市纪委任期五年来工作报告

认真履行党章赋予的职责全面推进党风廉政建设和反腐败工作

各位代表、同志们：
　　现在，我代表中共××市纪律检查委员会向中国共产党××市第十三次代表大会报告工作，请予审议。
　　过去五年的主要工作
　　本届市纪律检查委员会任期的五年，是全市人民锐意改革、争先发展、各项事业取得辉煌成就的五年，也是深入开展反腐败斗争、进一步加强党风廉政建设并取得明显成效的五年。五年来，在市委、市政府和省纪委、监委的正确领导下，全市各级纪检监察机关按照本届全委会确定的工作目标和任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府的中心工作，依靠各级党政组织和广大党员干部，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行党章赋予的职责，标本兼治，综合治理，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全市经济社会全面进步提供了有力保障。
　　（一）不断强化廉洁自律工作，进一步规范了领导干部的从政行为
　　全市各级纪检监察机关不断强化组织协调作用，着力加强对廉洁自律规定落实情况的监督检查。在“三项治理”工作中，纠正了各类违规小汽车和领导干部超标准住房问题，建立完善了重大事项报告审批、领导干部公务用车购置使用管理、领导干部在公务活动中严禁铺张浪费以及诫勉谈话函询等制度。在治理“五股歪风”工作中，对违反规定的公车进行公开曝光，抓住传统节日等关键时段对收受礼金、有价证券等问题进行了集中整治。与此同时，全面落实“三谈两述”制度，五年来各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1448人次，任前谈话1895人次，诫勉谈话259人次。通过深入持久的专项治理和各项制度建设，广大党员干部廉洁自律的自觉性普遍增强，领导干部廉洁从政的局面逐步形成。
　　（二）扎实开展党风廉政宣传教育，进一步完善了“大宣教”工作格局
　　我们坚持把反腐倡廉宣传教育作为构筑党员干部思想道德防线的有效手段，先后开展了理想信念主题教育、反腐倡廉形势教育、党章党纪法规专题教育、社会主义荣辱观教育和警示教育等一系列活动，选树了王景祥、梁树江、康巨文等市级先进典型，实现了党风廉政教育的制度化、经常化。在全市开展了“廉内助”评选活动，在《××日报》开辟“党政一把手谈党风廉政建设”专栏，在××电视台设立了《廉政视点》栏目，开展了廉政文化“六进”和“六个一”活动，营造了廉荣贪耻的社会氛围。组织开展了“两法两条例”业务培训、党纪党规知识竞赛、反腐倡廉书画展、廉政文艺晚会、廉政公益广告竞赛等活动，有力地强化了教育效果。研究制定了我市落实《实施纲要》的具体意见，建立了××廉政网站，完善了新闻联席会议制度和新闻发言人制度，形成了优势互补、资源共享的“大宣教”工作格局。
　　（三）严肃查处违纪违法案件，进一步保持了对腐败现象的高压态势
　　在市委的领导和支持下，全市各级纪检监察机关通过认真受理群众举报、严肃查处违纪违法案件，始终保持了惩治腐败的强劲势头。在查办案件工作中，各级纪检监察机关坚持依法依纪办案，正确处理惩处与保护的关系，认真受理党员的控告和申诉，为一大批干部澄清了事实。案件工作注重发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出来的问题，积极帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞、强化管理，达到了查处一案、规范一方的效果。
　　（四）着力强化治本措施，进一步推进了反腐败工作的源头治理
　　“四项制度”改革不断深入。行政审批制度改革方面，市县两级普遍成立了政务审批中心，分5批清理了53个部门的494项审批项目；财政体制改革方面，部门预算改革在21个部门56个单位顺利启动，收支两条线格局基本确立，国库集中支付制度改革稳步推进；干部人事制度改革方面，普遍推行了考察预告、任前公示、公开选拔、全委会票决等制度；在司法体制改革方面，不断规范司法程序，积极推进司法公正。“三大市场”建设成效明显，产权交易市场已盘活资产近亿元，土地市场通过公开出让国有土地使用权，上缴财政出让金3．77亿元，有形建筑市场得到了有效规范。“三个中心”的作用得到了充分发挥，通过政府采购，节约资金7800多万元，全市763户行政事业单位进入了两级结算中心，建设工程招投标中心交易量近10亿元。此外，村务、厂务、政务和司法“四公开”也得到了进一步深化。
　　（五）认真解决损害群众利益的突出问题，进一步促进了党风政风的持续好转
