贫困地区实现财政收入可持续发展的对策思考

　　通江县是新阶段国家扶贫工作重点县，随着农村税费改革、停止征收特产税、农业税税率降低、税收起征点提高等各项惠农政策和企业扶持政策的全面落实，财政收入来源发生了根本性变化。同时，在财源建设上，还存在财源建设质量不优、效益不高、稳定性不强、增长亮点不多、管理机制不健全等问题，如何搞好财源建设，增强自身造血功能，壮大财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。要解决好新时期财源建设存在的问题，必须立足县情，更新观念，以创新的举措努力开创财源建设新局面。
　　（一）更新观念，转变思路建财源。一是强化长短结合的观念。坚定不地将发展绿色经济、民营经济、旅游经济作为今后较长时期财源建设的基本思路，并围绕这一思路制订长期规划和短期计划，长短结合，立足当前，谋划长远。二是强化工业财源的观念。通江县财政处于农业财政为主的时期，向工业财政的转型过渡正在起步。要完成这个过渡期，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。经过多年的努力，通江工业已有一定的基础，绿色食品加工业、建筑建材业、能源工业等三大支柱产业已初具雏形，特别是以水资源和天然气开发为主的能源工业潜力巨大，只要常抓不懈，发展工业涵养财源完全可以成为财源建设的重心。三是树立效益型财源观念。在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。
　　（二）突出重点，集中优势建财源。要突出重点，集中优势区域、优势产业、骨干企业建财源,打造财源新亮点。一是集中优势区域建财源。把以县城为核心的城郊区域、干线公路沿线区域、工业园区规划区域作为优势区域，集中有限的资金、技术、人才等要素在这些区域努力实现突破性发展，真正把优势区域建成"板块财源"。二是集中优势产业建财源。优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上重点围绕绿色食品加工、房地产开发、建筑建材、水资源和天然气开发来配置资源；农业上重点围绕畜牧业、食用菌、中药材、茶叶、优质粮油等特色产业来配置资源；第三产业重点围绕旅游业、服务业来配置资源。同时，要充分发挥劳动力资源丰富的优势，抓好农民工培训和成建制劳务输出，把劳务产业培育成财源建设新亮点。三是集中优势骨干企业建财源。大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。在绿色产品加工和营销上，重点发展诺水米业集团、植物油厂、鸿盛食品公司、山霸王公司、金苗粉业、川北油脂公司、罗村茶业公司等企业；在建筑建材业上，要重点发展正强水泥厂、中和水泥厂等企业；在能源工业上，福建亿力集团对我县的投资将达到11亿元，四川朗诺科技发展公司投资3000万元改建石牛咀电站，要加快项目实施进程，形成强势能源企业；在房地产上，重点扶持有实力的企业在我县开发房地产；在旅游业上，重点发展旅游总公司、中峰洞有限责任公司等企业；要将重点企业扶优扶强，使之成为产业龙头和新的税收增长点。
　　（三）创新方法，市场运作建财源。摆正政府位置，以市场的手段建设财源。一是采用市场运作方式发展产业建财源。在园区建设上，不但要筑巢引凤，还要敢于引凤筑巢，大胆采取先准入后完善手续等方式，引入业主对园区土地进行开发，建园招商，实现园区开发和财源建设的"双赢"；在产业发展上，紧盯市场，将拓展市场与市场调节相结合，以市场手段发展壮大骨干企业；大力发展行业协会和农村经济专业合作组织，增强企业和农民抵御市场风险的能力。二是采取市场运作的形式经营城市建设财源。有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。三是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。充分发挥国有资产经营公司的管理和经营职能，把"死资产"变成"活资本"，增加政府收益；对国有资产的处置，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。
　　（四）巧弹琵琶，多元投入建财源。争取多方投入，解决财源建设投入不足的问题。一是向上争资培财源。充分利用国家继续实施积极财政政策和推行西部大开发的机遇，千方百计争取更多的项目投资，力争全县有更多的重点项目挤入国家和省计划盘子，确保每年都有1－2个重点项目开工建设。二是对外引资培财源。抓住海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的机遇，充分发挥我县资源丰富、劳动力和原材料成本低的优势，大力引进有效投资，以此发展开放型经济，培植长效财源。瞄准1－2个主导产业及其上下游配套产业，集中力量引进几个"龙头"，形成产业聚群。三是启动内资培财源。要大力推进民间资金向民间资本转变，壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占财政收入的份额。
　　（五）拓宽思路，创新机制建财源。积极创新机制，强化管理，解决财源建设效益不高的问题。一是创新财政管理体制。改革乡镇财政、财务管理办法，实行乡财县管，开源节流，减轻乡镇财政压力，调动乡镇建设财源的积极性。二是创新税收征管机制。积极探索生猪税收的征管办法，重点解决好各地政策执行的统一性问题，既避免税收流失，又要放活生猪市场；工商税收方面，要重点加强对重点行业、重点企业的稽查力度。三是创新财源建设激励机制。财政部门要按照"谁发展、谁受益，发展快、多受益"的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变"要我增收"为"我要增收"；大胆实行把财政增收与招商引资结合起来的考核机制，从上缴税收地方留成的增量中按一定比例奖励给招商引资单位。四是创新财源建设资金扶持机制。建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行现金奖励或企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础；建立重点财源建设项目贴息专项资金，每年制定当年的重点财源建设项目贴息计划，对列入计划的项目给一定的贴息补助，对重大财源建设项目，可适当延长贴息期限。
　　（六）强化服务，创优环境建财源。努力优化环境，强化政府服务，解决财源建设环境不优的问题。一是优化税收环境，实现公平纳税。要规范执行优惠政策，在扶持产业的同时，依法收取税费。二是优化投资环境，促进平等发展。在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇，活跃民资创业。三是优化金融信贷环境，打破融资"瓶颈"。尝试建立政府指导下的中小企业贷款基金，以此支持企业的发展，壮大地方的后续财源。