**县加快推进依法治县的几点思考

内容提要：本文在总结近年依法治县工作情况及所取得成效的基础上，有针对性地提出了转变思想观念、加强全民学法、加强普法培训、强化司法监督、落实工作责任等五方面对策思考。

　　依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大提出的基本治国方略，是党领导人民治理国家策略的重大变革。依法治县是依法治国最直接、最具体、最重要的实践。为加快推进依法治县的进程，实践依法治国方略，我们针对我县法治实践过程中存在的问题，就如何加快推进依法治县，为改革、发展保驾护航作了粗浅的探讨。
　　一、做法与成效
　　我县于1990年开始抓依法治理试点工作，1992年县十一届人大常委会第一次会议通过了《**县依法治县方案》，正式拉开依法治县的序幕，1997年党的十五大作出了依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略后，我县有组织、有计划地加大了依法治县的工作力度，做到学用结合，标本兼治，加强“热点”、“难点”问题的专项治理，扎实推进依法治县“三大工程”，依洁治县进入了全面实施、整体推进的新阶段。从总体上看，我县的依法治县实践情况可概括为以下几个方面：
　　1、建立了依法治县的工作机制。一是成立了机构。县委把依法治县当作“一把手”工程，摆上了重要议事日程，成立了由县委书记任组长，县委、人大、政府、政协有关领导任副组长和有关部门正职领导组成的高规格的依法治县领导小组，领导小组下设办公室，设立2个专职编制。二是出台了政策。县委出台了《关于继续深入开展依法治县的决定》，县人大通过了《关于依法治县的决议》，县政府制定了《关于依法行政的实施规划》，各有关行政执法部门也提出了具体的实施意见，为依法治县工作的开展起了鸣锣开道的作用。三是规范了机制。县委下发了《关于实行依法治县工作责任制的通知》，明确了依法治县工作责任的内容及考核办法和监督措施，依法治县领导小组制定了《依法治县领导小组议事规划》、《依法治县领导小组成员单位工作职责》、《依法治县领导小组办公室工作职责》，建立了依法治县联络员工作制度。各乡镇、各部门、各单位也成立了依法治理领导小组和办事机构，对依法治理工作作出了相应的安排和部署。
　　2、制定了依法治县的工作标准。在充分调查研究的基础上，按照上级对依法治县的工作要求，我县制定了《**县依法治县工作标准》、《**县行业依法治理工作标准》、《**县乡镇依法治理工作标准》、《**县村、居依法治理工作标准》、《**县企业依法治理工作标准》、《**县学校依法治理工作标准》，对依法治理工作作出了明确的规定，便于各行各业及各单位、各部门开展依法治理工作时进行对照自查。
　　3、夯实了依法治县的工作基础。在依法治县的实践中，我县把普法教育这一基础性、先导性的工作抓紧抓实抓好。一是规范领导干部学法制度，带动全民普法深入开展。明确规定了干部学法，用法制度，并把干部学法情况记入个人档案，作为晋升、晋级的一个重要依据，使干部学法由软任务变硬指标，干部学习积极性明显提高。如去年的全县干部学法考试，参加人数达10958人，占全县干部总数的96.8%。二是突出抓好了青少年的法制教育。通过宣传团巡回演讲、“学生带法”、法律知识竞赛等活动，切实提高了在校青少年的法制观念，有效地减少了青少年违法犯罪的发生。三是加强了广大群众的法制宣传教育。针对农村人口多，法律意识淡薄的特点，把普法工作向农村倾斜，采取“六个一”的办法抓实农村普法，即县、乡（镇）和有关部门每年到村里上一堂法制课、放一场法制教育电影或录像、送一份法制宣传材料，村（居）每月出一期法制宣传专栏，广播站每周播出一次“法制园地”节目，在校学生每周给家长带一次法等活动，有效地提高了广大群众的法制意识。四是开通了“148”法律服务专用电话，便于全县公民进行法律咨询，开辟了新的法制宣传渠道。
　　4、抓住了依法治县的工作关键。依法行政是依法治县的核心。在依法治县的实践中，我县始终抓住依法行政这一关键环节。一是规范了执法的主体。县政府公布了具有行政处罚权的单位，对全县的行政执法单位进行了资格认证，要求对所有执法人员进行行政执法考试，一律实行持证上岗。二是明确了执法行为，制定了依法行政的实施细则，规范了行政程序和行政行为。三是加强了督促检查。组织了人大等相关监督单位到各乡镇和各行政执法部门视察依法治理工作，及时纠正和处理违法的人和事，较好地保证了严格执法和公正司法。
　　5、搞好了依法治理的试点工作。全县确定了5个乡（镇）、5个村（居）、5所学校、5个单位、5个厂矿企业（即“五·五”工程）作为依法治理试点单位，24个村作为依法治村的试点，对试点单位进行“双挂钩”的办法，即由政法各院、局和依法治县领导小组成员单位共同与试点单位挂钩，落实挂钩责任。通过试点，涌现了下洋霞村等一批依法治理的典型，带动了依法治理工作的全面展开。