　　各级纪检监察机关坚持标本兼治、纠建并举的方针，认真解决群众反映强烈的突出问题。全市普遍推行了义务教育收费“一费制”和公办高中招收择校生“三限制”，查处了一批教育乱收费案件。组织开展了六次药品集中招标采购工作，严肃查处超标准收费和自立收费行为。着力治理公路“三乱”，撤销了一批违规站点，纠正了各种违规行为，实现了市内国道、省道基本无“三乱”的目标。通过税费改革和实行收费公示制度，减轻农民和企业负担成果得到进一步巩固。坚持纠、建、评相结合，在全市62个部门开展了政风行风评议工作，及时纠正和解决了群众生产生活中的问题，行风听证、行风热线、政风行风对话录等栏目受到了省纪委的充分肯定和广大市民的高度关注，有力地促进了全市行业和部门风气的持续好转。认真履行行政监察职能，着力解决征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，集中开展了清理领导干部投资入股煤矿和商业贿赂专项治理等工作。
　　（六）注重加强队伍建设，进一步提高了队伍的整体素质
　　按照“为民、务实、清廉”的要求，重视抓好思想教育，有计划地组织市纪委机关干部进行集中学习，开展机关纪律作风整顿，特别是在保持共产党员先进性教育活动中，广大纪检监察干部扎实开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动；重视优化队伍结构，20XX年在全市公选了10名年富力强、政治素质高的干部充实到市纪委机关；重视派驻纪检组和纪检干部的管理，基层组织建设得到进一步加强；重视内部监督，制定出台了《××市纪委机关工作人员“十不准”规定》、《××市纪委内部监督实施办法》等二十项制度，成立了执纪监督小组，通过一系列行之有效的措施，全系统形成了一股昂扬的锐气，逐步树立起了纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的形象。
　　过去五年的工作实践中，我们深刻体会到，纪检监察机关要履行好党章赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，就必须牢牢把握以下工作原则
　　第一，必须把反腐倡廉纳入党的建设新的伟大工程，才能真正形成党政齐抓共管的政治局面。反腐倡廉是全党的一项重大政治任务，必须在党的领导下动员各方面力量共同完成。工作中，市委、市政府对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，主动担负并认真履行领导职责，模范地做到了及时部署、具体指导、直接参与；全市各级党政组织始终把党风廉政建设和反腐败斗争列入重要议事日程，认真落实党风廉政建设责任制；纪检监察机关和各牵头部门认真履行工作职责，督查落实，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局。
　　第二，必须坚持科学发展观，围绕中心，服务大局，才能不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。经济建设是全党的中心工作，发展是党执政兴国的第一要务。全市纪检监察机关始终坚持“围绕发展反腐败、惩治腐败促发展”，自觉地把工作思路定位在围绕中心、服务大局上，着力解决影响经济发展的突出问题，坚决排除影响改革深入的不利因素，严肃查处破坏经济发展环境的违纪违法案件，较好地实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。
　　第三，必须以《实施纲要》统揽全局，教育、制度、监督并重，才能真正建立起预防和惩治腐败体系。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期指导反腐倡廉工作的纲领性文件。教育是基础，制度是保证，监督是关键。只要按照《实施纲要》的要求，始终坚持宣传教育抓基础、制度建设抓长效、监督机制抓完善、改革创新抓治本、惩处腐败抓典型的工作思路，就能真正建立起惩治和预防腐败的工作体系。
　　第四、必须坚持从严治党方针，突出查办案件工作的治本功能，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。查办案件是纪检监察机关的重要手段，是同腐败现象最直接的较量。在始终保持惩治腐败高压态势、严肃查处违法违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，通过警示教育、督促整改、建章立制、推进改革等方式方法，帮助发案单位堵塞漏洞，正确处理惩治与预防、治标与治本的辩证关系，积极发挥办案工作在预防腐败方面的重要作用。
