甘肃藏区生态建设与环境保护研究_管东红

调查研究

FAZHAN·DIAOCHAYANJIU

甘肃藏区生态建设与环境保护研究

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管东红

些产业对自然资源和生态环境的依赖程度非常高，加快发展将会对自然资源和生态环境造成更大的压力，高原生态环境保护与建设将面临更大的挑战。在新的历史发展起点上，甘肃藏区生态建社会发展相设与环境保护必须与经济、

结合，走经济生态化、生态产业化发展道路，生态建设与环境保护必须赋予新的经济内涵。生态建设与环境保护的政策、措施与对策将有别于其他地区。

二、甘肃藏区生态功能定位（一）甘肃藏区是青藏高原的“生态门户”和“天然长城”。甘南高原和祁连山

摘要：甘肃藏区地处青藏高原东北边缘，是青藏高原的“生态门户”和“天然长城”，是确保黄河流域和河西内陆河流域生态安全的“中华水塔”和“天，对维系黄土高原和蒙新高原然水库”

的生态安全具有不可替代的重大作用，生态功能极其重要。保护和建设好甘肃藏区的生态环境，是确保国家和地区生态安全的战略抉择。在新的历史发展起点上，甘肃藏区生态建设与环境保护应生重点关注生态产业化、经济生态化、态补偿机制等战略层面的政策措施研究。

关键词：藏区生态建设环境保护一、问题的提出

甘肃藏区包括甘南藏族自治州、天祝藏族自治县共８县１市，国土面积５．２２×１０４ｋｍ２，占甘肃省总面积的１１．４９％；总人口８９．５５万人，占全省总人口的３．４１％，其中藏族人口４５．７２万人，占甘肃藏区总人口的５１．０６％。

甘肃藏区地处青藏高原东北边缘，受各种自然和社会因素的制约，经济社会发展较全国、全省平均水平仍存在较大差距，而自我发展能力不强且自我发展付出的环境代价将更加巨大。主要是甘南高原在实现跨越式发展的战略实践中，不可避免的要加大藏医药业、旅游矿产业等特色产业开发力度，而这业、

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。河和石羊河的泥沙减少约１１００×１０４ｔ

（四）甘肃藏区作为三大高原交汇地带，是全球物种资源最丰富的区域之一。甘肃藏区有野生动物２３１种，属国家重点保护的有大熊猫、黑颈鹤、黑鹳、灰鹤、大天鹅等１４３种，其中黑颈鹤数量占全球总量的１０％；有植物１８２０种，其中列入《中国珍稀濒危植物》予以重点保护的有红豆杉、岷江柏木、星叶草、秦岭冷杉、水曲柳等。是中国北方野生动物分布“偏高值区”和中国植物区系—日本、中国———喜分区系统的中国——

马拉雅及青藏高原三个植物亚区的交汇区。

三、甘肃藏区生态建设与环境保护中存在的主要问题

（一）草原“三化”现象突出，水土流失加重，水源涵养功能锐减。目前，甘肃藏区已有８０％的天然草原出现不同程度的退化，其中重度退化面积高达３４％。甘南全州水土流失面积由２０世纪８０年代初的８０００ｋｍ２，扩大到目前的１１８００ｋｍ２，占国土总面积的２６．２％。补给黄河干流的水量近十年也减少了１５％左右，成为黄河下游断流的直接原全州河流年平均输沙量由记载因之一。

的２．４７×１０４ｔ／ａ上升到目前的３．４９×１０４ｔ／ａ。天祝县退化严重的草原面积达１３４７ｋｍ２，占草原总面积的３５．２％，与上世纪５０年代相比，牧草覆盖度下降１１．１１％，产量下降３０．４％。土壤侵蚀面占全县总面积的７８．５８％，积达５６１９ｋｍ２，

平均侵蚀指数高达４８００ｔ／ｋｍ２。

（二）湿地面积和冰川面积锐减，水源涵养能力减弱。２０世纪８０年代初，甘肃藏区的湿地面积有４２７０ｋｍ２，而目前保持原貌的沼泽湿地仅有１７５０ｋｍ２，其它大都干涸。目前天祝县境内冰川雪线平均每年以１６．８ｍ的速度后退。仅石羊河流域的年径流量就由５０年代初的１１．９６×１０８ｍ３减少到现在的７．５５×１０８ｍ３，减少了３６．８％。冰川退缩、雪线上升、河川径流量逐年减少导致下游地

