实施四大工程建设社会主义和谐新农村

实施四大工程 建设社会主义和谐新农村
中共XX县委　XX县人民政府　　

　　XX县“八山一水一分田”，现辖12个镇、1个街道办事处，共175个村委会。全县总人口35.7万人，其中农村人口28.3万人，占80%；总面积2258平方公里。20XX年农民人均年纯收入4910元。近两年来，我们全面落实科学发展观，以解决广大农民迫切需要解决的生产生活问题为重点，以推进农村民主法制建设和固本强基工程为抓手，不断加强和改善党对农村工作的领导，大力建设社会主义和谐新农村，取得了较好的成效。

　　一、实施农民增收工程，为建设社会主义和谐新农村奠定雄厚的物质基础

　　我们主动转变政府职能和领导方法，不包不揽，把种什么、养什么的生产经营决策权交还给农民，党委政府把工作重点放到培育特色主导产业、为农民走向市场提供社会化服务上。一是做好产前、产中、产后服务，发展特色农业主导产业。贡柑、沙糖桔是德庆传统的名优水果，但过去只有优势而不成势。近几年来，县委、县政府把发展贡柑、沙糖桔作为特色农业主导产业来抓，出台了一系列鼓励、规范和引导农民大力发展柑桔产业的措施办法，并切实做好无病毒种苗繁育、标准化生产、品牌塑造、市场营销等产前、产中、产后系列服务，将德庆贡柑打造成为享誉全国的“中国第一柑”和“中国柑王”品牌，促进了德庆贡柑产业迅猛发展，全县现有3.3万户农户（占农户总数的57%）种植贡柑沙糖桔，总面积达到了15万亩，贡柑沙糖桔的价格也由过去的2元/公斤提升到现在的5－6元/公斤。去年投产7万亩，总产量达10万吨，销售收入4亿多元，实现农民人均收入1600元左右。通过走“公司+基地+农户”的产业化路子，全县形成了110万亩松脂、70万亩南药、30.2万亩优质稻、15万亩柑桔、500万只山地鸡等特色农业主导产业，为农民长期稳定增收打下了坚实的基础。二是大力发展农副产品深加工业，提高农副产品的附加值。通过放开松脂管理和加工限制，促进了我县林产化工行业加快发展、集聚发展。目前，我县形成了年产松香树脂8.5万吨、合成樟脑3000吨、松油醇3000吨、冰片500吨的规模，通过技改扩产，全县松香树脂产量将达到10万吨、冰片产量1000吨的规模。通过招商引资盘活了停产多年的缫丝和一直半停半打的淀粉厂，并实现满负荷生产。由于资源深加工企业效益的提高和市场竞争的双重影响，拉动了松脂、蚕茧、木薯价格的上扬。去年，我县松脂平均收购价近300元/担，比去年提高100元/担，为农民增加收入4000万元。蚕茧和木薯收购价也分别提高了8～10元/公斤、3元/公斤，大幅度增加了农民的收入。三是大力招商引资，将大量的富余劳动力转移到第二、第三产业。立足山区资源优势，抢抓“泛珠”区域合作和珠三角等发达地区产业转移的机遇，大抓招商引资，形成了林产化工、木材加工、水泥建材、纺织服装、打火机、旅游等支柱产业，进一步拓宽了富余劳动力的就业渠道。20xx～20XX年，新增就业岗位1.5万个。四是繁荣劳务经济，增加非农收入。目前，我县在珠三角等地务工的富余劳动力达5万多人，年劳务收入达4亿元。农村经济的快速发展，促进了我县农民收入大幅增加。因为农民收入增加，至20XX年底，县农信社存款增加9800万元，仅20XX年，全县农民新购置汽车377辆、摩托车6798辆，新建（购）房屋1289间（套）。今年，我县在巩固农民现有增收渠道的基础上，坚持以市场为导向，一方面积极调整林木结构，发展高值林业，大力提高林业产出效益。另一方面，通过实施“千村千干带头致富示范工程”，突出发展优质蔬菜基地，引导农民从传统的“稻+稻”向“菜+稻+菜”种植模式转变，进一步拓宽德庆农民增收渠道。