　　6、突破了热点、难点问题的治理。在依法治县的实践中，我县重视围绕人民普遍关心的热点、难点问题开展专项治理。如减轻农民负担问题，对涉农文件和项目进行了依法治理，印发了《农民负担登记手册》，建立了农民负担监测点；政法部门开展了农村治安整治、创建文明安全片区等专项治理活动，地矿局、水电局、环保局、土管局、林业局等行政执法部门也先后组织了专项整治活动，取得了明显成效，较好地促进了依法治县的顺利开展。在“三·五”普法中，我县涌现了8个市先进单位，有14个先进个人受市级表彰，依法治县工作走在全市的前列。
　　同时，在依法治县实践过程中还存在不少问题，主要表现在：
　　（1）认识上存在偏差。有的领导对依法治县认识不足，重视不够，不能坚持两手抓、两手硬，依法治理工作摆上不应有位置。虽然县委有决定、人大有决议、政府有实施方案，但具体落实到部门单位，缺乏扎实有效地措施，特别是乡镇一级，对依法治理工作普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，在具体的实施中没有物质保障，图于形式。同时，一些行政执法部门和乡镇对依法治理的实质认识模糊，对于人民群众通过有效的民主形式要求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是采取消极、回避，甚至压制打击态度，使部分人民群众对依法治理失去信心。
（2）依法决策的意识不强。一些部门和乡镇的领导不善于依据国家的法律、法规办事，在行政决策上没有首先考虑是否会与国家的法律法规相违背，而是带有盲目和随意性，难免造成决策上的失误或偏差。如县直部分行政执法单位下发的文件中，从部门利益出发，有的明显与国家的法律、法规相矛盾或抵触；在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，破坏了法制的统一性。
（3）执法不公或者执法犯法的现象依然存在。由于对行政执法部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县，建立社会主义市场经济过程中，执法不廉，处理不公，效力低下的现象依然存在，一些执法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案”，搞权钱交易，徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏了社会主义法制的尊严，在干部群众中造成不良影响。
（4）监督效果相对弱化。县委虽然制订出台了实行依法治县工作责任制的文件，明确了县直各单位、各乡镇在实施依法治县工作中的责任内容，但对确保工作责任内落到实处的监督效果则相对弱化，党委监督刚性不够，人大监督渠道有限，社会监督往往流于形式，新闻媒体的监督难以深入进行。
（5）群众法治观念不强。法制宣传教育就是把法律法规传授给一切有接受能力的公民，使公民懂得用法律法规来保护自身的合法权益和遵守法律法规的规定，但由于普法工作还不够深入，以及以言代法，以权压法，循私枉法等现象严重挫伤了广大人民群众学法守法的积极性，导致有的人人身权益受到了侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门；有的人犯罪了、违法了，不是从法律的角度认识到严重性，而是千方百计来找“保护伞”，甚至不惜动用财力寻求庇护，这种现象给执法机关和执法队伍中的腐败分子有机可乘，严重干扰了执法人员严格执法，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开展。
　　二、加快推进依法治县的几点思考
　　（一）提高认识，转变观念，营造良好依法治县氛围。
依法治县工作，关键是要提高广大干部群众特别是领导干部的思想认识，切实转变观念，摒弃过去存在的“以言代法”的现象，坚持依法行政、依法办事，营造良好的社会环境。一要强化法律至上的观念。要使广大干部认识到我们的法律是党的主张和人民意志的集中体现，是通过最高国家权力机关制定并以国家强制力作后盾保证实施的，具有最高权威，任何党派、任何团体、任何个人的活动都必须服从，遵守法律、法规，在法律许可的范围内活动，不能违背更不允许践踏法律。二要树立正确的权力观念。要教育广大干部正确认识自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来更好地贯彻执行国家的法律法规的，用来带领广大人民群众进行社会主义现代化建设的，用来为人民服务，为人民谋利益的。权力不是特权，决不允许用人民赋予的权力来谋取私利。三要强化依法行政、依法管理的观念。广大干部在行使自己的权力的时候，要严格依照法律的规定和程序办事，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为。四是要强化遵纪守法观念。要通过报纸、电视等大力宣传法制教育，利用翔实的事例和典型的案例教育广大群众守法护法，在依法行使自身权利的同时，严格遵守法律法规和乡规民约，以法为准绳，规范自己的行为。
　　（二）加强学法，点面并举，提高全民法制意识。
