***乡关于新形势下乡镇党委.政府转变职能.强化服务的调查报告

　　按照区委办公室关于开展乡镇党委、政府转变职能、强化服务调研活动的通知精神，我乡提起高度重视，就通知中要求的调研题目组织专门人员进行了深入调查和探讨，具体如下：
　　一、基本情况
　　**乡总面积**平方公里，人口**万人，辖**个行政村，目前机关在职人员**人。农村取消农业税、计划生育《条例》出台前，乡党委、政府主要有以下职能：收税收费、计划生育、贯彻党的路线、方针、政策、招商引资、完成上级政府下达的经济发展指标等。随着收税收费这项工作从乡镇工作的职能中消除，计划生育条例出台后，由以罚为主转向以奖为主，这为乡镇党委政府履行其社会管理和公共服务的职能提供了条件，同时也为机构和人员精简提出了要求。****年乡里设行政股室**个：党政办公室、财经办公室、社会事物办公室、计划生育办公室、建设办公室。按照区下达的编制核定为**名,其中行政编制**名，事业编制**名,另核定政法专项编制**名、工勤、老干部服务编制**名。
　　二、工作中出现的新情况和存在困难
　　随着取消农业税，多年以来交纳“皇粮国税”成为历史，作为乡镇的重头戏和最为头疼的收钱、收粮问题也迎刃而解，可以说得到实惠的是广大百姓，但作为最基层的乡镇人民政府的各种职能也随之产生相应的转变，出现了新的情况。
　　1、行政管理职能弱化。由于现行体制问题，派出所、土地所等管理职能上划，乡镇政府既没人权，也没财权，缺乏对这些部门的有效制约力，导致乡镇职能削弱，增加了协调难度。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题，本属于乡镇政府管理的事务，但人权、财权均在上级业务部门管理，致使乡镇政府管理权名存实亡，无法有效发挥乡镇职能作用。　
　　2、乡镇财政能力弱化。农业税取消后，虽然上级通过转移支付的办法进行补偿，但乡镇缺口仍然很大，仅能勉强维持乡镇最基本的运转支出，许多欠款乡镇无力偿还，再加之教育、修路、打井办电等公益事业的投入，导致乡镇财政收支矛盾不断加剧。
　　3、乡镇干部角色转换较慢。农业税取消，乡镇干部从繁重的“催粮要款”任务中解脱出来，但过来不管是领导班子成员还是一般干部，都有包村任务，而过去包村的首要任务就是完成农业税，农业税取消后，相当一部分人感到无所适从，不知道如何发挥自身的作用，需要一定的适应期，进而影响乡镇整体作用的发挥。
　　三、当前工作难点
　　1、兴办公益事业难。现在农村办各项公益事业，如“两室”建设、街道硬化整修、“村村通”工程、文明生态村创建等公益事业，难度很大，瓶颈束缚就是缺乏资金。随着农业税的取消，乡镇调控功能进一步弱化，乡镇财政无力满足大量的公益事业建设资金需求，且村集体经济基本上是空白。全乡**个村只有**庄村有集体企业，还有少数几个村留有少量机动地，每年收一些土地承包费，算作集体收入，其他绝大部分村集体收入一点也没有。从实施费改税以来的这几年，兴办公益事业大力提倡“一事一议”，但实际运作效果并不理想。主要是由于农民认知程度不一，加上集体意识淡薄，很难达成共识。一个最现实的问题，“一事一议”就算是有90%的人同意，仅有10%的人不同意、不拿钱，事就没法议，也办不成。
　　2、人地矛盾解决难。随着国家对“三农”问题越来越重视，特别是取消农业税、实行粮食直补等惠农政策的出台，种地的效益明显提高，使农民“恋地”意识越来越强。摆在眼前的一个现实问题是目前的土地“热”了起来，原来不重视土地的农户开始要地，由此而引发了一系列人地矛盾纠纷。如果这个问题还得不到解决，各种矛盾冲突必将愈演愈烈，进而影响到农村的稳定大局。
　　3、农村债务化解难。乡村两级负债现象很普遍。取消农业税后，乡镇做为一级财政，可用资金已经捉襟见肘，村街一级取消了农业税就等于彻底断掉了化债的资金来源。且村街有欠债的早就把集体资产用来抵债了，要通过发展经济来化债无疑远水解不了近渴。
