内蒙古自治区养老保险制度运行动态的分析
内蒙 古 农 业大学学 报（ 会科学 版 社）
Ｊｕ ｏ ｎ ｒｏ ｆｎｎｅ Ｉ Ｍ Ｉ ｃｌ ａ ｒｖ（ｉ ∞ ｉ ｃＳ ＿ｉ ｐ Ａａｉｉｍｒｔ ａ ｕ Ｕ ｓｙｅ Ｓ ｔｃ ｎＦ ｅ Ｏｔｅ ｄ ｉｏ
２１ ０
０第年 ４期 １（ 卷第 ２
总第
２５期）
Ｎ
４２１ （ １ １ Ｓ ｍ．２ ０ ０Ｖ ０．２ ｕ ｏＮ５ ）
内 古自 老区险 度 行态分 蒙治 养保 制 动 的 运析● 娜
图雅 娜丽莎仁 ， （
．１ 蒙内财古学院经 政 税务财 学 院 ，和浩特 呼 ００ ７ ；．１ ０ ０ 内２古蒙师 大范 教学育科学 ， 呼和浩院特０ ０ １０２２ ）
摘
要
十：”五间 ，“ 期 内蒙古自治 区的 社会障保制度 建 、 设地方政府责 任 、财政 投入 以及 制 度创新 方等 面有了一 定成的
。但 效内古 蒙自区养老保治 险制度目 前仍 于处盟 、以 市级统筹 主 为 养老保 险，度制 已 累大积 隐性债量 ， 务且城并 镇职工 老龄程化度日 趋 严。重文通过本分析养保险老度 制行运 的成 效 ，进一步并析剖养保 老险度制 存在中的问 题，并提 完善 出自
治区 养老 保制险度 的 政 建 策议。
关词键： 省级统 层筹次 ；个人户 ；账 管体制
理 ：Ｄ ３ ０ ／．６ｓ ｎ１０ －４ ．５ ０ ００． ３ Ｉ１Ｏ． ９ ９ｉ ｊ ０ ．９ ８４ ２１． ４ ８０ｓ
图 分 类中号 ： ２ ８ ６Ｆ ４．
献 标文 识码 ： Ａ
文章
编 号： ９ ０４ ５ 《 ００ 一ＯＯ 。 一Ｏ １ ０ －４ ８２ １ ） １４ ２０
一
、
内蒙古自 治 区养老保险制 度展现状发
成 巨的额资缺 口主要金由央中和 级政府承省 ， 省政府担为成确 基本保养金按老时额足发放 的第责一人任 ，形成了并多元筹资化渠 道及“以控 、 相合结的长 机效制 ，调 、补” 确了保老养金的 放发 （表 见
２。）
养
老险保度制一种长是的期性理度安制 ，排它将劳 者退动休 后之活水生急平下降的剧险分散至风动者劳就业全过的程 ， 劳使
动的者人个财相对合理富得到地布分内。蒙古 自区治 自 ］９ 年 ９７ 以 ，来 持了社会统坚与个人筹户相结合账， 做实人个账户， 继续完 善业企工基本职养老保制险 ，度 重点大了对个体加私 营济组织 经就人业的员参保力度， 逐步建立健了全合适机关、 业事单特位的 养老保点制度险 具体表。现以下在个几方面： 基本养１老险覆保盖面步逐扩大， 参．人数保逐增加年 养老保险覆面盖， 的是一指个地实区参加基本际老养保 险的 人 数占该应参养老加险人保数 的重比
。用公表式示 为：覆 盖
面
２表
内蒙
自古 区治财 社政 会保 障补 资助情 表况 单 位 ： 万
元
资来源料 ：治自区力人源资社会与保障厅统的计要数主。 据 说明 市：级 据 数把是１ 盟 市 的 补 助金加 起资来计 算 的总 教 据。 ２盟个
３社
化会务水服提平高 ． 通金过机融构放发养老金， 是现基本实老养社会金化发放 的 有形效。养式保老经险机构通办过行银、 邮政汇等金融机构储 直
参
人保／数 保应人。数几近年着随自 区的基本养老治险覆盖保面
