在全区人口和计划生育工作会议上的报告

同志们：
　　这次全区人口和计划生育工作会议的主要任务是：以中共十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，认真总结20XX年工作，分析存在的问题，部署20XX年人口和计划生育各项工作任务，进一步统一思想，振奋精神，明确责任，狠抓落实，确保20XX年工作目标的顺利完成。下面，我主要讲三个方面的问题。
　　一、20XX年全区人口和计划生育工作简要回顾
　　20XX年，在区委、区政府的正确领导下，我们紧紧围绕建设石化强区这一奋斗目标，牢牢把握发展这一主题，脚踏实地地开展工作，全区总人口控制在10.92万人以内，全年共出生517人，人口出生率4.72‰，自然增长率2.01‰，符合政策生育率：城市、农村均达到100%，全面完成了20XX年年初区政府下达的各项工作指标，控制了人口增长，稳定了低生育水平。
　　（一）、迎“国检”自检自查工作有成效
　　全面做好了迎“国检”工作。成立了清查清理工作领导小组，召开了迎“国检”清查清理工作动员会，对清查清理工作进行全面的安排部署、集中培训，利用各种媒体对清查工作进行宣传。利用下乡检查之机，填写了235份已婚育龄妇女调查问卷，完善了基层已婚育龄妇女个案信息，对全区20XX年以来的出生、死亡、迁移、避孕节育、独生子女领证和流动人口数据进行了清查，没有发现瞒报漏报现象，保证了迎国检工作的开展。
　　（二）、宣传教育工作有延伸
　　本着“大宣传，大联合，出精品”的工作思路，20XX年我们重点加大了对室外宣传环境的建设，在全区城乡新增设大型彩色宣传板6块，更新宣传板8块。对基层计生工作人员举办了法律法规培训班3期，共120人/次。20XX年1月6日是中国“13亿人口日”，我们开展了纪念“13亿人口日”大型宣传活动。开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度百日宣传活动。国家在20XX年末开展了对农村部分计划生育家庭进行奖励扶助试点工作。为此，我们印制了1万6千份宣传折页，发放到群众手中，制作了大型宣传板1块。区委党校和区委中心组也把这项政策的内容纳入了培训计划和学习内容之中。区有线电视台把国家的奖励扶助政策制作成专题片进行播放，扩大了奖励扶助政策的群众知晓率。开展了科普宣传活动。全年共开展以科普知识、《人口与计划生育法》为主要内容的宣传活动2次，接待咨询群众500余人，发放各类宣传品5000余份、药具3000多盒、宣传围裙600条、生殖健康知识手册500多本、艾滋病宣传折页1000余张、宣传挂历300张。在全区计划生育工作人员及育龄群众中开展了计划生育有奖知识答卷活动。共发放试卷500份，收回497份，并抽出部分试卷进行表彰。开展了人口和计划生育工作发展理论研究征文及药具知识竞赛活动。全区共征集到人口和计划生育工作发展理论研究论文54篇，并对优秀论文作者、药具知识竞赛中的优胜者进行了表彰。为城乡各单位的人口学校配备了优生优育、生殖保健、预防艾滋病等计划生育知识类图书1000余册；印制宣传挂历2万份，宣传画100套，宣传围裙13000条，婚育新风知识手册3000册，进一步深化了宣传教育工作。20XX年12月，龙凤区被评为全省婚育新风进万家活动先进区，龙凤镇被评为全省婚育新风进万家活动先进镇，龙凤镇建兴村被评为全省婚育新风进万家活动先进村。
　　（三）、优质服务工作有提高
　　选派优秀技术人员参加学习培训。选派了2名镇服务站工作人员到北京参加了优生筛查培训，选派镇服务站一名工作人员，到大庆市第五医院学习B超的使用和诊断方法，增强了服务站工作人员的技术服务水平。开展业务培训和能手评选活动。组织全区计划生育工作人员进行了两次综合业务和药具知识培训，并在此基础上开展了业务能手评选活动，评选出2名优秀药具管理员，2名业务骨干。开展了已婚育龄妇女生殖保健普查工作。全年共普查了21，471人，其中城市9，697人，农村11，774人，保障了全区广大育龄群众的身体健康。开展了城市男性生殖健康检查，全区共234人参加体检，查出22人患病。落实了出生缺陷干预工程。加大了对出生缺陷干预工作的推广面，面向全区孕妇推广使用出生缺陷干预药物福施福，全区出生缺陷得到了有效的控制。加大了知情选择宣传力度，不断扩大知情选择面。采取集中宣传与分散宣传相结合，定期宣传与不定期宣传相结合，设立宣传图板与发放宣传单相结合等宣传方法，使广大育龄群众都能够熟练掌握避孕节育知识，选择适合自己的避孕节育方法。加强避孕药具管理，继续完善避孕药具“油城卡”发放工作机制。