普法教育是推动依法治县基础性、先导性的工作。在今后相当长的一段时间内，各单位、各部门都要切实抓好本单位干群学法的工作着力点的同时，还要协助抓好社会的全面学法工作。一要抓好干部学法。各乡（镇）党委、县直、厂矿企业党委要建立中心组学法制度，每年至少举办2一4次法制讲座，同时要认真贯彻县依法治县领导小组、县委组织部、县人事局《关于建立干部学法考核登记制度的意见》精神，组织本单位干部参加年度法律知识考试。凡考试成绩不合格者，不能参加当年度晋级、评先评优，并且每个干部每年都要新购一本依法治县办汇编的普法工具书。二要抓好行政执法人员学法。对永政综[1999]156号文件公布的具有行政处罚权单位及乡（镇）基层所站中的执法人员，要建立上岗前培训制度，执法人员必须熟悉专业法和相关的法律法规，做到持证上岗。三要抓好青少年学法。县教育局要会同各乡（镇）抓好在校学生的普法。各中、小学校都要开设法制课，列入教学计划，深入开展“学生带法”活动，把学校教育、社会教育和家庭教育有机结合起来，采取多形种形式对青少年进行生动活泼的法制教育。四要抓好外来人员学法。县公安局要协调组织基层派出所等有关部门，在办理外来人员《暂住证》的同时，采取有效措施加强对外来人员的学法教育。五要抓好农民和村主干学法。各乡（镇）要通过开展“法律进农家”活动，送法下村，深化学法普法。
　　（三）坚持学习，加强培训，提高普法队伍素质。
　　随着依法治国方略和社会主义市场经济的建立，新的法律法规不断颁布，现行法律不断修改完善，普法教育队伍也应有一个再学习、再教育，不断充实和提高知识水平的过程。从目前情况来看，普法队伍总体素质还不是很高，除司法行政系统有一部分是专职人员外，大部分都是兼职人员。为此，一要积极鼓励普法工作人员参加法学方面的达标培训、考试。如参加函授、自学考试等，做到在时间和经费上给予倾斜，使大部分干部特别是年轻干部取得相应学历，不断提高工作层次和学历水平。二要不定期输送普法教育骨干参加省、市举办的各种法律知识培训。要通过培训达到拓宽视野、增强素质的目的，以开展高水平的法制宣传教育活动，创建高质量的普法工作。三要加强对乡、村普法人员的培训。由县司法局牵头负责，每年组织一次乡、村普法员集中培训，专门聘请法律专家、学者前来开讲座、开展学术研讨等，提高普法人员的理论素养和业务素质，使全县普法队伍的整体水平上新的台阶。
　　（四）强化监督，严格管理，严格公正司法。
　　要保证依法行政和公正司法，必须完善监督机制，强化监督力度，努力使各种监督组织形成配套，各种监督形式有机结合，并逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。一是要加强人大监督。县人大要强化对依法治县的检查和监督，通过组织人大代表视察、听取和审议依法治县进展情况的汇报，提交议案，进行质询，对司法和行政执法进行有重点的评议，促使各行政执法部门、司法部门依法行政，公正司法，全面认真落实依法治县的规划。二是要加强新闻媒体监督。各新闻媒体要加大对依法行政、公正司法的监督力度，对于违法违纪和有悖于依法治县工作开展的人和事，不论其职务多高、事情大小都要敢于曝光；同时，实行执法监察制，由纪检、监察、人大、检察等有关方面组成执法督察组不定期地开展执法督察，对督察出来的问题不护短，不手软，加大对违法、违纪案件的查处力度。三是要建章立制加强监督。要按照转变机关职能和从严管理的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等基本制度，逐步形成比较完善的制度体系；要建立案件立案、交办制度，从源头上杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。四是要严格依法行政，确保公正司法。要加大行政执法制度的改革力度，建立高素质专业化的国家行政管理队伍，实现行政行为的程序化、规范化，强化行政执法监督，保证行政权的规范运作；政法各部门要坚持从严治警，积极推行审判分开、检务公开、警务公开和司法公开制度，保证执法行为公平、公正，逐步树立公正司法形象；县、乡人大要切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”现象。
　　（五）落实责任，健全网络，加大依法治县力度。
领导干部由于所处地位的特殊性，其言行具有很强的示范作用。必须严格按照永委[1999]108号《关于实行依法治县工作责任制的通知》文件要求，强化“一把手工程”，增强各级领导干部抓好依法治县的责任感、使命感，推行“一级带一级，一级促一级”的依法治理领导责任制。一是要加强领导。由党政主要领导分别与直属部门、政法机关、乡镇等党政一把手签订依法治理领导责任状，使之形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下层层一起抓依法治理各项任务落实的新格局。二是要建立和健全惩诫机制。要在实行依法治县工作责任制的基础上，建立健全和完善有效的依法治理工作的责任风险制度，对依法治县工作实行“一票否决制”，使依法治理由“软任务”成为“硬指标”。三是要健全普法网络。把普法网络从县、乡延伸到村和村民小组一级，在每个村设立一名普法联络员，每个村民小组设一个普法宣传员，有条件的还可每10户设一个普法宣传员，定期出一些法制宣传栏，协助分发普法教材，切实提高广大群众的法制意识，为依法治县奠定坚实的基础。