　　第五，必须树立“立党为公、执纪为民”的理念，切实把维护和发展好人民群众的利益放在第一位。坚持把最广大人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，通过受理群众信访举报，纠正解决部门和行业的不正之风，严肃查办违纪违法案件等渠道和措施，有力地维护了广大人民群众的合法权益，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题。当前，反腐败斗争的形势依然比较严峻，一些领域和部位的消极腐败现象仍呈多发易发态势，顶风违纪问题时有发生；一些单位和领导干部自律意识不强，铺张浪费、大吃大喝、公款消费等现象仍然存在；少数单位和部门的领导干部执行党风廉政建设责任制的自觉性不强；少数部门和行业损害群众利益的不正之风还没有得到切实纠正，由此引发的不稳定因素依然存在；纪检监察队伍建设同上级的要求和人民群众的期望还有一定差距；纪检监察机关对新形势下的新情况、新问题研究探索不够，组织协调反腐败工作的水平有待进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。
　　今后五年的工作建议
　　今后五年是全面落实科学发展观，加快推进资源型城市转型，努力开创“十一五”××经济社会协调发展新局面的重要时期。新形势、新任务给我们提出了新的更高的要求。为此，今后五年全市反腐倡廉工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，服务经济社会发展大局，全面履行党章赋予的职责，努力构建惩治和预防腐败体系，从严治党，强化监督，标本兼治，综合治理，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成我市第十三次党代会确定的各项任务提供强有力的政治保证。
　　（一）认真履行党章赋予的职责，保证科学发展观全面贯彻落实
　　坚持以人为本、..全面协调可持续的科学发展观，是党中央在新的历史时期提出的重大战略思想。纪检监察工作要认真履行职责，为全面贯彻落实科学发展观提供服务和保障。
　　要全面履行党章赋予的职责和任务。全市各级纪检机关和纪检干部要认真做好党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作，自觉维护党章和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作，经常对党员进行遵纪守法教育，加强对党员干部行使权力的监督，严肃查办违反党纪的案件，认真受理党员的控告和申诉，保障党员权利。
　　要积极介入经济社会发展的重要领域和关键环节，切实加强对落实科学发展观情况的监督检查。围绕中央、省、市委关于经济发展总体战略以及重大政策和改革措施的实施，进一步加强对宏观调控、社会主义新农村建设、转变经济增长方式、增强自主创新能力等工作的监督检查；配合有关部门坚决纠正盲目投资、重复建设、违法批占耕地、违法排污、破坏环境、浪费资源和追求脱离实际的高指标等行为，确保政令畅通。围绕党章和其他党内法规认真开展党纪监督，特别是政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对有令不行、有禁不止的行为。围绕反腐败专项治理工作，着力解决违背科学发展观的突出问题，继续搞好打击非法煤矿、关闭小煤窑、整合煤矿资源工作，深入搞好领导干部投资入股煤矿的清理工作，加强安全生产专项检查，严肃查处重大责任事故及其背后的腐败问题，不断强化商业贿赂专项治理工作。
　　（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强党风政风建设
　　维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们党的根本宗旨。各级纪检监察机关要坚持不懈地把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重要工作加以落实。
　　坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真贯彻中纪委《关于认真解决当前人民群众反映强烈的几个突出问题的意见》，着力解决上学难、看病贵、行路难、住房困难、环境污染等困扰群众生活的难点问题，认真解决药品制售和安全生产中危害人民群众生命安全的问题，认真解决征用土地、拖欠农民工工资等损害农民利益和城镇房屋拆迁、企业重组改制破产中损害居民和职工利益的问题，坚决纠正各种乱收费、乱罚款、乱摊派，有效遏制公路“三乱”的回潮反弹。
　　加强政风行风建设。坚持“管行业必须管行风”的原则，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，督促各主管部门认真履行职责，不断扩大民主评议政风行风的范围，做大做强“政风行风对话录”、“行风热线”等品牌栏目，把民主评议政风行风活动纳入规范化、制度化轨道。
