XX市XX县农村文化事业现状分析及其发展对策

　　近年来，XX市XX县文化体育事业有了长足的发展，农村文化工作取得了显著成绩，被省政府评为文化先进县，先后产生了省级文化先进乡镇12个，市级文化先进乡镇2个。但是，农村文化事业的管理和发展工作中，也存在一些不可忽视的问题，亟待采取措施加以规范，确保全县文化事业步入持续、健康发展的快车道，确保“文化先进县”工作再创新高。
　　一、现状分析
　　（一）农村文化事业管理力度削弱
　　一是管理机构力量薄弱。20XX年机构改革后，原镇“文化体育办公室”整体转制为自收自支的“文化服务中心”，人员三年后与财政脱钩，人、财、物的管理由原来的县级主管部门和镇政府双重管理转换为由镇政府管理，对文化体育工作的行政管理职能移交镇“社会事务办公室”，而“社事办”无专职人员具体抓文化工作，特别是无执法权，对基层文化市场缺乏管理力度。县级主管部门对农村文化市场、文化阵地和文化活动的管理和指导可谓鞭长莫及，心有余而力不足。二是工作队伍不稳定。目前各镇社事办只有1名兼职人员负责文化工作。原文化服务中心的50名文化专干很不稳定，其中有10人提前退休，4人辞职，2人竞选为村支部书记，1人考入镇财会服务中心，2人外出打工，流失人员占文化专干总数的38，余下的人员除少数协助社事办工作外，大多处于观望和游离状态，等待即将与财政“断奶”的结局，工作不安心。
　　（二）农村文化活动缺乏引导扶持
　　一是文化阵地缺乏生气。全县已建镇文化中心（站）41个，影剧院23个，村文化活动室292个，但有些阵地已被挪用挤占，没有很好地发挥文化功能作用。农村41个电影队状况不容乐观，放映人员几乎是兼职，主要为农村红白喜事放映，每个队年收入在1000－3000元之间，偶尔组织学生专场，每队收入500元/学期左右不等，电影放映场次大为滑坡。二是文化活动由部门组织转向民间自发。由于镇财政越来越显紧张，人少事多，抓文化活动力不从心，很难再大规模地组织和精心指导。而“清吹”队等民间剧团已发展到70余个，每年在农村演出3500场次左右，虽然也丰富了农村文化生活，却带来了一些负面影响，低级趣味、封建迷信活动有所抬头。
　　（三）农村文化市场规范性差
　　一是市场规模小，质量层次低。许多经营者只是结合商业摊点搭配文化项目，主要是茶座、音像、清吹演出、文艺书刊、电子游戏、台（桌）球等，只能满足低消费和低层次人的需求，且发展规模小，运作欠规范，谈不上产业化、专业化。形式高雅、文化品位高的大众化娱乐项目鲜。二是门类品种不齐，结构不合理。礼仪服务、科技服务等项目无人兴办，卡拉ok、洗脚按摩等却动不动就追风，一哄而上，发展过快、过多、过滥，导致市场结构不合理。三是经营者素质低下，法制观念淡薄。大多数文化经营业主、从业人员文化素质偏低，初中以下文化程度的占相当大的比例，往往违规经营，提供低档次、低水平的文化服务。四是经营理念落后。许多经营者思想还局限于小农经济经营观念上，不从提高规模效益上下功夫，不从农民的生产、生活需要上找准投资方向，而是企图依靠小本经营赚取高额利润，往往不惜铤而走险。五是文化消费市场畸形发展。由于受腐朽的封建愚昧观念影响，一些文化消费者误入歧途，崇尚赌博，追求感官刺激；少数经营者投其所好，致使个别地方违法违规经营屡禁不止，黄、赌之风沉渣泛起，损坏了文化市场形象。
　　二、农村文化事业发展的对策建议
　　（一）深化认识，创新观念
不断推进观念的创新，反对一些错误观点和倾向。一是“经济发展万能论”，认为农村经济搞上去了，农村文化事业自然就会繁荣。如果人为、机械地把经济与文化割裂开来对待，必将造成文化事业脱离社会经济发展，导致物质进步而精神倒退、外表富裕而内心空虚的畸形社会现象。二是“市场化论”。认为既然搞市场经济，就必须把文化产品、文化服务统统推向市场，任其自生自灭，政府不要干预。这种观点，既不符合社会主义精神文明建设的要求，也违反了文化发展的自身规律，因为文化功能不仅只限在娱乐方面，还带有很强的意识形态属性和社会教育功能。那些腐蚀人灵魂，特别是危害青少年身心健康的文化垃圾，则根本不允许进入市场；某一项目盲目发展得过多过滥，不但会造成重复建设，还会滋生这样那样的违法违规现象。因此，我们应该在尊重市场规律的前提下，综合运用法制、行政、经济、舆论等多种手段，适时适度地加以引导，使市场调节这只“看不见的手”与政府调控这只“看得见的手”共同发挥作用，保证文化事业的持续健康发展。
　　（二）健全工作机构，创新管理机制
　　改革全县基层文化管理体制和运行机制，建立健全管理机构和工作网络。一是健全基层文化管理机构。可在每个镇设置宣传文化服务中心，配备比较懂行的专职人员，具体管理宣传和文化工作。恢复或用好原文化中心阵地，注重社区文化建设，将社区文化服务中心建设列入城镇建设规划，建立社区文化指导员制度，使“文化进社区”活动有序有效地开展。二是加强文化部门管理职能。改进管理方式，提高行政效率，将工作重心放在抓发展规划、抓项目发展、抓面上指导、抓典型示范上来，建立健全县上主管、镇上协管、行业自律的梯度管理机制。主管部门适当放权给各镇管理机构，加大基层文化市场的管理力度。三是加快文化企事业单位内部机制改革。文化馆、图书馆、文化站、图书室等公益性文化单位应加强管理，提高服务质量和效益，引导文化企业单位建立健全有效运作机制以及从业人员社会保障制度。四是加快文化中介机构的发展，大力推行集约化、系统化、网络化的文化营销服务。
