商务局规范权力运行制度建设

商务局规范权力运行制度建设

资 料 汇 编 二○一

○年

目 录

第一部分 行政职能

一、商务局职责二、内设机构及职责三、下属单位及其职责第二部分 一、行政权力运行一览表 二、行政职权目录统计表 三、行政职权目录 四、行政职权分解 五、行政职权风险登记划分及说明表第三部分 第四部分 第五部分

行政职权项目

行政自由裁量权执行标准 行政权力运行流程图 规范权力运行有关制度

第一部分 行政职能

根据中共汝城县委、汝城县人民政府《关于汝城县人民政府机构改革方案的实施意见》（汝委[2010]20号）文件精神，组建汝城县经济和信息化局，对外使用县经济局、商务局印章。县商务局为县政府工作部门，是主管全县国内外贸易、商务流通、招商引资和国内外经济合作的机构。

一、商务局主要职责

(一) 贯彻落实国家有关内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、方针、政策；拟订全县相应的中长期发展规划以及规定、办法和措施。 (二) 研究提出流通体制改革建议，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。

(三) 拟订全县规范流通领域市场体系及流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控。

（四）承担牵头协调整顿和规范全县市场秩序工作的责任，提出整顿和规范全县市场秩序工作的建议。推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

(五) 起草全县商品流通和商贸服务业（含餐饮业、住宿业等）的有关规范性文件。制定实施细则和市场准则；调查研究流通行业重大问题，提出政策建议；

（六）负责全县牲畜定点屠宰、成品油、酒类流通的监督管理工作；承担商品流通业和商贸服务业（含餐饮业、住宿业等）的行业管理工作；指导报废汽车管理、再生资源回收工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动进行监督管理。

（七）负责全县商业网点规划和管理，审批重要商业网点的设立和变更。 （八）拟订并执行全县外贸进出口中长期规划和发展战略；组织实施全县出口创汇工作；拟订提高全县出口产品质量，调整出口商品结构的发展规划，推动“科技兴贸，以质取胜”战略的实施。

（九）牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作，会同有关部门制定促进服务出口和服务对外承包发展的规划、政策并组织实施，推动服务对外承包平台建设。

（十）指导全县外商投资工作，分析研究全县外商投资情况，参与拟订外商投资的发展战略和中长期规划，依法核准县级商务主管部门权限内的外商投资项目的合同章程，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规和合同章程的情况并协调解决有关问题，指导和管理全县招商引资、投资促进及外商投资企业的进出口工作，参与协调、指导国家级、省级经济技术开发区（工业园区）的有关具体工作。

（十一）承担全县横向经济联合与协作的政策研究，组织指导和协调区域经济合作、境内招商以及资金、物资、技术、信息交流合作等有关工作。

（十二）承担全县对外经济技术合作工作。拟订并执行对外经济合作的政策和管理办法；指导和监督全县对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；负责对外经济合作企业的管理工作；承担联合国等国际组织对我市经济技术合作的有关管理事务；承担全县国际经济援助和受援项目的归口管理工作。

（十三）负责组织省市政府举办的内外贸易促销、招商引资、对外经济技术合作活动；指导、协调以汝城县名义在境内外举办的各种内外贸交易会、展览会、展销会和招商引资等活动。

(十四) 承担全县商务系统统计及其信息发布，提供信息咨询服务，指导全县流通领域信息网络和电子商务建设；指导全县商贸流通行业协会、学会等社团组织工作。

（十五）归口管理县工商局、县旅游外事侨务局、县烟草局、县供销合作联社、县商业行业管理办公室、县市场服务中心和中国石化汝城分公司等单位的党务、计生、综治等工作。 （十六）承办县人民政府交办的其他事项。