　　进一步加强农村基层党风廉政建设。围绕建设社会主义新农村的重大任务，研究制定加强农村基层党风廉政建设的意见，完善农村基层党风廉政建设长效机制，切实抓好基层站所办事公开，严肃查处坑农害农案件和涉及土地、农村经济等领域中的“村官腐败”案件，增强农民群众对反腐倡廉的信心，促进农村经济社会全面和谐发展。
　　（三）深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
　　反腐倡廉教育是党风廉政建设的基础性工作，必须坚持不懈地抓深、抓实、抓出成效。
　　着重抓好各级领导干部的教育。坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，有针对性地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、宗旨意识等教育，突出抓好党章、科学发展观、社会主义荣辱观和《江泽民文选》的学习教育，运用主题教育、示范教育、警示教育以及视频、网络等现代化手段，开展形式多样的反腐倡廉教育，营造明是非、晓荣辱、辨美丑的社会氛围。
　　大力加强廉政文化建设。广泛开展群众性的廉政文化创建活动，继续组织开展家庭助廉活动，大力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，积极推动反腐倡廉文艺作品到乡村、下基层，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
　　要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育的整体规划。继续坚持和完善反腐倡廉宣传教育联席会议制度，坚持新闻发言人制度，充分发挥主流媒体和××廉政网站的作用，不断加大反腐倡廉理论、方针政策、形势任务和工作成果的宣传力度，努力形成完善的“大宣教”工作格局。
　　（四）贯彻从严治党方针，坚决查处违纪违法案件　　查处违纪违法案件是惩治腐败的有效手段。只有不断加大惩治腐败的力度，才能震慑腐败分子，维护党纪国法的严肃性。
　　突出办案重点，保持高压态势。围绕中央促进区域经济协调发展总体战略任务的落实，坚决查处经济活动中的严重违纪违法案件；要认真查处落实宏观调控、结构调整等政策措施过程中的违纪违法案件，对盲目投资、非法占地、搞不切实际的政绩工程和形象工程等问题，企业改制中国有资产流失的问题，安全生产、环境保护方面的失职渎职问题，事故频发背后隐藏的腐败问题，资源开发领域违法违规审批等问题，要认真查处、严肃追究；集中查办严重破坏市场秩序、损害人民群众切身利益的商业贿赂典型案件；要围绕损害群众利益的突出问题查办案件；要着力查处发生在领导机关和领导干部中利用人事权、司法权、审批权以权谋私的严重违纪违法案件。
　　严格依法依纪办案，不断提高办案工作的能力和水平。要进一步加强案件管理工作，加大对基层办案工作的督查指导力度，规范案件检查措施，确保依法、安全、文明办案；进一步完善案件领导协调机制，形成办案工作合力；进一步落实《信访条例》，妥善处理信访突出问题及群体性事件；进一步加强案件审理和申诉受理工作，切实保障党员干部的合法权利。
　　重视发挥查办案件在预防腐败方面的建设性作用。要注重发挥案件的警示作用，教育党员干部引以为戒；要针对案件暴露出的问题，督促发案单位积极整改；要继续实行“三卡两书一规定”和“一案两报告”制度，积极探索办案绩效考评登记制度；要从查办具体案件向治理和预防某个领域、某个方面的腐败问题延伸，发挥查办案件的治本功能，强化法纪、政治和社会效果。
　　（五）深化改革，创新制度，深入推进源头治理
　　深化改革、创新制度是解决产生腐败深层次问题的有效途径。对此，必须以发展的思路和改革的办法统揽预防腐败的各项工作。
　　深入推进“六项制度”改革。继续深化干部人事制度改革，进一步推行和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗以及干部选拔任用的责任追究等制度，探索建立符合科学发展观要求的领导干部绩效考核评价体系。继续深化行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，转变审批方式，强化行政过错责任追究。继续深化财政、金融和投资体制改革，全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，加快建立财政资金绩效评价体系；健全政府投资监管制度，规范政府投资行为；完善金融监管体制，建立金融风险预警体系，强化金融机构内控机制。继续推进司法体制改革，完善公开审判、检务公开制度和执法监督体系。进一步推行领导干部经济责任审计工作。