　　二、实施民心工程，为建设社会主义和谐新农村奠定广泛的群众基础

　　一是大力创建生态文明村，促进人与自然和谐相处。20XX年以来，我县根据肇庆市委、市政府实施“千村生态文明工程”的部署，以整治人居环境为切入点，以“五改五有”（即改卫生厕入屋、改饮清洁自来水、改建封闭硬底排污渠、改建硬底化村巷道、改建远离人居猪牛舍；有宣传栏、有垃圾屋、有篮球场、有小广场、有小公园）为载体，以保护农村生态、发展农村经济为要求，以提高农民的生产、生活质量和综合素质为目标，按照“分类指导，扎实推进”的原则，教育、引导和组织广大农民自觉投身创建生态文明村活动。三年时间，全县共投入3000多万元，创建了321条生态文明村和33条“广东省卫生村”，走在全市乃至全省的前列。创建生态文明村，营造了生态优美的人居环境，从根本上改变了农村千百年来垃圾乱堆、人畜混居、污水横流、臭气熏天的恶劣居住环境，而且逐步培育了讲卫生、讲文明、讲科学、讲互助、讲和谐的新风尚。这项工程被广大农民誉为功在当代、利在千秋、造福子孙万代的“德政工程”，走出了一条建设社会主义和谐新农村的好路子，得到了中共中央政治局委员、省委书记张德江的充分肯定。去年初，张德江书记曾先后两次作出重要批示，推广肇庆市德庆县创建生态文明村的经验。二是切实解决“一保五难”，促进农村协调发展。①努力实现“应保尽保”。20XX年，对全县在册的“五保户”3709人、低保对象户2602户6159人实现了“应保尽保”。②致力解决“行路难”问题。精心组织实施“村村通硬底化道路工程”大会战，20XX年至20XX年，全县共投入8000多万元，全面完成了行政村349公里沙土路的硬底化改造，比省计划提前了6年完成任务，为山区农民开辟了一条加快经济发展、通向现代文明的希望之路、幸福之路。同时，积极发展农村公共交通，已有6个镇36个行政村实现了城乡公交一体化。去年下半年，我县又全面启动了农村危塌桥梁改造，计划投入3239万元，用两年时间对全县农村63座危塌桥梁实施重建或改造，解决农民“过桥难”问题。目前已完成了15座。③致力解决“住房难”问题。20XX年，我县通过多种渠道筹资，用一年时间全面完成了566户农村贫困户危房改造，比市计划提前了4年完成任务。20XX年，为307户遭洪水、冰雹等自然灾害袭击的倒房的群众重建了新房，以回龙水上居民新村落成为标志，结束了全县水上居民居无定所的历史。水库移民安居工程、边远革命山老区搬迁顺利实施，农村泥砖房改造正着手启动。④致力解决“饮水难”问题。至20XX年底，共完成了9宗农村解困饮水工程，解决了3.8万群众“饮水难”问题。⑤致力解决“读书难”问题。我县率先在全省开展中小学校布局调整工作，目前，全县累计投入资金1.13亿元，撤并麻雀学校83所，合并村级小学五、六年级到镇或片小学就读112所，并且完成了山区老区37所破危学校改造任务，我县还被省定为“双高普九”示范试点单位，办学条件得到了很大改善，提供优质学位2.8万个。同时认真落实好扶贫助学解困政策，并广泛发动社会力量，持久开展“一个不能少”捐资助学活动，共筹得资金170多万元，成立了助学解困基金，共解决了4621名贫困学生“读书难”问题，结束了德庆学子因家贫而读不起书的历史。⑥致力解决“看病难”问题。近几年来，我县在花大力气加强农村卫生硬件基础建设、提高农村医疗服务水平的同时，大力推行新型农村合作医疗制度，成效明显，20XX年全县农民参加新型农村合作医疗人数达18.2万人，覆盖率达63.2%。此外，针对本县一些地方甲肝带菌者较多和一些群众被狗咬伤后舍不得花钱打防疫针出现有个别死亡的问题，县政府拨出100多万元免费为群众注射甲肝预防针和狂犬病防疫针，有效地保障了群众的健康和生命安全。通过解决农村“一保五难”，我县广大农民享受到了少有所教、老有所养、病有所医、贫有所帮、灾有所救、居有其屋。今年，我县在继续推进生态文明村建设、扎实解决“一保五难”的同时，又铺开了加强农田水利设施建设这项民心工程，计划用两年时间，投入1800多万元，对全县25条千亩以上排灌渠和51宗陂头进行全面修复疏浚，帮助农民进一步改善生产条件，提高抗灾能力，实现旱涝保收。