二、内设机构及其职责

根据上述职责，县商务局设5个内设机构： (一) 办公室

负责公文管理、会务、文秘、信息、机要、保密、信访、档案、保卫、印章管理和电子政务公开等局机关日常行政事务工作；负责办理县人大代表建议和县政协委员提案；负责接待和重要商务经贸活动的会务组织和统筹协调工作，联系协调局属驻外办事处工作；负责信息化建设和网络的维护与管理；负责绩效考核工作；参与全县招商引资暨承接产业转移发展加工贸易综合考核考评工作；负责局机关的固定资产管理和后勤管理等工作；负责本局干部职工考核、任免、奖惩、劳动工资、组织人事、干部年度统计、机构编制、档案管理等工作；拟定干部职工政治、业务学习计划并组织实施；负责局机关的思想政治工作和精神文明建设及计划生育工作；负责离退休干部工作；负责局机关的财务经费管理、固定资产管理和后勤管理等工作。

（二）商务流通股

贯彻国家关于深化流通体制改革的政策，拟定全县流通产业发展战略、行业规划和有关政策并组织实施；拟定优化流通产业结构调整政策并组织实施；拟定全县外贸进出口、对外经济技术合作年度计划，组织协调完成县政府下达的外贸进出口、外派劳务及兴办境外企业任务；审核和呈报县内企业进出口经营权，做好全县进出口业务的综合分析和跟踪管理，指导协调各类企业有关对外贸易、对外经济技术合作的业务工作；组织和指导全县境内外经贸交易会、展销会；对全县成品油市场进行规划和监督管理；对酒类、肉类、食糖等重要消费物资的储备进行管理和市场调控；指导监督全县牲畜定点屠宰工作；负责全县商业网点规划和管理工作；对餐饮、住宿、美容美发等服务业的实施行业管理。对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动进行监督管理；制定和实施全县废旧金属等再生资源回收的政策、回收标准和回收行业发展规划；监测、分析市场运行、商品供求状况，发布市场预测、预警信息；研究提出市场运行及调控的政策建议；负责全县范围的有关世贸组织知识咨询、宣传和培训工作，配合市以上商务部门指导全县相关企业、行业的世贸工作业务。

（三）招商联络股

拟定和执行招商引资的管理规定，拟订全县招商引资的政策和中长期发展规划，年度计划；负责国家外商投资政策和改革方案的贯彻实施，审

查外商投资企业合同、章程及法律特别规定的重大变更事项，指导外商投资工作；组织参与上级各类招商活动，承办县政府决定的招商引资活动以及重点项目的推介、跟踪和服务等工作，负责境内外投资项目的考察和洽谈工作；负责区域经济合作，承办有关区域经济协调组织的各项活动的联络、组织、服务等日常事务；负责全县各乡镇和单位招商引资项目的统计、督查、调度，通报全县招商引资项目的进展情况；受理、协调外来投资企业的投诉。

(四) 行政审批股

负责统一受理并组织办理县本局的有关行政许可、县级以上行政许可县级初审、年检年审、行政事业性收费等事项；负责国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项的审核上报工作；负责核准县级商务主管部门权限内的外商投资企业的设立及变更（包括合同、章程及法律特别规定的增资、减资、转股、合并等）；负责来料（进料）加工、来样加工、来件装配、补偿贸易项目合同的办理；审核牲畜定点屠宰场设置工作。

（五）政策法规股

负责对宏观经济和国际经贸形势进行综合分析，按照世界贸易组织的规定和要求，提出意见和建议；指导、协调国外对我县出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作；调查了解国外对我县出口商品实施的歧视性贸易政策和法律法规及其做法，并配合上级商务部门组织应对；负责全县范围的有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资法律、法规、条约的研究、宣传和实施；负责全县重大经贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调；对影响内外贸发展的重点、热点、难点问题进行及时研究，提出有针对性的、可操作的政策措施和建议；组织实施贸易体制改革；指导、协调、监督本系统企业改革改制；承办有关行政复议和行政诉讼事务；负责局机关和指导直属单位法律事务和法律培训的有关工作。