　　20XX年，全区新发放“油城卡”150多张，真正达到了“一卡在手，全市通用”。同时，增加可供育龄群众选择的避孕节育药具品种，街道（镇）的药具库存都能达到10个以上品种，3个月库存。社区（村）都能达到5个以上品种，2个月库存。加强了孕前管理。在镇（街道）、村（社区）两级设立重点人群管理档案，定期对重点人群进行随访，掌握重点人群的孕情。加强了基层基础设施建设。为龙凤镇技术服务站更新了一台便携式B超，购置了3台电脑，为各街道和龙凤镇配备了U盘，全区都实现了对已婚育龄妇女信息个案化、微机化、网络化管理。20XX年8月，区计划生育服务站被评为黑龙江省计划生育先进服务站。
　　（四）、依法行政工作有进展
　　依法取消了办理《流动人口婚育证明》的4元钱工本费。做好计划外生育的清查清理工作。对20XX年1月1日以前出生的9例计划外生育案件进行重新认定，体现了法律对人民群众的公平公正。完成1997年以来独生子女父母奖励费兑现情况调查工作。对全区1997年以来独生子女父母奖励费兑现情况进行了调查，并把调查结果及时上报给上级业务部门。依法进行计划生育行政审批。全年共审批《计划生育证》34个，办理《独生子女父母光荣证》483个，办理《流动人口婚育证明》217个，办证过程均符合法定程序。
　　（五）、综合治理工作有提升
　　区人口和计划生育部门及时代表区政府督促检查各相关部门的计划生育综合治理情况，并协助政府定期召开各相关部门协调会，有效地促进了全区计划生育综合治理工作的开展。各相关部门也都认真履行《人口与计划生育法》赋予自己的职责，在流动人口综合治理工作中各负其责，各司其职。使全区流动人口计划生育综合治理工作形成了“政府领导、部门指导、各方配合、齐抓共管”的局面。全年共流入36，477人，其中流入成年人口23，055人，应查验23，055人，已查验21，545人，查验率93.5%；流出人口1，286人，应核发1,103人，已核发1,103人，核发率100%。
　　（六）、奖励扶助试点工作有实效
　　对农村部分计划生育家庭开展了奖励扶助试点工作，以召开村计生协理事会、村民代表大会、群众座谈会的方式及利用各村的人口学校、有线广播为载体，进行了广泛的宣传，把这一政策宣传到千家万户，不留死角。并在各村设立了公示板和举报电话、举报信箱和举报邮箱。为符合20XX年奖励扶助政策的38名群众发放奖励资金22,800元。同时对20XX年符合奖励扶助政策的39名群众，面向社会公示，接受群众的监督。
　　（七）、计划生育协会工作有发展
　　全区各级计划生育协会充分利用“母亲节”开展“救助贫困母亲活动”和“关爱女孩活动”，组织协会会员捐款捐物，共救助贫困母亲34名，贫困女孩18名，发放救助款7800元，救济物资价值3000元。5月27日，我们选派了王艳哲等3名选手参加了大庆市计划生育协会、大庆市人口和计划生育委员会、大庆电视台联合举办的“为了母亲的微笑”大型文艺募捐汇演，我区协会会员共捐款3,225元，我区选出的18位贫困母亲得到了3600元救助。开展好“5.29”纪念中国计生协成立二十五周年活动。全区各级协会积极开展纪念活动。共开展座谈会15次，播放录像及知识讲座13场，出宣传横幅23条，彩旗78面，宣传板108块，设咨询台15个，解答疑难问题43个，发放宣传单及宣传折页等共计4500余份，发放协会《章程》200多本。深化和规范了计划生育村（居）民自治工作。在全区城乡全面实行了计划生育村（居）民自治工作，形成了群众自我教育、自我管理、自我服务的工作局面。通过逐步改革完善计划生育村（居）民自治工作，定期召开村（居）民代表大会，公布、研究计划生育的重大事宜，来提高计划生育村（居）民自治的工作水平。做好预防艾滋病项目的宣传工作。7月28日，我们组织了全区预防艾滋病宣传理论研究征文活动，各级协会踊跃参与，其中许多单位的主管领导、会长和理事也积极参加了论文撰写。本次活动区计划生育协会共收到基层协会上交的论文83篇，最后经过认真评选，对其中的36篇优秀论文作者进行了表彰。
