司法局实践科学发展观整改报告(市)

按照市委的安排部署，我局深入学习实践科学发展观活动自20XX年3月底开始到20XX年8月底基本结束。为切实搞好市局学习实践活动，特制定如下实施方案。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央审时度势作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是保增长、促发展，推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设，在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的迫切需要。市局各级党组织要认真学习、深刻领会胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，认真学习贯彻上级关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，引导广大党员特别是党员领导干部紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题（解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行），牢牢把握发展第一要义，以“海西应先行，闽西当前锋”作为学习实践活动的总载体，紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，把思想认识统一到中央和省、市委的决策部署上来。努力实现“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总要求。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到全市司法行政工作各个方面，努力提高司法行政工作服务科学发展的能力和水平。
二、学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，按照市委、市政府《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》的要求，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“党员干部受教育,科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要把保持经济持续较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，始终注重扭住发展、始终注重夯实基础、始终注重立足民生、始终注重力求先行，把广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到司法行政工作各个方面。具体要达到以下目标要求:
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求持续解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，不断增强先行先试意识，使广大党员干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到“科学发展、四求先行”，在“两个先行区”建设中求先行、当前锋、促发展的具体要求上来，统一到加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设上来。
（二）解决突出问题。通过学习实践活动，努力解决在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中影响和制约科学发展的突出问题。进一步贯彻落实《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》，深化拓展求先行、当前锋、促发展的思路和举措，在学习实践活动过程，切实解决“什么是先行走前列，要不要先行走前列，能不能先行走前列，怎样先行走前列”的问题；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
（三）创新体制机制。按照科学发展观的要求，围绕项目、品牌、创新、服务“四个带动”，加大体制机制创新力度，着力营造良好法治环境上取得突破，在完善体现科学发展观要求的选人用人机制和反腐倡廉机制等重点方面取得进展，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进在“两个先行区”建设中求先行、当前锋、促发展的坚强意志；谋划求先行、当前锋、促发展的正确思路；领导求先行、当前锋、促发展的实际能力；促进求先行、当前锋、促发展的政策措施；增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，确保“三个不低于”的工作要求、“四个集中”的突破方向和“八个领域”的工作重点目标的实现。
三、学习实践活动的主要原则、具体范围和要解决的重点问题
开展学习实践活动要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的主要原则。
开展学习实践活动的具体范围是：局机关党委全体党员。市直各律师所党支部党员和离退休干部党支部党员可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。
结合我市司法行政工作实际，学习实践活动要解决以下六个方面的重点问题：一是着力解决司法行政基层基础比较薄弱的问题；二是着力解决法律服务行业与经济社会发展不相适应的问题；三是着力解决法律服务行业存在的不正当竞争、监督管理不到位的问题；四是着力解决人民调解、安置帮教、社区矫正工作保障薄弱的问题；五是着力解决法律援助和基层法律服务、司法鉴定服务与人民群众需求不相适应的问题；六是着力解决干部队伍当中思想观念与科学发展观不相符合、不相适应的问题。
四、开展学习实践活动的步骤
学习实践活动从20XX年3月开始，至8月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（4月上旬至5月上旬）。
这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“四求先行”大讨论等工作。
（1）精心组织学习培训。一是明确学习计划内容。各级党组织要细化学习培训计划，采取中心组学习、专题辅导、轮训、研讨和自学等方式，组织党员、干部认真学习党的*精神和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话，学习中央、省委和司法部、司法厅有关文件精神。市局机关要制定各阶段的学习计划表。4月7日市局召开动员大会后，统一安排学习，各支部每周安排两个半天，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习贯彻党的*、党中央一系列指示精神以及省委、市委作出的一系列决策部署。学习总结我国、我省、我市改革开放30年的实践成果和有益经验。要引导党员边学习边思考，查找思想、工作、作风等方面存在的差距和突出问题，为下一阶段分析检查打好基础。党员领导干部要积极参加理论学习中心组学习，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。各级党组织要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果，努力做到“三个一”，即党员领导干部带头作一次党课报告、每个党员撰写一篇学习心得、每个支部开展一次学习体会交流或以党小组为单位召开座谈讨论会。
（2）深入开展调研。市局领导按照分工，结合“大学习、大讨论”活动，继续围绕八个方面问题认真开展调研活动：一是如何用科学发展观指导司法行政工作实践。二是如何正确调动全系统广大干警和服务工作者的工作积极性。三是如何营造全市司法行政系统风正气顺、人和业兴的氛围。四是如何进一步适应当前工作的要求，改革创新司法行政体制机制。五是如何理顺司法行政系统上下级之间的关系。六是如何发挥司法行政部门职能作用，为保持经济持续较快发展、维护社会和谐稳定服务。七是如何在抓工作时做到领导、工作、服务、改革、保障等“五个落实”。八是如何保持干警的廉洁自律，特别是党员领导干部的廉洁从政，确保队伍不出事、工作不耽误、事业更兴旺。市局党组将以上调研任务分解到各科室，局领导要带头深入基层、深入一线开展调研活动。结合职能特点，确定重点调研课题，展开调研。要带头广泛听取意见建议，带头认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。要通过调研，总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识，进一步推动解放思想，改革创新，解决好影响海西先行、影响*求先行、当前锋、影响司法行政工作发展的一些重大问题。
