关于全市特色畜牧业发展情况的调研报告

市人大农业与农村委员会

根据常委会工作安排，8月15日市人大农业与农村委员会组成调研组对我市特色畜牧业发展情况进行了调研，实地察看了临淄区康卓农业发展有限公司芦花鸡肉食鸡养殖基地、敬仲镇水貂养殖场和淄博颐康梅花鹿繁育基地，听取了市畜牧兽医局和临淄区畜牧兽医局工作情况的汇报，现将调查情况汇报如下。

一、基本情况

近年来，市畜牧兽医局按照市政府《四大产业振兴计划》的总体要求，立足我市畜牧业区域特点和发展优势，坚持区域化布局，以发展高产、优质、生态、品牌畜牧业为目标，大力发展特色畜牧业，做大做强优势产业板块，实施标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑，逐步形成了独具特色的产业优势和产业基础。

一是地方畜禽资源开发前景广阔。桓台县的马踏湖区蛋鸭，养殖历史悠久，马踏湖金丝鸭蛋曾为皇家贡品，颇负盛誉。马踏湖鸭总量达到70万羽，其中常年存养量达30万羽，年产鲜鸭蛋300万公斤。目前，马踏湖蛋鸭在保种选育方面已经与青岛农业大学和水禽研究所合作进行了各项性能测定，并向省局提出了“马踏湖鸭遗传资源鉴定”的申请，按照“调动多方力量——实施资源保护——先行开发试验——进行企业嫁接——实现产业经营”的发展思路进行保种开发；淄博山区黑猪作为我市地方优良猪种曾广泛分布在以博山、临淄、淄川为核心的地区，地方猪种的特色浓郁，拥有很好的生长繁育性能和极好的本地适应性，但由于缺乏有效的保种开发，猪种资源的保护显得尤为迫切，幸有齐御牧业公司有志于淄博黑猪的保种繁育，这一优良地方品种又看到了希望；临淄的齐国斗鸡具有深厚的文化底蕴和悠久历史，据史料记载，“春秋战国时代，齐国盛行斗鸡”，为这些地方畜禽资源的保护提供了史料基础，要积极做好开发的基础工作，逐步恢复发展；我市中南部山区蜜蜂养殖历史悠久，山区资源条件得天独厚，博山区以池上镇为中心的蜜蜂养殖特色优势明显，已建立养蜂专业合作社6家，联接社员120多家，拥有固定蜂场的蜂群有10000余箱，占全市蜜蜂资源的57％，规模优势十分突出。尤其是当地中蜂资源比较丰富，山东农业大学有关专家教授对中华蜜蜂在鲁山北麓一带的保种工作进行过专题探讨，前景良好。

二是特色畜牧业发展异彩纷呈。我市地理资源多样，南依沂蒙山、北靠黄河、中部多低山丘陵和广阔平原，非常适合特色畜牧业发展。全市现有种畜禽生产经营企业20家，存养各类种畜禽30多万只；野猪养殖近2万头；藏獒养殖方兴未艾，并成为全国知名的少数几个重要养殖集散地，通过连续几年举办全国性的藏獒展，知名度不断提高；沂源全蝎地方特色浓郁；淄川、博山、沂源山区的散养山鸡蛋逐渐发展成为一个产业，成为城里居民争相购买的抢手货。据不完全统计，三个区县年生产销售散养土杂山鸡蛋120多万公斤，经过包装、贴标后的鸡蛋进入各大超市，成为当地农户增收致富的重要来源，全市年孵化各类土杂鸡苗和育肥麻鸡苗超过200万只；齐御黑猪、大雁、肉鸽养殖都形成了规模优势，梅花鹿、水貂、獭兔、狐狸、貉、藏香猪、红嘴鸭、贵妃鸡等特色养殖形成了产业特色。