　　回顾过去一年的人口和计划生育工作，我们深感成绩的取得同区委、区政府的正确领导，区人大、区政协的监督支持是分不开的；同时也是全区群众的大力配合和各级计划生育组织、计划生育干部辛勤努力的结果。在此，我代表区委、区政府向你们表示衷心的感谢。在总结成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的工作中还存在许多不足，主要表现在：一是新时期的人口和计划生育工作机制还需进一步创新。二是流动人口计划生育综合治理工作还不够完善。三是基层计划生育工作人员更换频繁，给全区人口和计划生育工作的开展带来了一些不利的影响。四是社会抚养费的征收还有待于进一步加强。
　　二、20XX年全区人口和计划生育工作的指导思想和主要工作指标
　　1、20XX年全区人口和计划生育工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建小康社会和和谐社会的要求，全面提升人口和计划生育管理与服务水平，满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，为实现全区经济和社会发展创造和谐的人口环境。
　　2、20XX年全区人口和计划生育工作的主要工作指标是：
　　1、符合政策生育率城市达到98%，农村达到93%；
　　2、18周岁以下独生子女办证率达82%以上；
　　3、出生人口统计漏报率控制在1%以下；
　　4、综合避孕率达到86%以上，避孕措施及时率达到95%以上，避孕措施有效率达到98%；
　　5、育龄群众计划生育知识知晓率达到85%；
　　6、宣传品入户率达到97%；
　　7、女性生殖保健年内普查率达到95%，普治率达到85%；男性生殖保健服务接受率达到30%；
　　8、生殖保健“三查”服务率达82%以上，随访服务率达96%以上；
　　9、流动人口计划生育现居住地管理和服务落实率达100%；
　　10、依法征收社会抚养费立案率达100%，结案率达35%，合法征收率达100%；
　　11、避孕药具的发放率、应用率、回访率均达100%；
　　12、群众对计划生育工作的满意率达到85%以上；
　　13、落实各项奖励政策兑现率达100%；
　　三、20XX年全区人口和计划生育工作的主要任务
　　20XX年全区人口和计划生育工作的主要任务可概括为：突出一个中心，抓好三项服务，提高五项工作水平。
　　（一）、突出一个中心
　　就是要突出人口和计划生育工作机制创新这一中心工作。坚持改革创新、建立健全人口和计划生育工作新机制是今后全区人口和计划生育工作发展的重要内容。各单位、各部门要按照市人口和计划生育工作领导小组下发的《综合改革实施方案》的要求，坚持理论与实际相结合，深化综合改革，进一步建立健全以“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制为核心，全面深化综合改革。加强政府职能转变，真正把工作重点转移到制定规划、创造环境、依法行政上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要把建设社会主义新农村作为今后工作的重点。要进一步推动农村部分计划生育家庭奖励辅助制度和“少生快富”工程等两项制度的贯彻和落实。这两项制度是稳定低生育水平、促进农村经济和社会协调发展，促进社会主义和谐社会建设的重要举措，是人口和计划生育工作的重大制度创新。
　　（二）、抓好三项服务
　　一是抓好计划生育优质服务。继续开展创建以技术服务为重点的计划生育优质服务先进单位创建活动，在建立和完善优质服务工作机制上创新，在载体、内容和效果上求实，在政策引导、支持体系、便民措施上有突破。要把创建重点放在基层，切实让广大群众感受到优质服务带来的好处和实惠。要继续扩大基本生殖保健覆盖面，加强遗传、优生咨询和疾病筛查，健全出生缺陷干预网络，有效提高出生人口素质。
　　二是抓好宣传教育服务。坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作长期坚持的一项基本方针，也是新形势下做好人口和计划生育工作的一项重要举措。继续深入开展婚育新风进万家和“关爱女孩”活动，综合治理出生人口性别比问题。坚持“贴近实际、贴进生活、贴近群众”的宣传教育工作方针，坚持“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，深入开展婚育新风进万家活动，建设社会主义新型生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。与有关部门密切配合，扎实推进“关爱女孩行动”，建立综合治理出生人口性别比的协作机制。继续加强党校系统人口理论教学和科研工作，推动全区主要媒体开办人口和计划生育宣传栏目，完善公益性宣传机制。
