道路运输行业资格管理工作的重要性

道路运输职业资格管理工作的重要性

道路运输职业资格工作已经有了很好的基础，但也要清醒地认识到，这项工作起步时间不长，诸多矛盾和问题还没有很好解决。主要是：在一些关系公众切身利益特别是生命财产安全的关键岗位，建立准入类的职业资格制度，法律依据还不够充分；现行的职业资格制度体系还不够健全，与行业管理结合得还不够紧密；职业资格工作体制机制还不够顺畅；职业资格考试工作还不够规范；有些地方和单位对职业资格的认识还不够到位。我们必须要清醒的认识到，在交通运输职业资格工作中，道路运输职业资格工作需求最为迫切、示范性最强、影响面最广。

第一，做好道路运输职业资格工作，是发挥道路运输比较优势的需要。发挥道路运输的比较优势，推进道路运输业结构调整，转变道路运输发展方式，实现向现代交通运输业转型，提高道路运输业的竞争力，与其他运输方式优势互补、相互衔接，推进综合运输体系建设，是当前摆在我们面前的迫切任务。一个行业的竞争力取决于企业的竞争力，企业的竞争力又取决于从业人员的职业素质，从业人员的职业素质最终取决于职业技能的培训和科学评定。近年来，随着浦东空港物流园区、外高桥保税物流园区和西北物流园区的不断完善以及洋山深水港的开发利用，加之经济的不断发展，我市的物流需求和能力水平都在不断的提高，与之相伴的，便是道路运输从业人员数量增加。我市已经拥有了一支庞大的具有一定专业技能的从业队伍。道路运输从业人员的工作技能和素质，不仅关系到企业的竞争力，也关系到道路运输行业的竞争力。当前，道路运输规模化、网络化、信息化进程不断加快，现代物流技术开始得到普遍应用，车辆装备技术日益高科技化，对道路运输从业人员的知识结构、学识水平和工作技能都提出了更高的要求。建立道路运输职业资格制度，根据道路运输行业不同职业岗位的不同特点，统筹职业资格规划，有针对性地加强从业人员学识、技术、能力、素质和职业道德建设，从业人员通过职业教育培训和职业资格考试获得相应职业资格证书，可以找到与其专业技能相匹配的工作，增强岗位的适应性；企业可以根据职业资格证书类别，招聘相应的专业人才。通过深入开展职业资格工作，提高行业从业人员素质，确保全行业不同层次、不同岗位都能得到充足的、合格的人力资源保障。

这对于发挥道路运输行业比较优势，提高道路运输行业竞争力、增强做好“三个服务”的能力，将起到重要作用。

第二，做好道路运输职业资格工作，是加强道路运输从业人员市场监管的需要。我国道路运输市场是开放最早的行业之一，包括客货运输、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁、物流服务、运输站场等领域，从业人员最为广泛。到去年底，如果不包括新纳入交通运输行业管理的城市公交和轨道交通，各类道路运输经营业户达611.6万户，从业人员达2115万余人。高度开放的市场，广泛吸引了社会资金，扩大了社会就业，搞活了城乡经济，促进了经济发展，但也存在着市场竞争无序、增长方式粗放、运输结构不尽合理、运输效率和服务水平不高等突出问题。在过去相当长的时间内，我国经济社会的快速发展对道路运输的旺盛需求，使我们的工作重心放在了路、车、站场、车辆装备等硬件基础设施的建设上，关注了规模的扩张和发展的速度，但是对从业人员的职业技能、职业道德规范管理缺乏严格要求，缺乏监管手段。这种发展方式，使得道路运输业在可持续发展上面临越来越多的困难和问题。不少从事道路运输管理工作的同志反映，在道路运输行业高度市场化的条件下，市场主体“小、散、弱”，从业人员素质没有明确要求，加之缺乏有效的管理手段，感到行业管理工作很难做好。在我们过去的管理中，大家经常强调要有一只素质高的职工队伍，但这样一支队伍怎样建立，很长一段时间内没有很好的抓手。在生产力诸要素中，人是最重要的因素。职业资格制度的核心，就是通过对职业资格的管理来强化对人的管理，通过对人的管理来强化对事的管理。比如，我们可以通过对经营性客货运输驾驶员的准入管理，使进入营运市场的驾驶员具备与其职业相适应的基本技能；通过继续教育，使营运驾驶员的知识得到更新，技能得到提高；通过信誉考核、“黑名单”制度和注册管理，淘汰技能不高、服务不佳的驾驶员。应该讲，职业资格制度是一个体系，包含的考试制度、注册管理（登记服务）制度、继续教育（培训）制度、从业管理制度等，可以从多方面强化对从业人员的培养和管理，从而达到做好行业监管的目的。可以说，建立和实施道路运输职业资格制度，抓住“人的管理”这个核心，也就抓住了行业监管的“牛鼻子”，不仅丰富了监管手段，也可以提高行业监管的有效性。