的进 展， 区 加参 本养 老保 基 的险人数 逐扩 大步（ 全 见表 １ 。 说这明 ）
自治社会保区障业事取在得著成绩显 。
表ｌ ０ ２年一２ 年ｏ区全参加老养险人数及增保长例比 单表 元 ： ３ ｏ０７ 万
人接向离 休人员发放养老金退， 防 了止业企其等 中他间构机留，截保 证了离退休人按员时额足领取，并实现 了社会化放离发休人退员
基养 本金 。老
表 ３蒙古自内治区基养老金社会本化服务水情平表 单况位； 人
年 份企 业 养老金社会 放ｆ数人增 减比 剜企业退 员 社匕 理 服 体 会＾管 ｆ务率
资料来 源 ：内 蒙古 计年统鉴 》根 据２０２－ ０ 年，版 数据 整理 。《 ， ０２ ０ 各 ６
２强化
政了府 责 ．任
养
老险保地是政方府理管一项的大社会事重务， 涉 及经发 济 、 展社稳定、 会革改化等深诸多方面 。因此， 府政的决策位 十地 分重。要就目前内蒙古 自 治养老区险保运情行看 ，况收 收小大形支
资 料： 内蒙古 统 年鉴计》 根 历据年 内 蒙古统计年 鉴 的据数 整理 《。 ，
４健
全 养了 基老金 运行 机 制．
目 已
经成形社保了基金、征 的 良用运行机性制 ，前管 、彻 底落
＊收 稿 期日 ０：０ ０ — １ １２－５ ５
作 简介 者 娜仁：图 雅（ ９ ， 蒙古族８）内 古蒙呼浩和市特人 １，６ 一） 女（ ， 内蒙古财经 学财政院 税务学院， 教 授， 博 士， 究研领域： 财政 、会社保障基 理本与政策论。
娜 ● 图雅仁 。 丽 莎
娜内
蒙 古 自治 区 老养保 险 制 度 运 行 态动 的分
析经
济
实了养老保险基金“ 收支条线两” 管理制度 税务。 收征 ，保社使 用，
财监管政 层，把层 ，关责 任确 明，有 效地防了止金基 的 截挪用 留， 证了保老保养险基安全金运行， 为 实现金基保值增的奠值 了基定础。
２
年前后 １ ，０ ０村农人口 老龄化的 程度 将比在现高 出 个百 ２分 —６
。点一另方 面 ，于由行现策允许农 民政工退保， 结果导
致农 工流 动民时反复参、 退保保， 有 的 至在 甚一地同区更换 工作单位时先也 保退 、参再保。保退使农 工民参保 只、 享受不实惠 不仅，直接损 害农 民 享工受社会 障的对保等益权， 而 且反来又影过响用人位单的参 保
极 积陛。
二、内蒙 古自区治养保险老制度行 中运在存 的
问题
养老险制度保社是会障体系保中础性保基 障 项目一之， 其实
施 范围
阔，广 保对象特障殊，对 稳定会秩序与社体以人现本有着 重要为的意 。然义 而，自治区 养老 保险制度着随 口老龄化 人 、业方
式就多化样城市和化发展的， 已 有城镇的 职养 工老保制度逐渐险 显现
与出 济经社 会 展 不发 适 应相 的 问题 。 要主表 现 在以下 几 个 方
： 面
三 、
善内 蒙 自古治区养 老保 险 制度 政 策的建 完
议
加 １ 快老养保 扩 险大 盖覆面 的进 程
．扩
覆盖大是面基养本老险的—保制度 个目。 盖面 占经济 标 活覆动 人比口的例大小评价养是保险老度制是否熟的成一重个要指 标。 此， 自因区应将非正治部 门灵规活就人业员 民工 、、农 事业单 位员人纳 入到老保险的养范围纳。人时 ，应制一定时个表间，制定
