食品安全监督管理体制的法律分析

　　摘要： 近年来，我国经济得到迅猛发展，食品的产业结构发生变化，市场竞争越来越激烈。但与此同时，食品安全问题频频出现，使其成为主流媒体和广大消费者关注的热点。本文由食品安全监管体制的改革和完善入手，深入分析了我国食品安全的现状和食品问题频发的原因，并从行政监管体制和法律监管体制两个方面提出了建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制的若干措施。　　Abstract： In recent years， China's economy has developed rapidly， the food industry structure has changed， and market competition is more and more fierce. But at the same time， food safety problems appeared frequently， which makes it become the concerned hot of mainstream media and consumers. Starting from the reform and improvement of food safety supervision and management system， this paper analyzed the present situation of Chinese food safety and causes of food problems， and put forward the measures to establish information sharing， efficient， seamless docking food safety supervision system from two aspects of administrative supervision system and legal regulation system.　　关键词： 食品安全；监督管理；行政措施；法律保障　　Key words： food safety；supervision and management；administrative measure；legal safeguard　　中图分类号：TS207.7；D9 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）28—0308—03　　0 引言　　随着改革开放的不断深入，中国经济发展水平逐年上升，人民生活状况得到了较大幅度的改善，全国大部分地区均解决了温饱问题，老百姓的观念由“吃得饱”向“吃得好”转变。与此同时，部分不法商家开始在老百姓的餐桌上寻求商机，利用假冒伪劣商品牟取暴利，不仅破坏了社会主义市场经济体制的建设，更给老百姓的身体健康带来了极大的安全隐患。因此，对于完善食品安全监管体制，保障人民生命健康这一主题的研究，显得极为迫切和重要。　　1 我国食品安全现状　　食品安全，顾名思义，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。从“苏丹红”到“三聚氰胺”，从“瘦肉精”到“染色馒头”，一起起食品安全的丑闻震惊中外。一时间，食品行业风声鹤唳，老百姓陷入了不知吃什么的尴尬境地。　　据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说，我国每年食物中毒人数约为20—40万人。总结起来，食品安全问题主要表现在以下几个方面：①农畜产品体内含有大量的化肥、农药、抗生素、重金属等对人体有害的物质；②加工食品时使用劣质原料、过量使用食品添加剂、滥用非食品加工化学添加物；③食品在加工制造和包装储运的过程中污染严重，产生大量病原微生物；④安全性并没有得到权威认证的转基因食品盛行于老百姓的餐桌。　　目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业标准，这些标准绝大多数都是2000年以前制订的，其中最早的制订于1981年。为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法的行业标准578项。此外，我国还出台了相关的法律法规和政策性文件，整治食品安全的生产链条。1955年，《食品安全法》正式出台，应该说，这是我国目前最全面的规定食品安全、卫生问题的法律。此外，还有《食品卫生处罚法》、《食品卫生监督程序》、《质量安全法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等单行法和《消费者权益保护法》、《传染病防治法》等内容中有关于食品安全的规定的其他法律，这一切构成了我国食品安全的法律体系。　　2 食品安全问题的原因分析　　2.1 利益激励，促使企业盲目追求经济利益最大化 市场经济体制下，企业追求经济利益最大化是无可厚非的。但是，要想达成这个目标有两种办法：一种是降低成本，改革生产方式，提高劳动生产率等；另一种是使用低价原材料、贴牌生产、偷税漏税等。部分食品企业缺乏社会责任感，采取第二种方法，也就是更快获取经济效益，但却会给广大消费者造成危害的方法，这也是食品安全问题频发的一个重要原因。　　2.2 科技进步为问题食品提供了技术支持 通过两次工业革命的发展，世界各国的科学技术水平都得到了飞跃。科技进步一方面给我们带来了高品质的生活，满足了我们各方面的需求，但同时，它也是一把双刃剑。现实生活中存在的食品中的抗生素残留问题、转基因食品的有害性问题均是科技进步所带来的负面影响的体现。此外，发源于英国的疯牛病，就是因为牛食用了高科技的高蛋白精饲料（MBM）；瘦肉精事件，也是因为猪食用了一种能使其肌肉增加、代谢改变的化学物品——盐酸克伦特罗。　　2.3 监管体制漏洞百出，成为企业的保护伞　　2.3.1 相关职能部门职能权限界定不清，导致出现“交叉”或者“真空”地带，不仅浪费了资源，而且造成管理的混乱，使不法商家钻了空子。我国对食品安全的监管体制是：“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。”当前相关管理部门包括卫生局、质量监督局、工商局、城管等，在监督执法的过程中，缺乏统一协调，出了事故后各部门相互推诿，责任无法落实。