三是三大板块拉动产业发展。一是山东黑牛产业优势板块。高青黑牛作为国内的高档肉牛品种，被省政府定名为“山东黑牛”。姜大明省长到养殖基地视察时，对“山东黑牛”这个品牌给予充分肯定。10万头高青山东黑牛产业开发项目已列为省长“菜篮子”工程，列入山东省黄河三角洲近期规划建设重点项目、山东省“十二五’’农业领域五大振兴产业、科技部“十二五”农村领域首批重点预备项目和科技部科研成果转化重大专项，山东黑牛产业化开发工程作为一项科技富民项目在全省范围内正式铺开。二是良种生猪产业优势板块。在淄博市中部区域，以临淄、周村、淄川为重点，大力发展标准化规模化生猪生产，扶持以周村豪艺、临淄齐御牧业为代表的现代生猪产业，抢占养猪生产的制高点，形成淄博市标准化的现代化养猪基地。临淄区等通过抓以临淄齐御农业发展有限公司为代表的300处规模化猪场建设，大力发展规模饲养和集约化经营模式，推进生猪生产实现产业化、规模化、现代化，努力把临淄、淄川打造成国家级生猪优势产出县，生猪规模化优势凸显，发展潜力巨大。三是沂蒙黑山羊产业优势板块。沂蒙黑山羊作为国内知名的传统地方优良品种，种质资源优良，发展潜力巨大。通过保种、扩繁、商品育肥和产品加工，正逐步形成优势产业链条。目前已经建成山东省沂蒙黑山羊原种场，组建了沂源黑山羊、红山羊工程技术研究中心。建设了沂蒙黑山羊繁育场6个，全县羊存栏达50万只，其中黑山羊存栏32万只。沂蒙黑山羊综合加工厂已经建成并投入生产，全部采取订单生产，产品供不应求。2011年6月，沂蒙黑山羊原种场建设项目顺利通过农业部养殖业良种工程建设储备项目评审。

四是畜牧品牌创建取得成效，新品种选育工作进展顺利。目前，我市畜牧业“三品一标”认证数量达15个，有市级以上地方畜牧传统名吃30个(地市级以上部门、协会认证)，其中中华老字号l个。山东得益乳业列入山东省十大畜牧品牌企业，沂蒙黑山羊列入全省十大地方畜禽品种，沂源全蝎获得农业部地理标志认证，山东淄博清梅居食品有限责任公司列入山东省十大传统地方畜产品名吃，清梅居香酥牛肉干手工技艺被山东省人民政府认定为“省级非物质文化遗产”。沂源“大锅全羊”有“肉中人参”之美誉，为鲁中沂蒙山区的一道名吃，现在依托沂源山珍园土特产公司，采取真空包装，实行订单供应，倍受市场青睐，销量连续翻番。淄川的“宝林斋”五香牛肉干等系列被人民大会堂选为“特制”纪念品，首届聊斋文化旅游节指定专用食品，“山东名小吃”；临淄的“宏旺牛肉”、桓台“金丝鸭蛋”、“王树永酱蹄扒鸡”、“沂蒙”牌山鸡蛋、“正业”牌土猪肉等众多品牌成为我市特色畜牧业的市场名片。淄博明发种禽有限公司培育出的“鲁禽”系列优质肉鸡配套系鲁禽1号、3号，通过了国家农业部验收，填补了山东省在这一方面的空白，青脚麻鸡、鲁禽3号、农大3号已成为我省家禽养殖的主打品种之一。2010年，明发种禽公司又成功选育出江北第一个黑乌鸡品种，并注册“沂凤’’牌黑乌鸡，在我市畜牧生产中发挥了巨大效应。

二、存在的主要困难和问题

我市特色畜牧业虽然有了一定发展，但与经济社会发展转变的需要相比、与畜牧主导产业发展相比、与人们消费需求变化相比，无论是发展速度、数量规模，还是推进力度、质量水平，都有很大差距。

一是引导支持力度不足。各级还不能像重视大宗畜产品那样把特色畜牧业摆上应有位置，从发展规划、政策扶持、资金投入到示范引导、推动措施、具体工作还都不够系统、远没到位，面上喊得多，实际行动少，特色畜牧业发展总体上处于自发状态。地方畜禽遗传资源数量呈下降趋势。