１养老保 覆险 率盖 较低 ． 一
来般 说，经 济达地 发的区养老保险 覆 盖高于经济欠发达 率
区。地 目 前，内蒙古 自治 区的本基养保老覆盖率，险在全 国围范内 属低下（ 见表 ４ 于。这主要于 在治区自、） 各市盟的面扩的 间和时具 体 政策异差定的决。 内《古蒙自 区人 治政府民 于关善完业职工 企 基养 老保 本制度险 实的施意见 》内政字￣０ ６３ 文件号中明确规 ２０ ３ ，定 扩大本养老保基险覆盖围范从２０ ０６ 年 １日１ 起 月，城 个体工镇 户和灵活就 商业 员参加人 基养本保险老 统， 一当以上地度年在 职岗工月均工平资为费基缴数 ， ２ 比例缴纳的基本养保老费险 按 ，Ｏ
出 期分分批将这有关社会些群体纳 入到老保养体系险的中政策， 这既是 建构谐和会社重要的措 施， 又增是养老保险强制度可持续 发
展重的权宜之要。计大扩养老险覆盖面保以缓可解养老险基保 金紧 张的面局 ，且对并现实省级筹提统供力财保障。
关２ 个注人 老 养 险缴 保费 担 能负力 的 势趋 ．
前 ， 个目的社人 保会险 费缴负担是 工 资 额总的１ （ １ 养 老 ８ 、疗医 、 ２ 业 失 。１过通对几近年的蒙古内 治 区城自镇 居民 ） 家人均庭支可配收、 人均 入费支消 及出 养保险缴费三组老据数进 行 比较 ， 结出是 ８ 论得
的养老保险个人 缴费是在民居可承受经的 济能 范力围之内的 见（ 表５。但由于存 在 重严的区内发与欠达发 ）达 的 富差贫现象 ， 而距对 困贫 地区民居否是能承担有待将于进
步分 析考 一 察 。
５ 表 蒙内古 治自区 个 人 账户 保险费 用负 担分 析 表单位 ： 元
其中 ８记个人人户 ，账 休退按后企业职工基养本老计发金办法
计基本养发老 。 金表
４ 内 蒙古自 治 区基本 养 老 保 制险 覆度 盖
率料 资源 来：内 蒙统 计古年 鉴根》据 ２０ －２ ０ 《 ０，４ ６０年统计 年 鉴的数据 理整。
２ 养老
保 险隐 债 性 问题 务．
一
般
隋况， 下老龄程化 越度 大、 养系赡越数 高地 的区，均 养人
保险基金老余较低 结，账空”程 度高较。 ０２ 内蒙古自 区治 “ 化 ００年 的老养保险度 制隐 性务为债７ １２ 亿 ， ８． 债元 务 Ｇ占 Ｐ的比例 为
Ｄ５ Ｚ，．５８ 人 均务债３ ４ ．万 元 。（王晓军 ：国中基本养老险保地的区 差
距分
析 社，会 保障度 制，０ ６４ ２０。， ２０． ） ０年５养老 保 险史 债历 务为 ｉ
００ 亿元 做实，人个户将账涉及到 全区大约 ２８人万 （ １。 方北劳
时 动 报，５０ 年 月１２ ２ ０１５日 ） 。
统 筹３ 层较次 低
资料 ． 源来 ： 国统 年计鉴 、 蒙古 计 年鉴 ， 统中内 根据 历年数 整据理计 算 。
３做
实 个人账 户
．做
个人账户实， 是就把指过只有去个人账 户记 录的账转变空
为既 记账 又有 实 际 资金 积 累实 账的。 实 做个人 账户 ，方 ， 利面 一 有 于 应对人 口 老龄 化 与 龄 化 的高 战挑 。 此因， 口老龄化 高峰 时 期
人养
