关于化解村级债务的调查与思考

　　农村税费改革以后，经济欠发达地区的村级债务矛盾日益恶化，旧债难还又添新债的现象不是少数。大多数村公共服务功能出现萎缩，对农村生产及经济健康发展造成负面影响。对此，我市高度重视，积极探索化解村级债务的办法，全面遏制村级新增债务。近期，我组织有关科室对此进行了专题调研。现把调研情况简述如下：
　　一、我市村级债务化解情况及其主要做法
　　据帐面统计资料显示，20XX年底，全市有村级债务17481万元。自20XX年3月份全市集中开展化解村级债务工作以来，共化解村级债务1.32亿元，化解率为75%，村级债务逐步下降。目前，全市已经实现零债务村85个，占总村数的26%。惠丰镇采取清欠还债、盘活集体资产、节支还债、增收还债等积极措施，多渠道化解村级债务，到20XX年，原有326万村级债务全部化解，成为南通市为数不多的无村级债务乡镇。我市的主要做法有：
　　一是明确责任，增强清偿意识。村级债务不仅是影响农村发展的经济问题，又是影响基层政权运转和农村社会稳定的政治问题。我市明确各乡镇长、村民委员会主任是化解村级债务的第一责任人，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的内容，实行严格的目标考核制度，同时把考核结果与干部的报酬、评优、提拔等相挂钩。对疏于检查、监管不力、处理不及时的，督促整改，并追究相关责任。
　　二是摸清总数，挤出债务水分。市政府组织财政、审计、农业等部门，对村级债务进行彻底的清理和审核。对每一项债务都要查出它的资金来源、偿还记录、结转情况、实有余额，看有无空挂户头、以公转私、利息转本、多算利息、结算不清等问题，通过内查外调、结算调帐等办法，彻底摸清总数，挤去债务中的水分。
　　三是创新思路，拓宽化解渠道。市政府出台了村级举办私营个体项目新增地方税收留镇部分全额返还村的政策，鼓励村级兴办项目发展经济。充分利用集体资源，加快盘活集体资产，村级所有闲置资产全部实行了对外招租和公开拍卖。全面落实了村级债务清收责任制，明确任务，责任到人，定期考核。
　　四是从严监控，控制新增债务。进一步理顺农村集体资金管理体制。对村级三项资金实行封闭运行，对村级建设资金实行交镇代管，并建立了村级集体资金使用情况报告制度。凡是经市有关部门认定有不良债务的村，一般情况下，不得再举债兴办社会公益事业，村级资金必须按省批准的税费改革方案确定的标准定项限额使用。对债务在40万元以上的重点村实施严密监控，确保不发生新的债务。
　　五是鼓励发展，增强生财能力。为加大镇村债务的化解力度，市委、市政府专门研究制订了《关于扶持经济薄弱镇加快发展的意见》（启发[20xx]12号），将8个经济总量较少、人均财力偏低、债务规模较大、资源优势相对不足的乡镇，列为经济薄弱镇，制订了23条扶持措施，鼓励支持经济薄弱镇大力招商引资、发展社会事业、组织农村劳务输出、实施项目农业。该《意见》实施后，激发了落后镇乡的发展热情，有效地缓解了镇村财政压力，镇村二级债务不断减少。经两年努力，兆民、启隆两个落后乡镇的财政收入分别增长了367.3％和271.8%，跃入了先进乡镇行列。其余6个乡镇的财政也有了较大幅度的增长。
　　二、对化解村级债务的思考及建议
　　对于经济欠发达地区，村级债务总量大，化解渠道窄，化解村级债务无疑是一个长期而又艰苦的过程。因此，要明确责任，上下联动，标本兼治，不断减少村级债务。
　　一要清查摸底，分清还债主体。要加快化解村级债务，当务之急是要尽快对村级债务进行摸底调查，清理、审核和分类，界定哪些是要村级偿还的，哪些是要乡镇负担的，哪些是要县市以上政府处理的，省、南通市政府应该在此基础上出台相应的配套政策和措施，对债务矛盾突出且自身偿还能力差的贫困农村，按债务轻重缓急提出化解方案，优先予以解决。各地要明确各乡镇长、村民委员会主任的责任，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的内容，实行严格的目标考核制度，坚定不移地推进化解债务工作。
　
二要多措并举，逐步化解债务。一是挂息减债。目前村级债务主要来源是银行贷款和私人高利贷，上级有关部门应及时介入，加强引导和协调，促成债权双方达成还本免息或停息挂账，避免债务风险不断加大。二是积极追收债权。要由县市有关部门，联合乡镇、村的同志成立债权清理小组，区别不同的欠款对象，采取行政、经济、法律等手段，先内后外，先易后难、先党员后群众，以点带面，全面推开，追收债权。三是盘活存量资产。各村要广开思路，积极盘活现有资产存量，清理闲置资产，采取出租、转让、出售等方法增加变现收入，用于偿还债务。
　　三要规范管理，严格控制新债。一是建立健全严格的债务管理制度，对村确需为发展公益事业而举债的，应根据财力许可进行科学论证和听证制，严格控制新债。对擅自举债的村严肃处理，并追究单位负责人的行政和经济责任。二是改进和完善镇村财政管理体制，努力实现镇村事权和财权的统一；严格控制各种开支，从体制上遏制新债务的发生。三是严格控制各种创建达标活动，减少新债发生。各级政府要由统一的部门进行扎口管理，严格限制各种创建、达标、升级、验收活动。必不可少的活动，也应充分考虑镇村的财政承受能力，逐步推进。同时，省、市政府在兴办各项实事时，也要充分考虑各地的承受能力，区别对待。一方面不能搞一刀切，要分清轻重缓急，分类要求，逐项逐项落实到位；另一方面要加大财政转移支付力度。对于经济落后、债务问题突出的村，兴办实事时所需资金由上级政府全额划拨到位，不要再要求层层搞资金配套，以免产生新的债务。
　　四要力求治本，发展村级经济。要统筹城乡发展，通过“工业反哺农业、城市支持农村”来壮大农村经济，这是解决镇村债务的长效之策。要出台一系列优惠政策，拿出一部分资金扶持农村发展项目农业、兴办农产品加工企业，如启东市出台了村级举办私营个体项目新增地方税收留镇部分全额返还村的政策，使全市的项目农业、农产品市场建设呈现出较快的发展态势，推动了村级债务化解的步伐。要进一步推进制度创新，降低行政成本，同时，把一部分能人吸引到村干部队伍中，带领更多的农民致富，全面提升村级经济实力。