数据质量管理体系。做到这几点，能源统计数据的质量就有了保证。

5、通过建立和完善有效的节能管理体制，引导和激励企业和社会的节能行为达到节能降耗。完善政府节能管理机构与相关部门之间的工作协调机制，推进能源管理、能源服务、能源监测和监督体系的能

力建设，建立、完善能源统计三体系。

6、根据我市实际，选择重点耗能企业，主要是年综合能耗达到3000吨标准煤的工业企业，提出节能降耗目标和措施，加强管理与指导，建立节能工作责任制；通过降低企业单耗水平来降低生产成本，从而提高企业经济效益，增强企业市场竞争能力。

（二）完善抽样框维护机制，提高抽样调查代表性

健全名录库维护机制，完善抽样框，是提高规模（限额）以下单位能源抽样调查代表性的关键。对比法国、德国和英国等发达国家统计体系的特点不难发现，政府各部门之间统计数据，特别是基本单位名录信息的衔接和一致是保证统计数据质量、提高抽样调查准确性和代表性的关键，并且通过各部门的综合协调，进行基本单位名录数据更新和实时处理。

（三）完善能源统计制度

为了加强依法统计，增强企业对能源统计的配合意识，修改现有的能源统计制度势在必行。完善能源统计制度实用性，方便执法取证。目前，除工业企业外，能够做到定期抄录计量仪表数据的单位很少，统计人员对仪表可计量的能源主要依据缴费单据等原始凭证来进行填报。制度中应该相应的说明这些能源品种的数据可以取自相应报告期的缴费原始凭证。对于汽油、煤炭等没有计量仪表可以计量的能源品种则可以要求企业使用统计台帐的方式来进行统计，统计部门可根据不同能源品种的特点，为企业设计切实可行的台帐样式，并通过对台帐的检查来逐步规范企业的能源统计工作。

（四）是强化科学发展观念，加强节能管理

我们要转变思想观念，增强危机感和责任感，要把节能工作纳入重要的议事日程，认真做好节能降耗工作。通过财政、税收、法律、行政等措施，扶持低能耗、低污染企业发展。把能源消耗指标引入年度考核绩效评估体系，建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，要将“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗等目标任务分解落实到责任单位和重点耗能企业，向社会定期公布单位GDP 能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗等节能降耗指标。