公共事业管理学期论文

当前事业单位改革思考

摘要：

事业单位是一种具有中国特色的社会组织，事业单位的改革是我国经济体制改革的重要组成部分，也是我国改革发展大事业的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，与之相适应的事业单位管理体制改革表现出明显的滞后性和复杂性，日益暴露出许多问题，这些问题正是当前需要思考的。 关键词：

事业单位 现状 改革 问题 对策

正文：

一、引言

众所周知，事业单位是在我国特定时期产生的，对我国国家政权的巩固、国民经济的发展、社会主义文化的繁荣等方面做出了巨大的贡献。但是在社会各方面的发展过程中，事业单位的管理体制表现出了其所存在的缺陷，目前面临着各种困境。为此，通过对当前事业单位改革存在的问题和所面临的困境进行分析，然后对于事业单位的改革作出思考。

二、我国事业单位发展的现状

我国传统的事业单位隶属于政府，是政府权力的衍生物，具有经费依靠国家财政、高度的社会福利取向、人员编制和机构设置行政化、典型的官办官管等特征。据统计，目前我国的事业单位有130多万个，其中独立核算的有95.2万个，纳入政府事业单位编制工作的人员接近3000万，所占用的国有资产近3000亿，囊括了全国人才总量的60%，拥有70%的全国科研人员，全国教师、医生占了95%，国家财政预算的1/3用于事业单位的开支。

中国非行政性事业单位分领域就业人数表

单位：万人

从表中的数据同样可以看出事业单位分布在我国的各个领域，而且为解决很大一部分人的就业问题做出了很大贡献。其中教育领域的事业单位从业人数占据了超过1/2的人数，另外还有医卫、社保、社会福利类的事业单位也有大量的人员从业。这些领域又是关乎到民生问题的重要方面，说明事业单位为我国社会民生问题中发挥的重要作用。关于事业单位的改革也要侧重于这些重要的、人员比较集中的领域。

三、我国事业单位目前存在的问题

由于社会主义事成经济体制的逐步建立和健全，与之相适应的事业单位的管理体制表现出的缺陷实际上已经成为市场经济发展的阻碍，特别是那些从行政机构独立出来的单位，很难从管理机构变成服务机构。

首先，人员急剧膨胀，财政供给不堪重负。我国事业单位的发展迅速，在

机构数量上、人员数量上都有突破性的进展，这样的增长速度也导致了我国财政供给的负担增加。我国的事业单位的收入有48.2%来自于产品销售和服务，41.3%来自于政府，只有10.5来自于国家和私人慈善捐款。大部分事业单位是由政府主办主管直接财政拨款，实行事业经费供给化，国家财政成为了事业单位收入的唯一来源。另外，一些国有企业和政府机构改革、大学生分配以及军转干部的分配大量进入到事业单位，导致事业单位的财政供给更加的不堪重负。对于公民来说，他们所期望事业单位提供的服务越来越多，希望政府加大罪域公共服务领域的经费投入。对于政府来说，随着事业单位人员机构的不断臃肿，财政负担的明显加重，又限制了事业的发展和人的积极性的发挥。

其次，机构重复设置，政事不分，资源浪费严重。由于事业单位是介于政

府行政机构和

以营利为目的的企业之间的组织。因为大部分的事业单位是政府部门改革的结果，所以事业单位的定位是比较困难的，既不能完全通过自身的经营来制造收入

来源，又不能完全依靠政府的财政供给。如果事业单位的资金来源不能够得到保证，那么事业单位的顺利运行也会受到阻碍。中国的事业单位又是具有附属于不同的政府机构的特征，随之产生的重复性设置、行政性垄断、市场分割等现象便会造成人力资源和财力的巨大浪费。

最后，资源配置和服务非社会化，社会效益不高。由于事业单位是由国家包办的，事业单位不进行经济核算，导致事业单位在运行的过程中缺乏竞争机制、约束机制、激励机制等，导致了其运行的低效率。此外，事业单位并没有完全从政府主办的框架下脱离出来，虽然在逐步地走向政事合作，但是缺乏相关法律法规和制度的依托，使得事业单位在管理上缺乏统筹性，内部的运作也不能在行政化和市场化中间找到合适的平衡点。这样的情况就会导致既不能有效地配合政府以提供符合社会需要的公共服务，又不能与市场接轨经营好自身。