第三，做好道路运输职业资格工作，是保障道路运输安全发展的需要。安全生产是运输工作的永恒主题。近年来，个区县交通运输部门通过认真履行上级文

件要求，组织实施驾驶员素质教育工程，开展危险货物运输安全综合整治活动，集中开展治理车辆超限超载工作，实施公路安保工程等综合措施，道路运输安全生产形势总体上保持了稳中趋好的良好态势。但是，我们在安全生产问题上时刻不敢掉以轻心。从最近三年事故原因看，因驾驶员操作不当、疲劳驾驶、违法装载、超速行驶、酒后驾驶等因素造成的交通事故，尽管呈逐年下降趋势，但仍占事故原因的70%以上。某种程度上讲，我们的驾驶员在行驶的过程中就是一脚油门、一把方向盘的问题，但这一脚油门、一把方向盘，反映出的恰恰是其职业技能、职业道德和安全生产意识。所以，在影响道路运输安全的“人、车、路、环境”等诸要素中，从业人员仍是关键因素。从社会发展进步的趋势看，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，全社会机动车拥有量和机动车驾驶员迅速增长，道路交通安全工作始终面临较大压力。应该讲现在机动车数量的增长主要是私家车数量的增长，私家车数量急剧增长势必引发公众对机动车检测维修行业的高度关注。从眼下看，机动车检测维修假冒伪劣、质量低劣等行为常常被投诉和曝光。从长远看，由于机动车检测维修关系到每个家庭的切身利益，关系到每位有车者的安全出行需求，这一行业的服务能力和水平可能成为社会关注的热点。机动车辆和驾驶人员的快速增加，为道路运输行业特别是机动车检测维修企业和驾驶员培训学校等提供了发展机遇，但也提出了更高的服务要求。能不能为社会提供高标准的检测维修服务，能不能为社会培养合格的驾驶员，成为交通运输行业特别是道路运输业监管的新课题。

根据国家对职业资格制度的设置要求，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全的特定职业，要依据有关法律法规，设置行政许可类职业资格。驾驶培训教练员、机动车检测维修技术人员、营运驾驶员、危险货物运输从业人员等几类从业人员，都与交通安全有着较为密切的联系。这些人员的素质高低，以及对他们的管理是不是到位，不仅直接影响运输行业安全生产，对预防和降低道路交通安全事故也具有重大影响。尽快建立和实施道路运输职业资格制度，提高从业人员的安全意识、操作技能和职业道德水平，发挥职业资格制度对从业人员的自律作用和监管作用，是加强道路运输安全管理的源头措施，有利于实现道路交通安全形势的根本好转。

为进一步加强对道路运输职业资格的管理，加强对职业资格制度建设和对职业资格专门机构的业务工作指导，上海市交通运输和港口管理局应及时制定完

善的管理办法与职业资格考核方案，同时统筹协调、理顺关系，充分发挥各级交通运输管理机构和职业资格管理机构的作用，加强上海道路运输从业人员的诚信考核、职业资格注册（登记）管理、职业资格评价、继续教育、培训管理、信息化建设和注册（登记）审查等工作。

上海交通运输行业要通过着眼于服务道路运输中心工作、立足于提高市场监管水平、着力于提升从业人员素质，全面推进道路运输职业资格工作，促进政府和各级行业管理部门依法管理从业人员，规范从业行为，提高从业人员的职业能力和水平，为提升道路运输业科学发展水平做出更大的贡献，努力建立一支“职业化”的从业人员队伍。