三、人员编制和领导职数

县商务局核定编制11名，其中行政编制4名，全额拨款地方事业编制7名，领导职数：局长1名，副局长3名，口党委副书记、纪委书记、监

察室主任等按有关规定配备。

四、直属事业单位

酒类产销管理办公室。副科级事业单位，核定全额拨款事业编制4名，设主任1名。

主要职责是：实施国家和省市有关酒类商品监督管理的法规、规章和政策；依法管理本县内酒类的生产和流通工作，承担酒类批发、零售许可证和标识等的制发和年检工作；负责全县范围内酒类新闻发布、户外广告、展销和促销宣传活动的管理；依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品等违法行为；负责全县酒类业务培训工作。 五、其他事项

关于物流管理的职责分工：县商务局负责物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。县发展和改革局牵头负责全县物流发展工作，拟订现代物流业发展战略、规划和政策，协调物流业发展重大布局。县经济和信息化局负责指导生产企业的物流外包工作，促进企业内部物流社会化。县交通运输局参与拟订全市物流业发展战略和规划，拟订有关物流发展的政策和标准并监督实施。

第二部分 行政职权项目

一、行政权力运行一览表

二、商务局行政职权目录统计表

三、行政职权目录

商务局行政许可职权目录

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商务局行政处罚职权目录

商务局行政确认职权目录

商务局行政监督检查职权目录

商务局重大事项决策职权目录

商务局内部管理权目录

商务局其他行政权目录

四、行政职权分解

一、行政许可职权（8项） （一）实施机构及岗位责任人

实施机构：商务流通股、酒管办、屠宰办 受理岗位：朱俊文、朱志雄、朱洪波 审查岗位：叶柏良、袁 侗、胡仁登 决定岗位：朱利雄、何国成、方国雄

（二）岗位职责 1、受理岗位职责：

（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（2）申请依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的书面决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（3）申请材料中有复印件的，应当与原件核对，并在复印件上签名和加盖与原件核对无误章；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（5）申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理；

（6）办理时限为5天。 （7）立卷归档。 2、审查岗位职责： （1）对申请材料进行审查；

（2）需要对申请材料的实质内容进行核实的，执法人员不得少于两名；

（3）发现行政许可事项直接涉及他人重大利益的，应当告知该利害关系人，听取申请人、利害关系人的意见；

（4）实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权益事项的行政许可，应当进行招标、投标（具体程序依照招标投标法律法规的规定）；

（5）写出拟作出准予或不予行政许可书面报告，经实施机构负责人签字后送审核把关机构审核；需要听证的，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利，申请人、利害关系人提出听证申请的，要将案件所有材料移送审核把关机构，由审核把关机构按要求举行听证；

（6）制作准予或不予行政许可的决定书，送受理岗位人员； （7）办理时限为5天； 3、决定岗位职责：

（1）不需要集体讨论的，根据审核意见和书面报告，直接签署准予或不予行政许可的意见； （2）重大事项需要集体讨论的，应当由局领导集体讨论决定，由局主要领导人签署意见； （3）办理时限为3天；

（4）交受理岗位制作行政许可决定书和立卷建档。 二、行政处罚职权（32项） (一) 实施机构及岗位责任人

实施机构：政策法规股会同（商务股、酒管办、屠宰办的执法人员） 受理（调查）岗位：朱俊文、朱志雄、朱洪波人员 审查岗位：叶柏良、袁 侗、胡仁登人员

决定岗位：局长：朱飞仁或分管领导朱利雄、何国成、方国雄 （二）岗位职责 1、受理岗位职责：

（1）调查或者检查时要出示执法证件，执法人员不得少于两人。与当事人有直接利害关系的应当回避； （2）询问或检查应当制作笔录；

（3）在收集证据时，可以采取抽样取证。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经实施机构分管领导批准，可以先行登记保存。需要检验、检测的应当送法定机构进行鉴定；

（4）应当制作《行政处罚告知书》，将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人，同时，还应当告知当事人依法享有的权利；

