在全区质量技术监督系统纪检监察工作会议上的报告

标本兼治 惩防并举
不断推进党风廉政建设和反腐败工作
-在全区质量技术监督系统纪检监察工作会议上的报告

同志们：
　　这次会议是在贯彻落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的新形势下召开的。本次会议在纪检监察工作方面需要完成的任务是：传达上级精神，总结工作，表彰先进，部署任务，动员全系统按照省、地的要求，坚持标本兼治，惩防并举，加大工作力度，努力开创质监系统党风、政风和行风建设的新局面。下面，我代表局党组报告工作。
　　一、对20XX年全区质监系统纪检监察工作的回顾
　　20XX年的纪检监察工作，在局党组的高度重视和正确领导下，在全体干部职工的大力支持和配合下，通过专兼职纪检监察干部的努力工作，取得了较好成绩，保证和促进了各项工作的顺利进行。
　　（一）扎实开展了党风廉政建设宣传教育工作
　　20XX年，局党组把反腐倡廉教育纳入党组思想宣传教育的大格局中，抓得紧，抓得实。主要是在全系统开展了“党风廉政宣传教育月”即抓好“三个教育、过好三关”活动。一是为开展好党员先进性教育活动做好准备工作，组织干部职工深入学习了“三个代表”重要思想、《党章》和《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》等文献，教育干部职工解决好为谁掌权，为谁用权的问题，过好权力关。二是开展了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规学习教育活动，增强遵守纪律的自觉性，过好纪律关；三是开展了正、反两方面典型教育，通过学习郑培民、任长霞、牛玉儒等廉政、勤政典型的先进事迹，和剖析李真、马德、王怀忠典型案例的教训，努(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆网络.com查看)力营造廉洁光荣，腐败可耻的氛围，教育干部职工过好荣辱关。在宣传教育活动中，地、县（分）局两级领导班子成员和全体党员能够按照有关要求开展对照检查、自我剖析、撰写论文和心得体会等活动，保证了党风廉政建设宣传教育工作的质量。去年，仅地局就在地级以上报刊和地委、地直机关工委工作简报上刊发党风廉政建设宣传稿件33篇，在宣传自己、树立行业形象的同时，为人民群众、上级有关工作部门和领导了解我们的工作提供了条件，便于获得领导机关和人民群众的支持和认可，也为我们在接受省局的考评赢得了加分。
　　（二）严肃党纪政纪，为各项工作的开展提供纪律保证
　　为了维护法规、纪律、制度的严肃性，我们对三起违纪案件进行了查处。一是对一名丢失票据的工作人员在全系统进行了通报，并罚款1000元；二是将一名因违犯纠风工作纪律受到地纪委通报批评的工作人员调离原工作岗位；三是协助省局对一名违反党风廉政建设工作规定到行政相对人处购买物品的副处级干部进行了调查。
　　查办违纪违法案件是贯彻从严治党、从严治吏方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，地局党组在这方面的态度是明朗的。
　　（三）以治理“五乱”为重点，加强行风建设工作
按照省局和地区纠风办的统一部署，20XX年我区质监系统本着“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，地、县（分）局两级领导班子能够把行风建设摆上工作日程，认真组织，扎实开展。围绕纠治“乱收费、乱发证书牌匾、乱评比、乱办班、乱执法”这个重点，认真解决损害群众利益的问题，行风评议工作保持了良好势头。我们的工作得到了省局和当地纠风部门的肯定：加区分局、塔河县局和漠河县局被评为地区质监系统先进单位，呼中分局和塔河县局被当地党委和政府评为先进单位，地局在省局和地区组织的评比中名次皆为第四，并被评为全省质监系统先进单位，加区分局、塔河县局通过地局推荐，受到了省局表彰。但总的看来，我系统行风建设工作开展不够平衡，个别基层局的纠风工作开展的不得力，还在原地踏步走。有的单位和人员还存在损害行政相对人和群众利益的事情，还有接受行政相对人吃请等违反纠风工作纪律的现象。
　　（四）领导干部自律意识和民主决策、科学决策意识增强
