反恐与合作
西南财经大学模拟联合国协会 S outhwest D istrict M odel U nited N ations 国际反恐与合作
不仅是模拟,更是在实现
目录
导语 ............................................................................................................................................................................. 3
反恐的历史 ................................................................................................................................................................. 5
恐怖主义产生的原因与影响 ..................................................................................................................................... 6
案例分析 ..................................................................................................................................................................... 7
4.1阿富汗巴基斯坦问题 .................................................................................................................................. 7
4.1.1 背景 . ................................................................................................................................................. 7
4.1.2 挑战 . ................................................................................................................................................. 7
4.1.3 联合国行动—阿富汗 ..................................................................................................................... 7
4.1.4 联合国行动—巴基斯坦 ................................................................................................................. 8
4.2国家恐怖主义—以色列和巴勒斯坦:自由卫士还是恐怖主义? ....................................................... 8
4.2.1 挑战 . ................................................................................................................................................. 8
4.2.2 背景 . ............................................................................................................................................... 8
4.2.3联合国的行动、可能的关于冲突的解决方案 ............................................................................... 9
国际反恐与合作
导语
图1:1970—2010年世界范围内遇袭国家数量
图2:1970-2010年间不同类型恐怖袭击的数量
图3:1970-2010年间不同地区遭遇恐怖袭击次数
由以上图表可知,21世纪早期有数量巨大的恐怖袭击威胁着世界。遇袭最多的地区有南亚,东南亚以及中东。许多国家都认同,恐怖袭击是对国际和平与安全最严重的威胁之一,它造成国家间局势的紧张,比如巴以冲突(宗教原因和领土争端);它破坏国际关系。邻国间的战争,导弹袭击,生化袭击,自杀式爆炸袭击,人质劫持等都是恐怖袭击威胁我们的手段。
