农产品价格支持政策:欧盟经验与启示
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农产品价格支持政策：欧盟经验与启示 作者：张昂
来源：《进出口经理人》2016年第02期
摘 要：近年来，农业生产效益低下，产量不稳、农产品价格波动时有发生，严重伤害了农民的切身利益，对农民的生产积极性产生不小打击。在借鉴欧盟农产品价格支持政策的基础上，本文结合我国农产品价格政策现状与存在问题，提出了制定和完善具有中国特色的农产品支持政策的新思路。
关键词：农产品价格支持政策；欧盟；经验借鉴
自改革开放以来，我国民经济体制改革的不断深入，农业生产进入了以市场为主要调节手段的平衡发展时期。然而，由于其受自然条件影响大，产量不稳定，以及买卖价格波动较大等因素的影响，农产品“买难”、“卖难”困境时常交替出现。与此同时，农村劳动生产率低下，生产效益提升速度较慢，农业收益与非农行业收益之间差距明显，极大地挫伤了广大农民从事农业生产活动的积极性。然而，欧盟成员内部农产品价格稳定、农产品自给有余、农业收益与城市家庭收入水平相近，这些成绩的取得与欧盟实施的农产品价格支持政策密不可分。
一、中国农产品价格支持政策存在问题分析
目前政府管理价格的农产品已寥寥无几，除对粮食实行保护价收购外，棉花、蔬菜、水果、茶叶等其他农产品均实行以市场调节为主。然而，保护农民利益、防止“谷贱伤农”作用的同时，也逐渐暴露出一些深层次的矛盾和问题，如价格管理“不到位”、“缺位”、“市场信息不对称”等问题。
（一）政府宏观调控能力弱
政府部门对农产品支持价格的重视程度明显不够，补贴政策比较分散，系统性不强，在农产品价格进行调节过程中市场的力量占据了主导地位，此模式很容易造农产品价格剧烈波动现象、市场投机行为发生。与此同时，政府部门构建农产品价格监测、分析、预警体系、农产品价格信息服务提供，健全农产品储备调控机制等方面“不到位”、“缺位”十分明显，政府对农产品市场宏观调控能力有待加强。
（二）补贴政策的反周期性不明显
当农产品销售价格走低时，为保证农产品种植规模，政府部门就会对农产品的种植户一定比例经济补贴；与此同时，当农产品市场价格上升时，由于担心老百姓是否有菜吃等等，此时，加大政府部门就会加大对消费者购买农产品补贴力度。可见，中国农产品补贴政策具有明显的顺周期性，对农产品价格的宏观调控能力不强，没有真正体现农产品补贴政策的反周期性，非常容易进入恶性循环。