按照省局党组和地纪委深入开展“两风”建设的安排部署，地、县（分）局，组织开展了“五承诺”、“四树立”、“两禁止”活动，地、县（分）局两级领导班子成员及时作出了廉政承诺，在《两个条例》的宣贯活动期间，认真组织召开了专题民主生活会。地局党组的民主生活会，程序规范，质量较高，受到了省局和地委组织部、地纪委与会领导的肯定。“阜阳奶粉事件”发生后，我们认真组织开展了“三查”（即：查认识、查问题、查措施）活动，努力落实国家总局提出的“两抓两提高”（从源头抓质量，提高工作的有效性；从基层抓落实，提高依法行政水平）工作目标，认真学习、贯彻、落实了李传卿同志在全国质量技术监督局长座谈会上的讲话和《国家质检总局关于切实强化源头监管严格责任追究的若干意见》。11月3日，又召开了全区质监系统党组书记、纪检组长座谈会，分析工作形势，部署和推动下步工作开展。总之，在过去的一年里，全体干部职工的责任意识和依法行政意识，特别是地、县（分）局两级领导干部的领导干部自律意识和民主决策、科学决策意识明显增强。
　　（五）在纪检监察干部队伍中开展了强素质活动
20XX年，按照省纪委的要求和部署，我们在全系统专兼职纪检监察干部中开展了“提高素质工程”建设活动，有针对性地开展了“立党为公、执政为民、遵纪守法、清政廉洁”集中教育活动和专业知识测试。按照“两风”建设工作部署，开展了以“廉洁刚正、执纪严明”为核心的树纪检监察干部良好形象活动，旨在增强纪检监察干部的政治意识、大局意识和责任意识，提高政治业务水平，加强思想道德修养，严于律己、坦诚待人，努力成为德才兼备、全面发展的干部。
过去的一年，全系统党风廉政建设工作取得了一定成效。但是也存在一些问题和不足。个别领导班子和地局部门主要负责人，对反腐倡廉的重要性认识不到位，成效不明显，行业作风建设始终处于被动状态；少数干部职工对自己要求不严，违纪违规事件仍有发生；有的单位财经纪律不严格，在去年开展的审计中暴露出不少问题。这些问题必须引起我们高度重视，认真加以解决。
　　二、20XX年党风廉政建设和反腐败工作目标和主要任务
党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，以贯彻落实《实施纲要》为统领，全面做好党风廉政建设和反腐败工作。总的要求是：认真贯彻中央纪委五次全会、省纪委四次全会和省局党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，坚持从严治党和依法行政；继续保持刹风整纪的强劲势头，进一步加大预防力度，突出工作重点，狠抓任务落实，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为质监事业持续快速协调健康发展提供坚强的政治保证。通过努力，实现以下工作目标，概括起来就是：三个不发生，两个力争，一个明显成效。即：不发生有影响的违纪违法案件、重大上访事件和败诉案件，不发生被新闻媒体曝光的违法违纪案件，不发生被当地纪委特别是省纪委和省法制部门通报批评的问题；力争在建立健全具有我局特色的教育、制度、监督并重的惩防腐败体系方面走在全省质监系统前列，力争在全区开展的“端正政风行风、优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动中进入先进行列（前六名）；全系统党风廉政建设工作要取得明显成效。
　　（一）加强学习教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。教育是预防腐败的基础。要深入持久地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律道德和优良传统教育。当前，要按照上级和地局的统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员学习《党章》、《反腐倡廉理论学习纲要》和《实施纲要》通过教育，使广大干部牢记党的宗旨，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民，永葆共产党员的先进性。要利用“田韩”案件和系统内发生的典型案件，开展深入的警示教育，做到警钟长鸣。党组中心组要坚持各项学习制度，定期安排学习，使学习经常化、制度化。要坚持教育与管理、自律与他律相结合，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，及时发现苗头，适时开展谈话，督促改正。要加强廉政文化建设，引导广大干部职工正确认识和处理讲人情与守纪律、健康的礼尚文化与变相送礼行贿的关系，摒弃重人情轻法律、重义气轻原则的陋习，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