　　四、对策和建议
　　加快乡镇职能转变。乡镇党委政府职能要尽快从根本上由管理型向服务型转变，把解决农民的困难与问题作为己任，把如何加快发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任与任务，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为经济建设创造良好的发展环境上来，把主要精力投入到抓经济、抓服务、抓稳定上来。
　　全力维护社会稳定。稳定是压倒一切的工作。更需要进一步的转变党员领导干部的意识、强化对稳定工作认识、提高化解各类矛盾的能力，保证经济及各项事业在稳定和谐的环境下发展。一是抓好乡镇、村街两级的思想作风建设，使大家在维护乡镇稳定工作中摒弃各种私利私欲，用一种服务群众、为群众谋利益的意识投入到工作中。杜绝因工作疏忽导致干群关系紧张，滋生矛盾隐患、信访苗头的情况出现。二是提高信访专职人员的综合素质和业务知识，经常学习国家政策、法律、部门规章制度等知识，提高处理各类矛盾的能力。三是实施党政领导下访制度，变群众上访为干部下访，主动上门倾听群众的呼声，畅通社情民意反映渠道。四是做好源头预防工作，建立健全矛盾排查防控网络，建立长效机制，对辖区内信访突出问题及群体性事件随时进行拉网式排查，摸清底数，加大处理力度，确保矛盾不激化，及时有效处理。
　　妥善处理乡村债务。一是不准新增债务。建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务。对乡村确需兴办的公益事业，应根据财力反复论证，量力而行，严格实行责任追究，不得以政府财政名义举债。二是按照统一的标准、口径、内容对乡镇债务进行清理核实，核清债务债权主体、分清偿债义务和清偿责任。三是由于目前的债务主要是过去“普九”达标、办集体企业和为完成税费而举债，因此，在债务化解上，凡是因国家政策（如“普九”达标）造成的历史欠帐，应由出台政策，集中核消一部分债务。
　　统筹乡域经济发展。充分发挥龙头企业、民间协会组织、农村经纪人队伍的带头作用，逐步形成规模化生产和经营，推动农业产业化。引导乡镇干部把工作精力向抓项目、谋发展上倾斜。把发展二三产业继续作为经济工作的重中之重，通过大力开展招商引资来多引企业，通过减少农民来富裕农民，通过大搞招商引资，盘活现有资源，为财政增收开辟更多税源，从而在地方经济实力不断壮大的同时，使乡镇干部的福利待遇逐步得到提高。只有这样，乡镇干部才能始终保持饱满的工作热情，为农业农村工作做出积极的贡献。
　　加强干部队伍建设。通过扎实开展乡镇干部的学习教育来全面提升执政能力。当前，农业和农村工作已经进入一个新的关键机遇期，国家先后制定了一大批涉农法律法规，各级相继出台了一系列扶民惠农政策措施，乡镇工作人员必须予以领会、熟悉和全面掌握。要全方位、多层次的学习党的路线、方针、政策和现代市场经济、涉农法律法规、农村适用科技和公共管理等知识，不断充实、完善和提高自己，牢固树立宗旨意识，强化发展观念，加强理论修养，丰富实践经验，提高指导水平，增强执行能力，既充当“指挥者”，又能做“操作员”，努力适应新时期对乡镇干部的要求，更好的为乡镇经济发展做贡献。
　　多元兴办公益事业。一是不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作，保证农村基层民主政治建设得以整体推进。二是对中小型农村公益事业项目的建设、管理和使用，可以引进市场机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本进入。三是大力发展乡村集体经济，壮大集体经济实力，增加村级收入，增加积累，增强实力，提高对农村公益事业投入的能力。