保险老级统省筹是指养老保 险 省一由级 劳部动门 一统管 理 统一基本养，保老险缴费基数和 例。比养老保统筹险次层 高不， 是 央中财政省或级地财方为养政保险老度制“输血” 的度制因之 原
一
来
之前临 ， 须必行养老保险基进金累， 缓解养老积险金保支付的 力； 另一压面方 ，有 利促于进 动力劳动。因流个账人户没做实 ， 有 导致参保人的员养保老 关险系 能转移 不 制约 了，动劳的力流。动
。因
目前
治区养老自保险统的筹层次 仍然， 留在停市级县统上 。筹
原是因省各内区地济发展经不协调 ，导 养致保老险负水担参差
平齐不 。
农４ 牧社区会 老保养险 制度发 展滞 后 ．
此，
做 实养保老个人账户， 险有利于保参的动劳力的流 动 。 ４提
省高统级层次 筹． 基 本老保养险 行实省级统筹是改变 当前 养老保 险统筹层次
、 低金基调力度小 剂 风、险力弱 的能局面， 抗 并保确离退休员养 老金按人足时额发 放重要措的 施 ，也是老养 险改革保和展发程过中
一目前
全区加“参农 牧村区社养老会保”险 计 划农的民牧数约 人
８ 万有 ，人 到 不全区农 业 牧人 的口７ ， ９ 以上 农村 牧 区 人 还５ 而 ０
口
老的保障， 几乎全年部靠依家庭障。保这要主在于方面一， 随着 城化进程镇 加快 的，农 村 区牧富劳余动不力向断镇转城移， 农牧村
重 要 个的 步和骤 节 环统。 水 平筹 越高 ， 合 险风 和化解 险 的 风集
能
力就强越， 这是 统计学 的数法则 的一大基本个原理 ，是 各国社会
区临面人 口的龄老压化 日俱增力加。据 抽 样调数据查显示 ， 至截 ２ ０年 底 ，０６ 农 牧村区人 中 ６口 岁以上老的人重比 ６为 ２计到预 ０ ％．，
保障
制的一度基个本验经 就。第 支柱一 中Ｄ Ｂ 现型收现付的统 制
筹分来说部， 逐 渐高统提水平筹是化强效机制长一的 转第（ １ ４ ０ 页 ）
］ ］
Ｏ
内
古农业大学学报（ 蒙会社学版科）
２１
０ ０ 年第 ４（ １ 期 第 ２
卷第 总 ５期）２
区
内的各城市间之、国营 场林农场与地方之的交流间合作与， 实行
场共县建、 乡共建 、 城 城 市 建 ，共 实现信息 的共 享 、 资 源的 享 共 、才 的人
。三是加力强环保境和生护态建 。要设建把 的重设 由点去过以的 发为开主转向以治为理上主来。决控坚制资的过源开度发和被植 人 破坏 ，为实 行、 山 林、、 田水 路综合、治 ，理 断提不高三平江原的发开 与整 治水 平 ，三江使原恢平复 自然其环境原的态。
４大生力 开展 以对 俄贸 和经易 济技 合术 为作重 点国 际的交流 ，扩 大 对 外开 放
共 ， 享一步进现实规划一图张，审 一批笔只， 设建一盘棋尤。在政其 策 的制定执和行上 要，做到统步调，统一一指挥，统 行动 一， 而 杜从 绝 散分战，作各行 其，是 乃打壤至边的球机现象投减。区少内域会社 源的重复开资发、 复重设建浪费和。远展望，长 按照属地应管理原 则 ， 『隶的关属， 系Ｊ 理 ． 减少 交重叉叠职能 防，止令多头政 相，互掣肘 的 现象 生。 发
２合利理资用 ， 实施源 合综发 开 、合治理 ， 现 区 经 域济总体 综 实
展发