（5）充分听取当事人的意见，不得因当事人的申辩而加重处罚；

（6）制作拟作出行政处罚的决定书（意见书），并将决定书及所有材料移送审核把关岗位审核； （7）制作行政处罚决定书，在印发纸质行政处罚决定书的同时，在局内、外网上公布行政处罚结果； （8）立卷归档。（要求一案一卷；卷内内容和顺序为：目录、处罚决定书和送达回证、立案材料、证据材料、听证笔录和听证报告、负责人批准意见等）。

2、审查岗位职责： A 、不需要听证的案件审查：

（1）从是否属本执法机关管辖范围、适用法律是否正确、证据是否充分确凿、事实是否清楚、程序是否合法等方面进行审核；

（2）提出意见并将审核意见连同调查岗位执法人员的意见书等有关材料，交调查岗位执法人员呈决定岗位批准。

B 、决定岗位职责：

（1）签字作出处罚或不予处罚的决定；

（2）重大行政处罚案件要集体讨论决定，由执法部门主要负责人签发； （3）交调查岗位制作《行政处罚决定书》。 三、行政征收职权（XX 项）

（无）

四、行政确认职权（2项） （一）行政确认职权 1、处资企业设立事项的确认 实施机构：招商股 受理岗位：欧小舟 审查岗位：朱华娇

决定岗位：局长：朱飞仁，分管领导：黄礼周

2、商业网点设立事项的确认，成品油申报年检、美容美发、典当业、零售商促销核准申报事项。 实施机构：商务股 受理岗位：朱俊文 审查岗位：叶柏良

决定岗位：局长：朱飞仁，分管领导：朱利雄 3、酒类管理事项的核定 实施机构：酒管办 受理岗位：朱志雄 审查岗位：袁侗

决定岗位：局长：朱飞仁，主管领导：何国成 4、定点屠宰事项的核定 实施机构：屠宰办 受理岗位：朱洪波 审查岗位：胡仁登

决定岗位：局长：朱飞仁，主管领导：方国雄 （二）执法岗位职责 1、受理岗位职责：

（1）对申请（报）材料进行审查；

（2）对申请（报）材料的实质内容进行核实，需执法人员现场核实的，执法人员不得少于两名； （3）拟写初步审查意见，报审查岗位负责人审核；对不予行政确认的，告知申请人不予确认的理由； （4）制作准予或不予行政确认的决定书，送申请人； （7）办理时限为5天；

（8）立卷归档。（要求一案一卷；卷内内容和顺序为：目录、决定书或送达回证、申请材料、事实审核意见和报告、听证报告及相关证据材料、负责人批准意见等。）

2、审查岗位职责

（1）审核是否属于本部门职权范围、适用法律是否正确、证据是否充分确凿、程序是否合法等；

（2）提出意见并将审核意见连同审查岗位执法人员的书面报告交审查岗位执法人员呈决定岗位批准人决定；

（3）办理时限为8天。 3、决定岗位职责

（1）不需要集体讨论的，根据审核意见和书面报告，直接签署准予或不予行政确认的意见； （2）重大事项需要集体讨论的，应当由局领导集体讨论决定，由主要领导人签署意见； （3）办理时限为3天；

（4）交审查岗位制作行政确认决定书和立卷建档。 五、行政监督检查职权 （一）实施机构及岗位责任人 实施机构：政策法规股 受理岗位：朱超良

审查岗位：叶柏良、朱华娇、

决定岗位：局长：朱飞仁，主管领导：朱利雄 （二）岗位职责：

1、要建立健全监督检查制度，切实履行法律、法规和规章赋予的职责，加强法定职权范围内行政监管职能。要按照总体工作部署，在年初制定监督检查计划；根据实际情况需要，可以临时提出监督检查计划。

2、根据行政监管计划，认真组织人员、制定方案，切实落实监督检查，对行政相对人的活动实施监督。执法人员必须持行政执法证实施监督检查。监督检查分为对材料的监督检查和现场监督检查。

3、强化投诉、举报制度，公布投诉举报电话和信箱，依法受理、及时处理投诉举报事项，及时向投诉人、举报人反馈处理结果。

4、对监督检查中发现的违法情形，依法予以处理。对于情节较轻、无需处罚的违规违法行为，责令限期整改，并定期复查；对于违法行为依法给予行政处罚；触犯刑律的，移交司法机关处理。

