我区教育资源整合的思考

　　 近年来，我区始终把优先发展教育作为一次战略性任务来抓，按照布局合理，规模适度，结构优化，注重素质的要求，坚持以普及九年义务教育为基础，以素质教育为导向，以优化教育结构为重点，积极推进全区教育事业的改革与发展。但是，随着教育事业的发展和改革的不断深入，我区历史上形成的学校规模小、办学标准和效益不高，教育资源配置、学校布局不尽合理的问题日益突出。因此，加快改善办学条件，缩小办学水平差距，优化配置教育资源，提高教育成本效益，是当前创建教育强区的当务之急。

一、基本情况

我区面积42.6平方公里，辖区人口有18万人，目前全区教育部门办中小学共37所，其中，高中2所，初中8所，职业中学1所，小学27所，其它教育单位7个；在校学生总数26188人。幼儿园5所，在园幼儿1115人。共有教职工2109人，其中中学942人，小学946人，幼儿园116人。随着教育投入逐年增加，办学条件得到了一定的改善。20XX年全区财政预算内教育经费投入11806万元，占当年全区可支配财力的21%，比上年增长13.8%，与1997年相比增长211.7%，年均增长15.6%。5年新建、改建、扩建校舍31450万平方米，建起实验室20个，微机室（具语音功能）45个，共装备微机2337台。

二、我区教育资源运用的存在问题

（一）经济总量较小，制约教育经费的投入

教育经费是指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。财政预算内拨款是我区教育经费的主渠道，占全区教育经费总额的70%。为支持我区教育事业的发展，一直以来，财政部门严格按照法律、法规的规定来安排教育经费预算，确保预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，每年在本级财政支出中教育经费安排达到并超过法定比例。教育经费投入的绝对量以较快的速度增长。20XX年财政对教育总支出11806万元，20XX年预算安排教育事业费12400万元，占全区一般预算支出的23%。尽管近年来，教育经费有了较大幅度的增长，然而，由于目前我区财政收入总量以及财力基数偏小，我区人均、生均教育经费与其他兄弟区相比，水平是较低的。20XX年，我区小学生均教育经费3911元，而越秀区是7634元；初中生均教育经费5730元，而，而越秀区是11986元；高中生均教育经费10298，而越秀区是17979元。我区生均教育经费在全市各区县级市中位列中下游水平。

（二）教育经费使用效率不高

目前我区教育经费既有严重短缺的一面，又存在着使用效率不高的一面。学校布点多，规模小，师资浪费，教育资金得不到有效的利用。一是教师职工队伍过于庞大，造成了教育经费"没有花在刀刃上"。目前全区教育系统约有2100人，占全区财政供养人口的59%，人员经费占全区教育经费的86%。二是我区学校规模较小，师生比例高。20XX年我区中学师生比例1:15，平均规模1237人；小学师生比例1:26，平均规模931人，学生人数最小的只有308人。三是办学条件差，办学水平不高。由于"城中村"改革前，村村办学，造成家庭和集体经济负担过重。有些学校校舍常年得不到维修，设备得不到添置，教具、图书奇缺，学校的经济现状极端困窘。另外，虽然全区教育系统固定资产已形成规模，达21198万元，但总体分布很不均匀，且这些教育资源主要是以场地化形式集中在校舍建筑物上。四是个别学校设备闲置，利用率低。如东沙小学，可开设18个班，拥有14个专用室场，但由于生源不足，加上学校的硬件配置不理想，现时只开设10个班，造成课室和专用室场的大量闲置。

三、要以积极进取，有所作为的态度，缓解教育经费的严重不足

在财力困难，政府不可能在近期对教育大量投入资金的情况下，我们必须发扬一道爬坡的精神，积极发挥主观能动性，管好、用活现有的有限经费，以缓解目前教育经费的紧缺状况。

（一）教育经费的配置要科学合理。除了要积极主动做大我区经济"蛋糕"，壮大财政实力外，同时，要善用现有教育资源。现在的教育经费一般用于三个方面，一是人员经费，二是公用经费，三是专用经费。而最近几年，人员经费所占比重增幅越来越大。比如，教职工工资增加，由于物价上涨发放各类补贴的增多，以及学校方方面面雇用临时工人数的增多。这样，发展的结果，人头费比重日益增高。朱镕基总理曾多次说过："增加教育投入是可以的，但要把钱用的得当。这个得当就是要对教育体制进行改革。教育系统吃皇粮的人太多了，特别是行政后勤人员太多，要改革，不改革是不行的。"要把"人吃马喂"的钱省下来用在改善教学条件，提高教学质量上，就必须减员增效。人员经费的控制，一个重要方面是深化学校内部管理改革，提高生师比例，打破教师职务终身制，推行教师职务聘任制，实行优胜劣汰，竞争上岗。对教职员工队伍，要核定编制，定编定岗，克服人浮于事，精兵简政，把人员定额在最低限度。逐步清退临时聘请的非教学人员。所有临时工的聘用，一律要经过教育局认可的职能部门统一审批，办理必要手续，严格控制人员的增长，以缩减人头费在教育费中所占的比重。同时，把市场经济的价格、供求、竞争等机制适度引入教育领域，引入学校，保证教育资源的合理配置和使用效率的提高。

（二）走内涵发展教育、扩大教学规模的路子，提高办学效益。在经费有限的情况下，要靠多投入来扩大教育是不现实的。因此，通过适当调整中小学布局，充分利用现有的师资、教学场地、设备、仪器、仪表、图书馆、图书资料，减少专用，提高公用率。采取激励政策，最大限度调动教员和一切员工的积极性，挖掘各方面办学潜力，增加教学班次，扩大教学规模，这是当前提高办学效益，发展教育的一条有效途径。目前，区教育部门正实施对部分中小学校的布局调整，已完成撤消东漖侨联小学、迁建芳村小学和冲口小学等工作。学校布局调整工作是一项政策性强，涉及面广，难度大，任务重的系统工程，但学校布局调整的实施，从近期看可以实现优化教育资源配置，精干教师队伍，减轻财政负担的目标；从长远看有利于促进办学水平、教学质量和人口素质的提高，有利于更好地发挥教育的基础性，全局性作用，促进我区经济和社会各项事业的健康发展，因此在实施时必须通盘考虑，认真研究，充分论证，狠抓落实。

（三）学校的财务管理工作，要全面加强。这首先需要有一支思想和业务双过硬的财会人员队伍；其次，要对财务工作的几个主要环节，加强领导和监督。比如，校内资金的运作，各项工作的成本核算，固定资产的清理和管理，易耗物资的管理，还有会计内部控制机制、监督审计机制，以及全校整个财务工作的管理机制等。总之，只有建立和完善好财务工作的各项制度和有效的运行机制，才能够对经过种种努力而筹措来的教育经费管好、用好，发挥出其应有的积极效益。