要借助三江经 区济地理的优势 和口岸体群势优 ，我省乘联北 南开的东风 ， 进 步扩一大俄 对出口， 好对外劳务输搞出 ，开俄方辟建 筑市 场 大，发展外向型经力 。为济此， 加要同快江俄中桥和大抚铁远路 建设
；继开
续展好江联运 ，海充分 发挥好三江平原俄开放对的“桥头 ”通堡向平洋的大陆桥的太作。要用充利用分三江地的区地优 缘 、势， 泛广展开国内外与、海内外的 外引联，内 比俄罗邻的平斯台 ， 发 展借国贸际， 易开俄罗斯乃辟至欧市场 洲 ，使江经三济区国际接轨与， 融 入整东北亚经济个的发展圈格局中之。口
参考 献文 ｉ
［ ］１ 孙柿 三 平原湿地资源江持可续用探讨利Ｄ现代化］农业，０７． ．８ ２０）（ ［中国湿 资源地发与环境保护研究开课题 组江平三原开发历回顾口 史． ２ ］ ］国土 与 然 资源研 自，究８９． １９１（） 嘲 兴刘，土 马慧学 ．三平江原 大面开积荒 对自然 境环影响区域生态及环境保 护 ［ ．Ｉ地 理学， 科０ （ ．］２ ０２ ０ ）
三
江原经济平的开区要用发场市济的理念经设来想 ，用统系工 的程方来研究法 用大，江的三点来观计设， 其要注重尤源资开的与发 护保重并 经，济益效、 境效环益 社、效会益的一统要。把三江经区济 在全放省济发经的大展格之局，中处 理局好部整与的体系， 进关实而 现三 平原经江区济的学跨科发越。 展 ） （整合农１副品资源，产发 展副产 品的精深农加业 。工目前 仅
就粮加工食说来 ，济经区的各内市 市、 ）县 （以及各 国农场营都有一建 定模规大、 小型的工企加 ， 业于由能没统规划一 ， 、 但中做 到理布 合局 ， 工企业加地开遍花 而，加工且力能已大超大过了经区济内的产 生能 ， 力稻水就是—明个的例子显 不。如仅此 ，而且加品种、 加工工 标准
、加 水工参差不平齐 ，量质相差悬殊，且 品商牌混杂，品难 形以成 整
体优势。
此 ， 应为加大源资的整合度力 ，加强农业标化准应的用普与 及，
提高 学种田科水平在。经规模的合济区理半径内统筹规域划布 局 加好企业工生产的能力原料生与产力及能力运 ，实 资现源有的 效利 及用益最效大。化有现营国场 的农骨干加工业企与地方具的有
一（ 接第
１ １ ０ 页） 个要重 段 。 手
实现
级省筹统 覆盖，围扩范大与覆盖数大人增量，加能够 均 衡各盟市 畸畸轻重养老负担的实行。制度政策与一统的省统筹级 ， 养使老保险系关的 个 账户的可人带携性省内在为成现， 实从制上度 为 劳动在省内的力合流理动提了供便利条。件
５继续探 多种形索式的农村区牧老养保制障度 ．
定规模企的业该应在定范一内实行人围、员 技术 、设备方等面的有
效调
度合与 ， 作实优势行互补。有条件在地的应方实 品牌行 品、、
质
种品
三统一 ，形整成竞体优势争。 ）（ ２合整炭资源 ， 煤充利分用源型资城的独有优势市， 发展深精 工加。围绕煤如电产联大力施煤实 一体电工程化 建设我，东省地部 区 煤电化的地，基 时同依煤托资源炭好搞关相产 的业深开发和产精 业延伸， 现资实源势向优济优势经 转的化。 同时要借助三江平的原
大农业， 借发展势农业与联的紧密关农的、机 农药 、化肥相关等业 、 产 产 品，实现 农以带工， 以促工农， 工业业相互协调农 共同，发展的 目
。 标