5、监督检查结束后，要撰写监督检查报告，做好总结归档工作。

商务局行政权力风险登记划分及说明表

XXX 局行政许可自由裁量权执行标准

（第X 号）

商务局行政处罚自由裁量权执行标准

第四部分 行政权力运行流程图

监督电话：8224971 （一）外商投资企业设立的审批流程图：

（二）成品油零售经营的审核审批流程图

监督电话：8224971

（三）酒类管理审核流程图：

监督电话：8224971

（四）生猪定点屠宰审核审批流程图：

监督电话：8224971

（五）商业网点设立审核审批流程图：

（六）设立典当行业审核审批流程图：

（七）商务局内部事务管理类流程图

（八）商务局行政监督检查流程图

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第五部分 规范行政权力运行有关制度

为建立监管有效、保障有力的行政执法体制，确保行政权力运行有章可循，根据环境保护相关法律、法规和规章，结合本行政区域环境保护工作实际，经局规范行政权力运行和自由裁量权工作领导小组研究，制定行政权力运行工作制度如下：

一、公开制度 1、、为全面公开环境保护行政权力运行和自由裁量权，确保环境保护行政执法公平、公正、公开，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合我局实际制定本制度。

2、商务局行政权力运行和自由裁量权公开工作，由局规范工作领导小组统一领导，办公室主抓，各相关设办各司其职，形成齐抓共管、层层落实的工作格局。

3、局行政审批股负责人是行政许可自由裁量权公开的第一责任人，商务局负责人是行政处罚自由裁量权公开的第一责任人。

4、关系经济社会发展、涉及群众最关心、最直接、最现实利益行政处罚、行政许可等自由裁量权一律上墙公开，集中管理、公开办理。

5、经局规范行政权力运行和自由裁量权工作领导小组审核后的自由裁量权细化标准汇编成册。

6、主动向社会公开行政权力运行， 二、责任追究制度

保护行政执法人员有下列行为之一的，依据法规追究相关责任： 1、拒不执行法律以及人民政府的决定、命令的； 2、抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；

3、对严重企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定提请取缔、关闭、停产的；

4、不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批，情节严重的； 5、不按照规定核发许可证的；

6、不按照法定条件或者违反法定程序，实施行政处罚的。 三、承诺制度

1. 恪尽职守，热情服务，礼貌待人，使用文明用语，禁用服务忌语。

2. 免费为服务对象提供咨询和有关资料，并一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料。不得接受服务对象宴请和财物。

3. 实行日常事务一次性办结制和许可证限时办结服务制。 4. 落实举报、投诉等问题查处责任制，做到件件有反馈。 四、回避制度

承办案件人员，有下列情形之一的，应当回避： ㈠本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的。 ㈡本人或者其近亲属与本案有利害关系的。

㈢与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。

1. 符合回避条件的执法人员应当主动提出回避申请（口头或书面申请），当事人也可以申请回避。

2. 办、股室、负责人的回避，由局负责人集体讨论决定，其他执法人员的回避，由所在股室、大队负责人决定。

3. 对执法人员提出的回避申请，局、股室或办于3日内作出答复；申请回避人员在申请未答复前，仍可参与本案处理。

五、审核制度

1. 局法规股应对案件的违法事实、执法程序、处罚依据、理由以及处理建议进行审核。

2. 调查机构建议不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的，应说明理由并附相应的证据材料。若相应的证据不足的，局法规股应将卷宗退回调查机构重新调查或者要求调查机构补充调查或者补充说明。

3. 局法规股根据相关证据认为调查机构的处罚建议不符合《行政处罚自由裁量权执行标准》，应予改正并按法定程序报批。

4. 局法规股负责行政处罚案件的备案审查工作，对各类环境保护行政处罚案件的实体内容、执法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相关证据的证明力进行事后审查，并定期对行政执法案卷进行复查和监督。

2010年10月18日