四、对事业单位的改革提出的几点意见和思考

从目前事业单位发展的现状和存在的问题来看，事业单位的改革是当前所需要迫切解决的。因为事业单位关系到数千万人的切身利益，所以为了使得事业单位的作用发挥到最佳状态，应当理清楚政府、事业单位、企业这三者之间的职责分工问题，对它们进行准确的定位。当这些角色的职能存在着交叉，或者是职责划分不明确，就会产生互相推诿责任、互相扯皮等情况，然后导致一系列问题的出现。

第一，要对事业单位的性质有一个准确的界定。事业单位既不是政府机构，也不是企业这类以盈利为目的的单位。事业单位一方面依靠着政府的财政拨款来维持其运作，另一方面通过自身的一些经营来补充经费。由于事业单位的经费一部分来源于政府的财政供给，所以事业单位处在政府的管辖之下，因此事业单位的主观能动性受到了很大的影响。从另外一个角度来看，事业单位提供的又是公共服务和公共服务，不能像企业一样自负盈亏自主经营，这样事业单位会更加难以在社会上立足。

因此，对于事业单位来说，要不就由政府支持来为事业单位提供一个发展的平台，要不就由政府通过授权，其他企业招标的形式进行发展事业单位。避免事业单位在政府和企业之间处于一个两难的境地。使得政府、企业、事业单位这三者时间的界限划分清楚，职责明确，防止空位错位。

第二，要创新事业单位的内部管理机制。从目前的趋势来看，事业单位的招考、越来越趋向于政府部门的公务员考试形式。可以说事业单位的工作方式是与政府机关部门的工作有一些相似之处的，但是不能照搬照抄政府部门的招考方式。在管理方面，事业单位不能完全承袭政府部门的管理形式，而是要有自己独特的方式。事业单位是要靠经营所得来支持运转的，可以通过考评绩效、管理薪酬来提高人员的工作积极性，提高经营的效益。此外，事业单位又兼具了行政单位一些特性，所以要从一定的公共性这种角度来管理事业单位。

综合两方面来看，事业单位的内部管理机制可以以政府管理机制为宏观方向，在涉及到产生效益和产出的方面可以借鉴企业的管理方式，促进绩效水平的提高，为事业单位创收。这样的管理方式，不但能够使事业单位提供公共产品、公共服务的总宗旨不变，而且可以创造出较高的经济效益。

第三，要建立事业单位发展和运行的制度体系。建立健全事业单位资产管理制度和陈本核算制度，政府过多的对事业单位的费用包办就会影响事业单位自身创造价值的积极性，对于事业单位的财政拨款，政府应当把握好尺度，既要调动事业单位自产经费的能力，又要在事业单位遇到困难时给予适时的补给。此外，事业单位也可以通过调动社会上的爱心人士、慈善组织为事业单位取得募捐资金。事业单位可以通过多方位募集资金，扩大融资渠道，相对于政府来说，事业单位募资渠道方式更宽更广。

第四，对于事业单位进行分类化的改革方式。目前存在于我国社会上的事业单位类别名目繁多，一种类型的事业单位数量巨大，因此对事业单位分类是非常有必要的。从一个角度来看，可以分为两大类：一类靠近于政府部门，主要目标趋向于分配非竞争性和非排他性的公共产品和公共服务；另一类可以向企业方面发展，专注于公共生产公共物品和公共服务。事业单位的目标明确了，更容易将事业单位的发展提升到一个高度。

第五，依据精简高效的原则调整事业布局，整合事业资源。全国超过130万的事业单位数量不仅会使得管理上的难度加大，人员机构的臃肿引起费用的增长，也加大了政府的财政负担。兼并职能相同或者相近的事业单位，精简人员和机构的数量，撤销那些对社会没有实质性贡献的事业单位，整合规模比较小的、零散的、服务对象相对单一的事业单位。对于事业单位的资源、资金供给等要遵

循适量适时的原则，可以减少浪费情况的发生。

参考文献：

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