　　（二）加强制度建设，充分发挥制度的保证作用。要重视制度建设，不断建立完善各项工作制度和管理制度，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的机制。一是继续推进干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，落实民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度，增加干部工作的透明度，保障党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。加大调整不称职干部的力度，坚决防止选人用人上的腐败。二是推进行政审批制度改革。继续清理行政审批事项，加强对特种设备行政许可证、食品生产许可证、工业产品生产许可证的监管，防止公共权力部门化，部门权力个人化。在全系统施行“四分离”制度，即：抽检分离制度、查处分离制度、监管分离制度和罚缴分离制度。三是推进财务管理制度改革。严格落实“收支两条线”的规定、严禁坐收坐支、私设辅助账户。对违反者一律给予纪律处分。深入开展“财务审计整改年”活动，加强财务制度建设，强化内部管理。在七个县（分）局开展经济责任审计和离任审计工作，加强财务管理和审计。加强对“收支两条线规定落实情况的监督检查。为保证各项制度的贯彻和落实，地局纪检组和监察室要在干部选拔任用考核、重大行政执法案件办理和财务检查审计三个环节上监督关口前移。
　　（三）加强监督制约，形成防范腐败的有效机制。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和省委即将下发的《关于贯彻落实党内监督十项制度的实施办法》加强对领导干部特别是县（分）局领导班子主要负责人的监督。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。在全系统认真推行“五项监督”措施：一是加强党内民主监督。最重要的是坚持民主集中制这一党的根本组织制度，全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，认真执行集体领导和分工负责相结合的制度，加强对人权、财权、事权、物权的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须由领导班子集体研究、集体决策，不准个人说了算。定期召开高质量的领导班子民主生活会，提高解决自身问题的能力。二是加强对基层局的监督。要认真落实地局领导干部与县（分）局定点联系制度，联系人要对联系单位的党风廉政建设负责。三是加强纪检监察机构的监督。认真执行“三必谈、三必做”制度，继续推行纪检监察负责人同下级主要负责人谈话制度。扎实开展廉政承诺、廉政述职、廉政测评、廉政考核工作。四是加强对一线执法人员、检验检测人员的监督。必须坚持持证上岗、2人以上执法，按程序办案，严格按规定检验，按标准收费。五是加强群众的监督。继续推进政务公开，能够公开的行政事项，都要向社会公开，保障群众对质监工作的知情权、参与权、监督权。
　　要加大对党的纪律执行情况的检查力度，对发生违纪行为的领导干部，必须严肃处理。对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序，一律先免职，再依据规定处理。对“跑宫要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。对放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。对利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。对参加赌博的，先予以免职，再依据规定处理。
　　（四）坚决纠正行业不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。继续推进整治“五乱”，严格执行国家批准的收费项目、收费范围和收费标准，严禁违反规定乱收费，严禁将行政事业性收费变为经营服务性收费，严禁在商业性委托检验鉴定中利用法定检验之便变相强制服务和收费。要巩固治理乱发牌匾的成果，要把整肃乱办班作为专项治理的重点来抓。一是区分培训班的性质。没有法律法规和部门规章作为依据的，一律不得强制参加。属于必须培训的，有关收费要纳入行政事业性收费管理，不得使用税务发票。二是严把办班审批关。举办各种培训班必须由各级局长办公会议研究决定，不准个人拍板。三是推行培训办班明示制。必须在通知中明示培训性质、收费内容及标准。对未明示的，有关人员可以拒绝参加或拒交相关费用。按照地区改善经济发展环境工作的总体要求，今年我们系统要把创造宽松的经济发展环境上升到纪律约束和法制约束的轨道上来。把经济发展环境作为一条高压线，谁碰谁受损，两级纪检组重点查处影响经济发展环境四个方面的典型案件：一是有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，制造中梗阻的案件。二是执法不公，野蛮执法，乱执法的案件。三是以权谋私，吃、拿、卡、要、报等刁难群众的案件。四是“六项制度”贯彻不落实、不作为、乱作为的案件。因此，我们要有思想准备。认真开展“端正政风行风、优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动，继续坚持指导思想上的“四个不能变’：既主动接受地方党委政府的领导不能变；积极为地方经济建设服务不能变；认真履行政府部门的职能不能变；密切与各相关部门的联系不能变。加大自我约束的力度，加大主动服务的力度，加大依法行政的力度，加大宣传协调的力度。坚决纠正重处罚轻服务、重监督轻管理的倾向。积极参与“行风热线”节目，认真解决群众反映的问题。