　　三是抓好信息化服务。继续加快推进wIS系统的应用，各单位、各部门要更新设备、培训人员，建立健全相关制度，重点加强已婚育龄妇女管理服务系统的应用。运用现代化手段对人口和计划生育工作进行统计和管理，为全区计划生育工作科学决策提供依据。
　　（三）、提高五项工作水平
　　一是提高计划生育依法行政工作水平。依法行政是依法治国的重要组成部分，建设法治政府是建设法治国家和构建社会主义和谐社会的核心。要坚持依法行政，倡导人性化执法、正确执法、文明执法，充分维护和尊重群众的知情权、陈述权、申辩权等基本权利。制定和完善行政执法规范，全面落实行政执法责任制，尽快建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系。计划生育执法人员要认真遵守《人口与计划生育法》及《黑龙江省人口与计划生育条例》等法律法规，严格按照国家的有关规定开展工作，加大社会抚养费的征收力度，杜绝行政执法不作为现象。要加大信访工作力度，探索信访工作规律，改进信访工作方式，在法律和政策允许的范围内，采取灵活可行的措施，解决上访群众生产生活实际困难，把矛盾化解在基层，从而杜绝越级上访现象的发生。
　　二是提高计划生育基层基础工作水平。人口和计划生育工作涉及到千家万户，加强基层基础工作建设是做好人口和计划生育工作的前提和保证。要重点做好农村服务站（室）建设，改进服务设施及技术装备，提高站（室）服务人员技术水平，使农村服务站（室）达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准。要把工作重心下移到村，突出解决瞒报、漏报和统计数字失真问题，坚决杜绝弄虚作假的工作作风。
　　三是提高计划生育协会工作水平。提高计划生育协会工作水平，关键是充分发挥计生协会网络健全、联系面广、活动范围宽、会员众多、根植群众的自身优势，积极参与奖励扶助政策的宣传、优质服务单位的创建和婚育新风进万家等活动，有效地参与或组织实施“三结合”、“幸福工程”、“关爱女孩”、预防艾滋病知识宣传和青少年青春期性健康教育等项目，组织广大会员生产互助、生活互助、生育互助，并在计划生育村（居）民自治中充分发动和组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。从而进一步调动广大人民群众自觉实行计划生育的积极性，促进人口与计划生育事业健康发展。
　　四是提高计划生育综合治理工作水平。要按照中央《决定》的要求，尽快建立健全政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。各综合治理部门要克服自身困难，以全区人口和计划生育工作为大局，把对流动人口的计划生育管理和服务纳入全区经济和社会发展总体规划，实行属地化管理，市民化服务。实现流动人口管理由双向管理向现居住地管理方向转变，由流动型管理向常住型管理方向转变，由排斥和歧视向主动接纳方向转变，使流动人口同现居住地人口享受同等的宣传教育、避孕节育和生殖保健服务。进一步落实计划生育综合治理责任制，推动综合治理工作向高层次发展。进一步建立完善流动人口管理信息平台，加强流出、流入地之间的信息沟通，运用现代化手段，提高流动人口计划生育管理和服务水平。
　　五是提高计划生育队伍建设工作水平。人口和计划生育干部队伍素质的高低，直接关系到计划生育事业的成败与发展。要建立一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的人口和计划生育干部队伍，加大计划生育干部人事改革力度，实行村（屯）计划生育服务人员与信息员聘任制，实行流动管理，营造有利于优秀人才脱颖而出的选任用人环境，建立一支品德优良、素质优秀的计划生育干部队伍。要加大对服务站专业技术人员和村级计划生育工作人员的培训力度，提高她们的理论水平与业务水平，做到强基固本，更新观念，促进服务整体上水平。
　　同志们，做好新时期人口和计划生育工作，任重而道远。让我们在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和区委六届三次全委（扩大）会议精神，坚持以人为本，树立科学发展观，解放思想，振奋精神，为全区经济和社会发展做出新贡献！