　　发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面落实“四项制度”。要进一步改革工程建设招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，健全产权交易市场，改进政府采购办法。全面推行党务公开和村务、厂务、政务、司法“四公开”工作，加快电子政务建设。
　　（六）扎实开展机关效能建设，努力优化发展环境
　　开展机关效能建设是市委、市政府的一项重大决策部署。各级纪检监察机关要切实增强工作的使命感和责任感，积极主动地抓好机关效能建设的监督检查。
　　加强组织领导，狠抓工作落实。要依托纪检监察机关成立机关效能建设办事机构，认真受理机关效能投诉，做好组织协调工作，督促各部门完善制度建设，规范工作程序，坚决防止投诉不受理、受理不办理现象的发生。
　　强化监督检查，严格责任追究。各级纪检监察机关要充分运用监察权、调查权、处分权和建议权，以机关工作作风、机关工作纪律、各项规章制度的建立和落实为重点，加强对机关及其工作人员的监督检查，严格奖惩兑现；要严格责任追究，对存在问题的单位及时下发《督办卡》或《效能告诫书》，责令其限期纠正，对那些严重影响政令畅通、严重损害人民群众和服务对象合法权益、严重影响改革发展的问题，要严肃追究有关单位和责任人的责任。
　　（七）严格执行党风廉政建设责任制，全面推动反腐倡廉工作的深入开展
　　实行党风廉政建设责任制是不断推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效的重要制度保证。全面贯彻落实中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，必须进一步强化各级领导班子和领导干部的责任意识，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设与经济建设、政治建设和业务工作紧密结合起来，切实增强履行一岗双责的自觉性；必须进一步强化责任分解，明确责任主体，细化责任目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面；必须进一步强化责任考核，坚持不定期督查、半年检查与年终考核相结合和市委常委带队考核等好的做法；必须进一步强化责任追究，抓住不落实的事，追究不落实的人，维护责任制的严肃性，巩固党政齐抓共管的工作格局。
　　（八）加强班子队伍建设，树立纪检监察机关的良好形象
　　纪检监察干部担负着党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，必须按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，严格教育，严格管理，内强素质，外树形象。
　　着力加强领导班子建设。各级党委、政府要进一步加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，关心和爱护纪检监察干部。各级党委和纪检监察机关要把领导班子建设放在突出位置，切实把各级纪检监察机关领导班子建设成为具有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的坚强领导集体。要加强基层班子建设，按照有岗有责的要求，尽快配齐配强乡镇纪委班子和纪检干部。要按照中央和省委的要求，有计划、有步骤地实行派驻纪检机构的统一管理，形成监督合力和联动机制。
　　不断加强队伍建设。全市广大纪检监察干部要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党章和《江泽民文选》，不断提高思想修养和政策理论水平；要善于学习钻研业务知识，不断提高组织协调、监督检查的本领和突破重大复杂案件的能力；要大兴调查研究之风，不断探索反腐倡廉的新思路、新措施；要完善内部监督机制，严明工作纪律特别是办案纪律和保密纪律；要拓宽监督渠道，自觉接受来自各方面的监督，不断改进工作方法和作风，提高工作质量和效率；要继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，自觉树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。
　　各位代表、同志们，十三次党代会已描绘出我市美好的发展前景。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在新一届市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真履行党章赋予的职责，团结协作，锐意进取，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成十三次党代会提出的奋斗目标做出新的更大的贡献!