发展·月刊

地平均海拔３０００～４５００ｍ，在青藏高原东北边缘纵横绵延约１０００ｋｍ，地处西北内陆风沙防治区、黄土高原水土流失重点防治区与青藏高原高寒区的过渡地带，是维护青藏高原生态安全的第一门户和天然屏障。这一区域的生态安全决定并维系着青藏高原的生态安全。

（二）甘肃藏区是确保黄河流域和河西内陆河流域生态安全的“中华水塔”和“天然水库”。甘南藏族自治州是黄河重要的水源补给区，以占黄河流域４％的面积每年向黄河补水６５．９×１０８ｍ３，占到黄河总径流量的１１．４％。天祝藏族自治县全境的祁连山水源涵养林是黄河流域２条支流和石羊河流域６条支流发源地，占整个祁连山水源涵养林总面积的４４％，有大小冰川４２条，冰川面积１２．３３ｋｍ２。是维系石羊河流域生态安全的命脉。

（三）甘肃藏区对维系黄土高原和蒙新高原的生态安全具有不可替代的重大作用。甘南高原森林、草甸植被和季节性沼泽湿地具有很高的持水能力，能够削减洪峰和均化洪水过程，对于调节黄河水量、泥沙量、蓄洪、涵养水源、防止水土流失、维持区域生态平衡等方面起着不可低估的作用。天祝藏族自治县由于地处黄河流域上游和石羊河流域的发源地，县境内大面积的森林和草原植被有效地遏制了水土流失，使每年流入黄

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解决，成为了制约农牧村经济快速发展和生态保护的制约因素之一。

四、加强甘肃藏区生态建设与环境保护的重大意义

（一）加强甘肃藏区生态建设与环境保护，是确保国家和地区生态安全的战略抉择。甘肃藏区在涵养和补给水源、调节气候、防止水土流失、维护生物多需要样性方面是其他地区无可替代的。指出的是，甘肃藏区不仅对江河中下游具有十分重要的生态功能，而且对青藏高原核心区特别是三江源生态起着无以替代的拱卫和屏障作用，倘若甘肃藏区生态“失守”，则青藏高原生态环境“唇亡齿寒”，对全国特别是北方生态安全构成无法预料的不可逆重大影响。

（二）加强甘肃藏区生态建设与环境保护，是确保国家和地区安定团结和政治稳定的必然要求。甘肃藏区地处整个藏区和内地的结合部，又是藏传佛教广为流传的地区，信教群众甚多，战略地位十分重要，历史上就有“稳定西藏必先安定安多”之说。而不容置疑的事实是，甘肃藏区仍是甘肃最不发达的地区，与全省其他地区在经济社会发展上的差距也越来越大，即使与全国３０个自由于甘肃藏治州相比也处于落后地位。

区重要的生态功能定位，在国家主体功能区划中将甘肃藏区全部划为“限制开和“禁止开发区”，使这里的产业发区”

发展和资源开发受到严格限制。正确处理发展与保护的关系，在确保生态环境安全的前提下，加快产业发展和资源开发步伐，缩小与全省其他地区和全国其他藏区的发展差距，将是今后较长时期内的主要任务。

五、甘肃藏区生态建设与环境保护总体思路、战略重点及政策措施

（一）总体思路。按照党中央、国务院关于环境保护要实现“三个历史性转变”的总体要求，努力实现六大转变，即由重开发轻保护向开发与保护并重，更加注重生态保护与建设转变；由侧重经济发展向统筹经济社会发展，更加关注民生转变；由资源导向型开发模式向市场导向型开发模式转变；由封闭、半封闭状态向全方位、宽领域、多层次开发转变；由依靠传统产业和注重外延扩大的发展模式向依靠科技和内涵扩大的发展模式转变，走出一条具有甘肃藏区特色的经济社会可持续发展之路。

（二）战略重点。１．突出水资源、水环

水生态保护力度，实现流域水质稳境、

通过实施退牧定达到功能区划要求。２．

还草、已垦草原修复与建设、游牧民定居等工程，采取禁牧、减畜和定居等退３．通出措施，使生态环境得到有效恢复。过围栏建设、禁牧休牧、草原防火、封山育林、森林防火、湿地植被恢复等保护天然草地、生物多样性措施，保护湿地、集中区等生态功能区，使该区域的生态通过沙化草原综功能得到有效发挥。４．