　　（五）坚决查办违法违纪案件，加大惩处腐败的力度。要高度重视查办案件工作。今年地局要把滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人权、事权、财权、物权违纪违法的案件；在工程项目和物资采购中发生的违纪违法案件；领导干部和执法人员为制假售假充当“保护伞”，以权谋私侵害群众利益的案件。加大对违法违纪人员的经济处罚和赃款赃物的追缴力度。要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。对典型案件要深入剖析，开展警示教育，总结教训，改进管理，完善制度，充分发挥查办案件在治本方面的重要作用。加强信访举报工作，认真受理群众来信来访。对群众来信来访要认真分析鉴别，既要注意从中发现案件线索，又要注意支持和保护党员干部敢抓敢管、大胆干事创业的积极性。对蓄意诬告陷害的，要严肃处理。
　　（六）认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项任务落到实处。要把反腐倡廉工作摆上重要日程；纳入质量技术监督事业发展和党的建设的总体规划。要认真落实“五个一”的工作机制。一是落实“一把手”负责制。党组书记要认真履行第一责任人的(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆网络.com查看)责任，对党风廉政建设负总责；二是坚持“一班人”齐抓共管。认真履行谁主管谁负责、管行业必须管行风，一岗双责的职责；三是健全一套工作制度。要建立健全工作部署、检查、考核、总结、信息交流等制度；四是建立一套科学考核评价体系。地局将把省局党风廉政建设和“端正政风行风，优化经济发展环境”量化考核（简称双百分评比）与“端正政风行风，优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动（简称“双评”）有机结合起来，对各单位党风廉政建设工作形成科学准确的评价。五是实行一票否决制。对“双评”、“双百分”评比中前两名的单位给予表彰奖励。在当地“双评”中，后三名的单位，第一年给予通报批评，单位和领导班子及其成员当年不得评为先进，连续两年评为后三名的，领导班子主要负责人要引咎辞职或接受组织调整。
　　（七）加强专兼职纪检监察干部自身建设，充分发挥组织协调作用。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，努力提高纪检监察工作能力。加强政治思想建设，要刻苦学习，爱岗敬业，坚持原则，不断提高政治思想素质。加强业务能力建设，重点提高五个方面的能力：提高参与决策的能力，多为党组出谋划策；提高组织协调能力，善于组织协调对内对外有关部门的关系，形成有利于工作开展的良好局面；提高文字和授课能力，不断提高公文(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆网络.com查看)质量和授课水平；提高督促检查的能力，对重大工作部署，能够组织有关部门高质量地开展工作，狠抓工作落实；提高依法依纪办案的能力，掌握一定的办案知识、办案技能，能够查办一般案件。加强专兼职纪检监察干部的作风培养，转变思想和工作作风，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对比实惠、讲排场、摆阔气的奢侈浪费行为，做廉洁自律的表率。建立和完善学习制度、议事制度和内部管理制度，不断提高工作质量。充分发挥行政监察职能，督促“六制”的落实。加强专题调查研究，在探索建立健全具有我局特色的教育、制度、监督并重的惩防体系方面有较大突破。
　　同志们，20XX年的工作任务繁重而艰巨。让我们在地局党组的领导下，用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领各项工作，振奋精神，开拓进取，真抓实干，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。