（3）围绕科学发展进行“四求先行”大讨论。紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一主题，组织全体党员围绕以下六个方面，开展以解放思想为先导的“四求先行”大讨论。①司法行政机关如何紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一主题，进一步解放思想，推进司法行政工作改革发展。②如何进一步抓好普法依法治理工作，为海西“两个先行区”建设营造良好的法治环境。③如何进一步采取有效措施维护社会安定稳定，为建设和谐海西做贡献。④如何适应人民群众对法律服务和法律保障的新需求、新期待，维护人民群众的合法权益。⑤如何解决影响和制约基层司法行政工作科学发展的突出问题，进一步打牢基层工作基础。⑥如何加强党的建设和队伍建设，为司法行政工作又好又快发展提供组织保障。要通过大讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，激发司法行政工作改革创新活力，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关司法行政工作科学发展、落实保增长、保民生、保稳定等重大问题上形成共识和动力，着力解决“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎样先行”的问题。
第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）。
这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
（1）精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题。开展“五查五摆”，即：一查思想认识是否符合科学发展要求，摆服务大局意识是否得到提高。二查工作中存在的突出问题是否找准找全，摆工作措施是否到位有效。三查体制机制是否得到完善，摆创新意识是否得到增强。四查执政执法执业为民理念是否端正，摆服务群众能力是否得到提升。五查工作责任感、事业心强不强，摆工作作风实不实。对查摆出来的问题，要逐一梳理归类，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员要采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等多种形式，广泛征求党员群众的意见；班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，并认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。各党支部要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。
（2）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提升和完善司法行政工作贯彻落实科学发展观、服务我市生态型枢纽和海西重要增长极建设以及加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
（3）认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有市局机关的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要重视吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家学者等参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。
第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。
这一阶段是出成果、见实效阶段，主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
（1）制定切合实际的整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，突出针对性，注重可操作性。要围绕“海西应先行、闽西当前锋”，发挥司法行政的职能作用等方面去制定整改方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受群众监督。
（2）切实解决一些突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题。
（3）着力完善一些体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进司法行政体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成在服务海西“两个先行区”建设中保障和促进司法行政工作科学发展的制度体系。研究制定具体措施，进一步完善体现科学发展观要求的选人用人机制和反腐倡廉机制，进一步推进社区矫正试点工作，进一步加强法律服务、法律援助、法律保障工作，进一步扩大法律服务工作与沿海发达城市的交流合作、进一步加强司法行政基层基础建设，进一步加强司法行政二支队伍建设。市局各单位各部门要重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。要认真清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排，着重建立健全有利于司法行政工作科学发展、服务海西先行、*当前锋要求的规章制度，对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。
学习实践活动基本完成时，市局机关要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、强化保障措施，确保学习实践科学发展观活动取得实效
市局各级党组织要切实加强对本单位本部门学习实践活动的领导和指导，切实做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。市局、市律协、市公协要密切配合，全面负责本系统部门本单位的学习实践活动。市局主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建活动办公室。领导小组及办公室要加强对活动的督促检查，及时了解掌握各部门学习实践活动进展情况，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决，当好参谋。各部门各单位也要加强对自身学习实践活动的检查指导，防止活动走过场、出偏差。
（二）搞好舆论宣传。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分发挥报刊、广播电视、互联网、简报、墙报等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，营造活动舆论氛围。当前，各方面工作任务十分繁重，市局各单位各部门要统筹兼顾，合理安排。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，通过学习实践活动促进各项工作，用推动各项工作、服务海西“两个先行区”建设，服务“平安*”建设的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。
（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同层面、不同特点，提出有针对性的具体要求。结合司法行政的工作职能和特点，把“服务*促发展，营造良好法治环境”的实践载体具体化，切实增强学习实践活动实效。市局机关、市直律师所开展学习实践活动的具体方式方法可因地制宜作出安排，鼓励大胆探索。要把学习实践活动同深入贯彻落实党的*和中央、省委、市委的一系列重大部署，同总结司法行政科学发展、服务“海西应先行、闽西当前锋”的典型经验，同促进司法行政工作改革发展，同推动“大学习、大讨论”活动和广大党员特别是党员领导干部“讲党性、重品行、作表率”相结合起来，同弘扬司法行政机关“十种精神”，推进和谐机关建设结合起来，充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。
（四）建立联系点制度。市局党组成员按照工作分工或联系工作范围，每人各联系1至2个学习实践活动单位。党员领导干部既要带头搞好自身的学习，又要指导联系点抓好学习实践活动，参加联系点的学习实践活动和民主生活会，帮助基层解决实际困难和问题。通过各级党员领导干部带头作用的发挥，切实把联系点建成示范点。
（五）坚持统筹兼顾。要坚持用科学发展观统领各项工作，正确处理开展学习实践活动与做好当前工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动作为推动工作、推进发展的重要机遇和强大动力，把开展学习实践活动同贯彻落实中央和省、市、司法部、省厅一系列重要决策部署结合起来，同开展纪念国庆60周年、古田会议80周年系列活动结合起来，同促进改革发展稳定结合起来，同推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。通过开展学习实践活动促进各项工作，用“海西应先行，闽西当前锋”的实际成果来衡量和检验学习实践活动试点工作的成效。