从
前的目农牧区情村况看， 单凭任何一种保障不部能担如此承 重任 ， 须必多种障保段综合运用，手 才这是决农村解区牧会养社的老 有效途。应当允许径地区各积探极索多形式的种社化会老养障
制保。度２０年我 将区全面启动村农区居牧最低民活生障钽『 这保 ０ 度，
一６
制
度为收 是入难 维持农村以 牧最基区本生标准的人活群建立而
社的会救制济 度 ，服了克传的社统会救济度存制在的救范济窄、 标 围准 低 、意随『的弱点，大 生社会救济有了普遍的使应适性。村牧农区居
民最 低生活 障保 度的 实制无 施是 疑农对 牧 区养村老的有 力 补 ，充 对
（）
３ 合整城市公共社会资源 ，发展第三 产业。在经济区域，内 应 依 现托有资源 ， 改一部造、分开发一 部、 分提升一部分、 完善～部分，
来充 利分好用 种城市公 各社 共会资源 ， 其发 应挥有 作的用 。 从 现 使
此
各地高要重视度 组织 、、精 实资落 ， 尽快金把牧农区保低工作 全面推
。２０进年国家 将我列为全国农村区分计划生部奖励育助扶 ０ ５点省区试 ，加试参点 的 １盟个 、市 ８ １９个 旗，县共 有 ４９人领取了 奖 ３
２有的
况情看，应以 佳斯中心城市为木依托 ， 以边周岗鹤 双、鸭山 、台七 、 鸡西等河市为支点城，充 分用好现有资利源，着 力设建能够射三辐 江平原 经济的区有较强吸引具力的商服饮 中心、 务代国际物现流 中 心、 化文育体育教心中 医疗、生中心卫 、科研发技及成转化中心果、 金融 及信息中以心及展中心会、旅游 心等中一 列高端服务中心。发 系 其挥动能力 带 提高综合利用，。 率
３ 建 立长效的 资投制机和有 效融的 资渠道 ， 大三 江平原 的综 ．
加
励扶资助 金。对此各区要予 以高度重视， 通过农村地区部牧计划分 生育家庭奖励扶 助制来度提农高村牧养区的老障能力保 ，由于区 我各区财地收政状况各不支同， 褶此各地要对认真实落资金 ， 本着事 实求是、 合理担的负则原， 分划方地各
级财资金政分担比例， 建立奖 励扶
资助发放金的安 全陕通捷， 道持坚资金封运闭行、 社会发放化原的 ，则 保资金确户到人。口到 参
文考 ： 献
［ 林 铭毓． ］１ 完善老保险省养级筹统管理制体的思考 口 ］．社会保障制度 ０ ，２ ８０（
） ２．
合开
与治理发，提高 基础设的抗施能力 灾
一是 继
加 续农强 田水利 建 设， 高 综 能力合， 涝 Ｉ Ｉ 能 早 扩提大 ＩＩＩ
的灌产、稳 产田高面积有计。 划发的新型展水节灌 溉 新能源项、 、目
提高食食品安全粮二。是力大展适合发三江平原特点的机食品 有绿０￣和产品Ｉ， ＿ｉＩ 特别加速开发特要种色 、 特植养色殖优良品种等
，实现 种 、、 合， 牧 并 举 ，提面 三 江平 原 的农升业综 实合 养 加 农结 林全］
０ ４
王圈军晓． 基养本老保的地险区距差分析Ｄ ． 国中］ 会社保制障， ０ （． ２度 ８） ０ ［ ４秉文．郑３ ］ 建立会社障保 “长机效 ” 点思１［ 考会保障制度社 ，（Ｏ ．制 的 ２ Ｊ ］＿ ２２６ 。 ［）罗４ 元文， 辽宁 城基 养老苯保体制改险研 究革口． 等］ ． 镇］社争障制度保， ０ ２６ ０
（２ １
）