合治理、草原鼠害防治和小流域治理等工程，对部分生态退化比较严重，靠自然难以恢复的地段，辅于人工措施，加速生态恢复。５．结合新农村和小城镇建设，加强游牧民定居点建设，引导农牧在牧民自愿前提民逐步改变生活方式。

下，使藏族牧民从游牧生活方式转变为定居、半定居生活方式，为发展村镇经济创造条件。并通过牧民新村建设、人改畜饮水、农村能源建设等保障措施，善农牧民的生活环境。６．通过暖棚、生态农牧业等生产设施的建设，开展暖棚养殖，发展高效生态农牧业，提高牲畜的出栏率和商品率，降低牲畜存栏总数，改变农牧民的传统生产方式，并发展具有民族性和地域性的特色经济，形加大成生态保护和经济发展的双赢。７．教育投资，出台支持政策。通过开展技术培训和技术服务，提高农牧民群众的科技文化素质，特别是通过提高青少年“普九”教育，职业教育和高等教育水平，真正起到从根本上解决经济发展和生态保护之间矛盾的作用。

（三）政策措施。１．从国家层面出发，研究建立生态补偿机制，对藏区自然保护区和生态功能区的保护实施生态补偿，将藏区重点公益林纳入补偿范围。２．从国家层面出发，延长天保工程、退耕还林（草）工程、天然草场退牧还草工程等生态保护工程的实施年限，并适当提高补助标准。３．从国家层面出发，提高退牧还草补助标准，实施封山禁牧和轮牧、休牧政策后，给予禁牧的农牧民建立科学的藏区经必要的经济补偿。４．

济社会发展和干部考核指标评价体系，原则上不再硬性考核经济指标，而把生态保护与建设考核指标体系纳入各级政府最主要考核内容。５．从国家层面出发，在甘肃藏区开展国家重要生态功能休养生息及综合改革试点。

（作者单位：甘肃省环境科学设计研究院）

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区水资源紧缺，沙化面积和荒漠化面积逐年扩大，水源涵养功能降低，生态环境日趋恶化。给整个石羊河流域的社会经济和可持续发展带来严重危机，

（三）植被覆盖度下降，生物多样性锐减。多年来，甘南州境内由于大规模采伐和过度放牧等，森林面积减少，草原植被覆盖度大幅下降，中度退化的草原植被覆盖度已由原来的８５￣１００％下降到４５￣６５％。野生动植物生境遭到破坏，生物多样性锐减。目前，甘南州已有７５种植物物种濒临灭绝，高寒灌丛在近２０年减少了５０％，以森林为栖息地的野生动物也在不断减少。

（四）民生问题突出，生态移民难度大。由于甘肃藏区大部分地区地处高寒山区，自然条件恶劣，交通信息闭塞，主要以农牧业为主，经济结构简单，加上干旱、霜冻、冰雹等自然灾害频繁，居住生在各类生态功能区内的农牧民生产、活条件异常艰苦，贫困面大。农林、草畜矛盾日益加剧，人与自然争水矛盾加剧，民生和生态负荷过重问题都十分突出，在一些水资源缺乏、地质灾害频繁和草原沙化严重的地区，一部分农牧民沦为生态难民。

（五）生态保护机制不顺，责、权、利失衡，生态效益得不到补偿。甘南州、天祝县均属于水源涵养区，受益地区主要在下游及周边地区，但长期以来，投担责及建设管护任务却由上游全部资、

承担，形成了生态效益“公众受益，成本由少数人负担；下游受益，成本由上游负担”的不合理局面，不利于充分调动各方面保护生态环境的积极性。

（六）矿产开采遗留历史问题多，环境基础设施建设滞后。甘肃藏区矿产资源丰富，开采历史悠久，但由于受经济技术条件限制和重采轻治观念的影响，矿产开采遗留的采空区塌陷、地下水渗漏、水质下降等环境问题十分严重，造成了区域生态破坏与环境污染。

（七）生态环境建设基础薄弱，保护资源和改善生态动力不足。森林管护、监测、森林防火和病虫害防治的基础设施普遍较差，森林资源安全监管和灾害预防等方面存在较大隐患。自１９９８年全面停止天然林采伐、启动实施天保工程后，由于无商品材产出，各级财政收入大幅下降，相关产业萎缩，经济明显下滑，特别是农牧民群众放牧难、烧柴难、建房难、增收难的问题得不到有效

2011年第12期/总第254期