县域经济发展思路新探
县域经济发展思路新探
县域作为宏观与微观、工业和农业、城市与农村的结合部，其经济发展和运行的质量、效益，直接关系到国民经济的发展速度和社会的长治久安。面对21世纪新的机遇与挑战，县域经济的发展应树立新的观念，开拓新的思路。
一、树立把工业经济作为县域经济主体的意识，从以农为主转向工农并重，加速县域经济工业化进程，提升县域经济的发展水平和综合经济实力。
无农不稳，无工不富，无商不活。从某种意义上讲，没有农村的现代化，就没有中国的现代化。稳定和加强农业的基础地位一是要坚定地走农业产业化的发展道路，二是要依靠科技，这些都是农业增效，农民增收的前提和基础。农业产业化和集约化经营与县域工业化的进程是互为前提、相互促进、相互制约的，无论是从经济发展的流程还是经济发展的实践来看，工业发展了，三产业才更加繁荣，制约农业发展的资金不足、人多地少、生产方式落后等主要矛盾才能从根本上得到解决，农业的基础地位才能真正地得到加强。
二、树立把小城镇作为县域经济发展极的意识，生产经营活动的组织从以村为主转向以镇为主，加快小城镇建设与发展步伐，提高城镇化水平，带动县域经济协同发展。
在现有条件下，提高县域经济工业化、城镇化和市场化水平的着力点是
小城镇的建设与发展。小城镇作为二、三产业发展的载体，吸纳和转移农村剩余劳动力的基础，接受大中小城市辐射和产业转移，是传播现代工业文明、市场观念和密切城乡关系的“桥头堡”，其发展的规模、速度和功能的完善与发挥，直接关系到县域经济发展的水平和质量。
小城镇的建设与发展，一是要科学规划。抓好规划这个龙头，是充分发挥小城镇集聚、扩散等功能的中心环节，是合理划分二、三产业发展空间，提高土地等资源利用率和城镇吸引力、凝聚力的关键；二是要遵循总体规划，保证重点，分类指导，分步实施的原则，集中人力、财力和物力，先搞好县域和中心镇的建设与发展，提升、完善其功能，使其发展成为县域经济的发展极，以点带面。三是要把科学管城、开发拓城、实业兴城三者有机结合起来，解决过去重建轻管等问题，按照科学化、规范化、制度化的要求，严格城镇管理，尽快让他们绿起来，洁起来，活起来。四是加快户籍制度、土地流转制度等方面改革的步伐，积极引导和鼓励农民进镇。
三、树立县域经济以民营为主的观念，加快改革和制度创新的步伐，建立和健全现代企业制度，向市场经济全面转轨。
树立县域经济以民营为主的观念，一是要解放思想，抓住机遇，在保证国有、集体资产保值、增值的前提下，通过改组、联合、兼并、出租、股份制改造、拍卖等形式，改造和重组国有、集体企业，实行投资主体多元化、民营化改造，大力引进民营机制，建立现代企业制度。二是加快改革和制度
创新的步伐，放量发展民营企业，并鼓励民营企业积极参与国有、集体企业的改革，千方百计地激活社会资金，大力拓宽生财之道。三是要大力培养和造就一大批民营企业家和优秀管理者，使县域企业更加充满生机与活力。
四、跳出县域经济就是县内经济的思维定式，放眼国际国内两个市场，勇于开拓进取，加大外引内联力度，在搞好招商引资，加强横向经济合作，发展外向型经济上实现新的突破。
从我国县域经济发展的实践来看，经济发达和较发达地区的县域经济都不同程度地利用了国际资本、国际资源和国际市场的优势。面对经济全球化，知识经济化和产业政策调整等新的形势和任务，县域经济要走上新的台阶，必须开阔视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，利用国际国内两个市场、两种资源，克服县域经济在资金、技术、人才等方面的瓶颈性制约，形成优势互补、扬长避短、协同发展的格局。
在现有条件下，县域经济要实现大发展，必须要弘扬团结奋斗、真抓实干、勇于开拓、敢于创新的精神，正视困难，狠抓落实。
抓落实，一是要靠领导推动，实行招商引资“一把手”工程。二是要靠政策拉动，鼓励企业和个人招商引资。三是靠服务促动，要按照国际惯例，理顺办事程序，简化手续，提高办事效率和服务质量，维护投资者的合法权益。四是靠外资驱动，促其上规模，上档次。
五、抓住新一轮经济结构调整的机遇，加大产业结构调整力度，做好结
构调整与优化这篇大文章，在培养主导产业和发展特色经济上实现新的突破。
县域产业结构的调整要跳出过去一味求全的框框。一是要在特色上下功夫，只有这样才能使县域经济充满活力，富于竞争力。二是要根据本地的资源和基础条件以及市场的要求，选择好和培养好支柱产业和主导产业，形成主导产业、配套产业和新兴产业互相依存、协调发展的产业群体。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。四是大力发展第三产业。要积极发展建筑业、服务业、运输业等产业，同时，建设和培养一批有辐射力的大宗农产品、工业消费品和生产资料的专业批发市场，鼓励和支持各类民间流通组织的发展，以小城镇为依托，把大工业与乡镇企业、广大农村联结起来，促进生产要素合理流动，优化资源配置，使城镇成为市场的集散地和经济辐射源。
六、建立与完善教育、科技、经济紧密结合机制，积极吸纳各类科技人才，实施科技兴县战略，实现县域经济增长方式的转变。
随着知识经济化和经济全球化进程的不断加快，知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短，知识人才、知识产业、知识管理以至知识经济，成为必然趋势，市场竞争实质上是人才、科技的竞争。在新的经济发展浪潮中，县域经济要大有作为，实现跳跃式发展，必须培养和引进大批人才，充分发挥科技是第一生产力的作用。
一是要千方百计地保证教育投入；二是要大力调整教育结构，大力发展成人教育和职业技术教育，鼓励社会办学，努力提高劳动者的综合素质和劳动技能，为农村剩余劳动力的转移创造条件；二是要鼓励和支持各类有实力的企业和个人创办高新技术企业，发挥其示范和带动作用；三是制定优惠政策，吸引一批德才兼备的人才前来创业，同时，要用好县域科技人才，做到人尽其才，才尽其用；四是建立知识资本机制，把科技人员的贡献与企业的利益分配结合起来，充分调动科技人员积极性、主动性和创造性。（作者系湖北省计划管理干部学院副院长、博士）