二是银行贷款难，手续繁琐。大多数养殖户发展依靠自有资金和民间借款。银行贷款担保手续繁琐，担保范围非常受限，养殖户苦于贷不到款，缺乏周转和发展资金，一定程度上影响了畜禽良种化、规模化发展进程，制约了现代化养殖的快速发展。

三是土地问题困扰畜牧业发展。受18亿亩耕地红线控制的政策影响，土地依然是制约畜牧业发展的突出问题。据某养殖户反映，其养殖场已经营20余年，早有扩大规模的计划，但由于当前城区规模的快速扩张，有的养殖场已被划入城区规划范围，不能再在原有土地上进行规模扩张，影响长远发展。

四是产业发育程度较低。全市现有地方品种，目前实现产业化经营的品种不到三分之一，缺乏大型集团化畜牧企业；皮毛动物饲养品种退化严重、饲料兽药需要从市外调入，产品以销售原料生皮为主，加工发展滞后，完整的产业链条远未形成；传统畜牧名吃大多数还没有建起自己的原料基地，有些产品的质量难以保证。

五是支撑服务体系不全。没有围绕特色畜牧业发展建立起产学研合作创新的机制，对地方畜禽品种遗传特性缺乏全面深入的研究。在良种保护与创新培育、饲养管理、疫病防制、标准化生产、产品加工还没有形成成熟配套的技术。饲料资源开发、市场技术信息、安全检测控制等也不能满足生产发展的需求。

六是监管规范不够到位。由于特色畜牧业品种较多、特点不同、方式各异、相对分散，还没有针对不同产业建立起相应的执法监管、行为规范制度，致使一些特色养殖加工处于盲目发展、无序发展的状态，对产业的进一步提升带来很大影响。

三、几点建议

(一)积极争取政策扶持。把高效特色畜牧业列入优先发展的产业，对于列入国家和省畜禽遗传资源保护名录的品种，在政策上给予倾斜。发展改革、财政、科技、畜牧兽医等有关部门研究出台高效特色畜牧业扶持政策，在畜禽品种繁育、保护、开发等方面形成自主知识产权。根据土地利用总体规划和畜牧业发展布局，优先安排养殖用地和特色畜禽养殖加工用地；严格执行环境影响评价制度，养殖加工项目和环境保护设施同时设计、施工和投产，针对不同特色畜禽养殖方式，采取有针对性的污染防治技术和设施，实现促进发展与控制排放同步推进。

(二)不断加大财政投入。各级财政积极整合各类畜牧业发展资金，不断加大投入力度，重点支持地方品种资源场、养殖基地标准化改造和高效特色畜牧业示范区建设，支持发展畜牧业龙头企业，努力打造高效特色畜牧业品牌。国家和省级畜禽良种工程、畜禽标准化养殖场区改造、秸秆养畜、农业良种工程、科技成果转化、农业重大技术创新、农业技术推广、产业技术体系建设、农业综合开发、农业产业化龙头企业贴息、畜牧良种和农机补贴等政策项目重点向高效特色畜牧业倾斜。各区县结合本地实际，进一步加大支持力度，形成上下配套联动的资金投入机制。

(三)落实金融政策，做好信贷扶持。各类金融机构要认真落实《淄博市生物资产抵押贷款管理办法(试行)》，加大对高效特色畜牧业的信贷支持，有条件的地方可积极采取贴息等方式予以引导和鼓励。各级农村合作金融机构继续落实好《关于做好信贷支持畜牧业发展的通知》，每年筛选一批重点项目、重点基地、重点品牌，并积极给予其信贷支持。积极支持畜牧业担保体系建设，建立专业化担保公司，吸引社会资本投入特色畜牧业。有条件的地方整合政府性农业资金中用于生产发展的经营性资金，探索建立现代农牧业发展投资公司，搭建高效特色畜牧业发展的投融资平台。