　　三、实施民主法治工程，为建设社会主义和谐新农村奠定完善的制度基础

　　一是认真做好信访工作，加强矛盾纠纷排查调处。我县将信访工作重心下移到农村基层，将“上访”转变为“下访”，结交农民朋友，充分注意和听取农民的诉求，把握民意，千方百计把问题解决在基层。同时，县成立了矛盾纠纷排查调处工作组，经常疏理矛盾纠纷，发现隐患及时组织力量排查化解。据统计，近三年县矛盾排查调处工作组直接成功调处矛盾纠纷145宗，指导各镇各单位解决各类矛盾纠纷366宗，使一批影响社会稳定的热点难点案件得到息诉止访，一些影响农村稳定的问题得到及时化解，群体事件得到有效控制，在国家、省、市、县的重大会议和活动期间，没有出现集体上访和越级上访。20XX年，县矛盾纠纷排查调处工作组被省司法厅评为“全省人民调解工作先进单位”，20XX年，官圩镇人民调解委员会被评为“全国基层模范调解委员会”。二是发展基层民主，完善村民自治制度。按照“四民主两公开一监督”的要求，全面推行村务和财务公开。去年，我县又在全市率先全面推行农村会计代理制，实行村账镇管，目前正向村民小组一级延伸，实行组账镇管，从而进一步完善了村务公开机制，强化了监督，堵塞了漏洞，实现了农村财务问题零上访。去年9月，肇庆市在我县召开了全市推行农村会计代理制现场会，推广了我县的经验。三是积极开展创建“民主法治示范村”活动。我县按照司法部、民政部的部署，深入开展“民主法治示范村”创建活动，目前已有88个村委会完成创建任务。其中，官圩镇金林村和新圩镇大同村分别被评为国家和省的“民主法治示范村”。“民主法治示范村”创建活动，增强了农村干部群众法制观念和依法办事的能力，健全了村民自治机制和规范了村级事务管理，有效地维护了农村社会稳定，促进了经济社会发展。

　　四、实施固本强基工程，为建设社会主义和谐新农村奠定坚强的组织基础

　　我县以实施固本强基工程、保持共产党员先进性教育活动为契机，按照“强核心，提高基层党组织的战斗力；强基础，增强基层党组织发展经济的实力；强服务，树立基层党组织的威信；强宗旨，提升基层党组织的凝聚力”这一工作思路，以思想、政治、组织、作风和制度建设为重点，全面加强农村各级党组织建设，重点抓好了新圩镇大同村、悦城镇关塘坪村等一批高标准的固本强基示范点，有效地提升了农村各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，党员的先锋模范作用得到充分的体现。去年我县5684名农村党员积极开展联系村务工作责任制活动，占有联系能力的党员95％，联系农户2.3万户，为农户带去致富信息、技术5322条，办好事实事4682件，帮助贫困户解决发展资金293万元。在组织生态文明村建设中，农村党员干部以身作则，带领群众积极参加创建活动，涌现出一批好带头人。在去年抗击西江“6.23”超百年一遇特大洪水的斗争中，我县广大农村党员干部在危难时刻挺身而出，涌现了一批只顾大家、不顾小家、不怕危难、冲锋在前的农村基层干部先进典型，他们带领群众众志成城，战胜了洪魔，捍卫了人民群众的生命财产安全。各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先进性得到了进一步的体现和提升，为建设和谐安康新农村打下了坚实的组织基础。

　　通过实施“四大工程”，我县各级党委、政府“立党为公，执政为民”的形象深入人心，党群干群关系日益密切，农民的收入增加了，生活质量提升了，农村的民主法制更加完善了，群众之间的关系也和谐了，整个农村呈现出一派经济欣欣向荣、人民安居乐业、社会大局稳定的大好局面，社会主义和谐新农村已现雏形！