　　（三）加强队伍建设，创优农村文化事业的人才资本
　　一是充分发掘现有人才资源。全县原乡镇文体办和文化站的工作人员中，有相当一部分还是比较懂行的，既有从事农村文化工作的素质，也有从事这行事业的热情和责任心。因此，在全县新一轮文化机构和队伍建设中，可通过考核，优先聘用这些人中思想文化素质较好、业务熟悉的中青年人。二是建立健全激励机制。鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作，逐步构建一支政治素质过硬、知识层次较高、年龄结构合理的农村文化队伍。定期组织文化工作人员的学习培训考核，建立文化从业资格制度。切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，对于符合有关规定退下来的工作人员，按照国家有关政策妥善安置，切实解决农村文化工作者的后顾之忧。三是加强文化艺术人才队伍建设。启动全员培训工作，重视发展各类艺术教育，培养各类文艺人才，不断优化人才队伍结构；重视培养和引进文艺创作、文化科技、经营管理等人才；努力创造有利于文艺人才成长和发展的良好环境，充分调动他们的积极性和创造性。
　　（四）重视基层文化建设，大力发展群众文化
　　满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高全民族的文化素质，是发展社会主义文化事业的根本目的；倡导文明健康的生活方式，提高人民群众的文化生活质量，是群众文化工作的主要任务。一是让先进文化走进千家万户。坚持以城市社区、农村集镇为示范，积极发展各类群众文化，用健康向上的社会主义文化占领基层文化阵地，不断提高人民群众的生活质量。二是大力开展“三下乡”活动。应坚持将科技、文化、卫生“三下乡”等活动经常化，针对性地把封建迷信活动的场所变成传播先进文化的阵地，把那些以棋牌为主的茶馆变成名副其实的信息茶园，把那些简单经营棋牌茶的村活动室变成农民学科技、学致富的教室，让文明、科学取代愚昧落后，让文化下乡活动取代封建迷信活动。三是实施特色文化战略。大力发展社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化、校园文化、家庭文化；积极开展特色文化镇、特色文化社区、特色文化团队、特色文化家庭和特色文化明星创评活动；重视发现、认真总结基层文化建设的经验，组织基层文化建设经验交流、观摩活动，继承和发展民间传统特色艺术。
　　（五）积极培育文化市场，大力兴办文化产业
　　一是抓好繁荣。大力发展文化市场，普及新时期先进文化。积极繁荣文化产品经营和演出市场，倡导娱乐业大众化经营，鼓励开发有利于青少年健康成长的文化娱乐项目，以及针对老年人、残疾人等弱势人群特点的娱乐项目，提高大众的参与度。二是抓好管理。按文化市场管理法规，规范文化市场行为，打击文化市场中的各种违法经营活动，维护合法经营者的正当权益。坚持“扫黄打非”，进一步加强电子游戏室和网吧等娱乐市场的管理，对那些毒害群众、毒化社会空气的精神垃圾，坚决取缔。同时搞好对行政管理者自身的管理，做到依法行政。三是加快发展文化产业。加快全县文化资源的整合利用，提倡社会文化社会办，鼓励社会法人、自然人兴办文化产业，形成多种所有制共同办文化的新格局。兴办那些与经济发展相适应，能够服务和满足群众生产、生活需要的项目，做到经济与文化互相推动，共同促进。注重传统的民俗文化和新兴的地区性节庆文化与经贸活动的结合，提高群众参与率。如进一步做大做新玉蟾春会、玉龙湖放生节、元宵节等活动，适时组织商品展销会、订货会，桂圆、甜橙品尝会等活动，营造“文化搭台，商贸唱戏”的格局，以繁荣城镇商贸，助推旅游业和工农业发展。
　　（六）规范政府管理行为，加强对农村文化建设的科学指导
　　一是从改革的背景下观察、分析和解决农村文化建设问题。要开阔思路，从经济和社会发展的大背景考虑农村文化的建设和发展，研究如何在现有的财税体制下解决基层文化建设的问题。二是进一步发挥政府在基层文化建设中的作用。政府应“有所为，有所不为”。“有所为”就是把文化建设纳入经济和社会发展总体规划，加大对有影响的群众文化活动的经费投入，扶持有代表性和有影响的民间民俗文化项目。文化部门应发挥引导、示范作用，加强对文化活动的组织、管理。“有所不为”就是相信群众文化自身的发展能力，对群众文化自身发展不过多干预，不以政府行为替代群众行为；不以政府组织多少文化活动，获得多少奖项作为评价各镇文化工作和群众文化活动好坏的惟一标准，而是要看文化活动的健康水平，看群众的参与率和受教育情况，看文化产业对经济发展的影响力。