定义恐怖主义是对其采取有效措施的一个必要前提。虽然联合国会议上有诸多讨论,但对“恐怖主义”的定义仍然没有确定。在过去,海盗、革命者、暴动者、宗教狂热分子,甚至执政政府都被贴过“恐怖主义”的标签。
与恐怖主义作斗争,我们首先需要知道它的起因。认识这些原因对制定政策,从根本上预防恐怖主义有促进作用。
人们关于恐怖主义起因进行过诸多讨论。总结下来,大概有两个主要原因。第一个是社会上和政治上的不公。有的人在遭遇社会上和政治上的不公时(比如,权利被剥夺时,领土被侵犯时)选择用恐怖主义行为来反抗。第二个是认为恐怖主义见效快的信念。历史上很多恐怖主义的产生都是因为长期的和平抗争无效。这两个原因或许很理论性,但所有恐怖主义团伙的产生都与这两点有关。比如,爱尔兰共和军制造爆炸袭击是因为他们认为他们的领土被英国帝国主义者变成了殖民地;而本拉登对美国宣战是因为他认为美国在沙特驻军是对伊斯兰世界秩序的侵扰。
除了恐怖主义产生的原因,我们还要关注恐怖主义生成的条件。没有人天生就是恐怖分子,恐怖主义的产生也需要外部的条件。有的环境使得恐怖主义好像是合理的抗争,所以人们选择这种方式。除此之外,有的环境下恐怖主义也是无奈之举。
恐怖威胁在世界某些地区持续高涨,反对恐怖主义是当前要务。恐怖主义是现代社会无法回避的问题。无论在和平时期,还是战争时期,恐怖主义行为都存在。它不可能被完全消灭,但我们可以采取行动预防它的发生。恐怖主义的问题从来都是一个国际性的问题,所以,每个国家在思考针对它的解决办法时,都应当考虑国际合作。
各国大致利用五种手段来落实反恐政策。分别是:
1、外交,由各国外交政策及专家机构在参与他国反恐问题包括参与多国论坛的共同努力组成;
2、刑法,即为通过调查、扣押、逮捕、引渡、起诉、监禁等方式处理与恐怖主义相关的犯罪行为;
3、经济控制,包括恐怖主义相关资产的冻结;
4、利用军事力量打击恐怖分子;
5、情报和隐蔽行动,基于人类和科技来源做出的战略和战术情报的收集及分析以及针对恐怖分子的情
报行动组成。
在描述这些手段之际,Pillar 非常清楚与各方面的反恐政策紧密相连的不仅是益处还有潜在的危险。在隔绝恐怖主义问题上没有任何行之有效的单一要素或手段,现在需要一个务实的、协调的方式来制定抑制恐怖主义威胁的战略战术。此外,更普遍地来说,反恐政策只是外交政策的一部分,这就要求它必须与其他重点是平衡的。
联合国极为重视恐怖主义问题。2004年,委员会呼吁联合国在推动制定反恐全面战略中占据主要地位,联合国大会在过去这些年间也起了重要作用。各成员国通过联合国大会在法律及操作追踪方面也已推动了其反恐进程。大会的规范设置工作由于采取了旨在抑制恐怖主义融资、爆炸、核材料获取等相关公约获得成功也已非常明确。各国在就反恐实际行动的合作在近来第一个全球反恐策略的采用下达到了高潮。在2012年6月28日至29日举行的第三个关于全球反恐策略两年一次的审查之后,大会一致通过了一项决议,该决议再次坚定了加强阻止反对一切形式的恐怖主义的国际合作的决心及承诺。同时,成员国们也强调了推动世界团结的需求以支持恐怖行为的受害者们以及强调了他们能在反恐事业中发挥的作用。
现在国际反恐合作在一方面看来似乎强于从前。参与机构的数量及规模以及国家间的互动深度是现代纪元以来史无前例的。然而另一方面,在现有机构更容易适应反恐任务的时候,大部分的合作都聚焦于预防性的反恐措施。即使有达成共识的例子,即使我们常常发现共享思想的影响,多国反恐仍具有强烈的政治性,这反过来说也阻碍了国家间建立基础深厚的合作的能力。
恐怖主义的定义:
在关于为恐怖主义下定义的的问题上,主要的途径是寻求承认“恐怖主义”所具有的常用核心意义。恐怖主义被认为是一种暴力形式。众多定义强调把恐惧、恐怖的经历视作那种暴力的直接目的。暴力或者恐怖都并非由它自身形成,而是由于一些更深层的原因诸如高压政治抑或一些更具体的政治目标。关于主流定义的一个很好的例子是由C.A.J Coady在《the Encyclopedia of Ethics》一书中关于恐怖主义的一篇文章中提出:“在当生活和安全与致命的、严重的暴力显著相关的时候,有意瞄准非战斗性人民或者非战斗性财产的策略意味着通过恐惧的创造来寻求政治结果”。
但是也有定义认为应当切断恐怖主义与暴力或恐惧的概念性的连接。Carl Wellman 将恐怖主义定义为“把恐惧作为一种高压政治形式的使用或使用企图”。恐怖主义常常与暴力联系起来,但那是因为暴力是一种非常有效的恐吓威胁方式。然而“暴力不是恐怖主义最本质最基本的东西,实际上,大多数恐怖主义行为是非暴力的”。
反恐的历史1
与恐怖主义和跨国性犯罪的斗争在2001年美国发生“9.11”恐怖主义袭击之前便已经以强有力地拉开了序幕。东南亚国家联盟于1997年发布了《跨国犯罪宣言》,随后于1999年发布了《东南亚国家联盟针对打击跨国犯罪的行动计划》。然而,美国于2001年遭受的恐怖袭击再一次向全世界敲响了警钟,同时也在全世界建立了更坚固的国际合作关系来团结协作共同抗击恐怖主义及跨国犯罪。在2001年11月5日于文莱召开的东南亚国家联盟第七次高层会议中,东南亚国家联盟的高层领导人们最终采纳了《2001年东南亚国家联盟协同反恐行动宣言》,这标志着全球联合反恐共识的达成。在《2001年东南亚国家联盟协同反恐行动宣言》中,一系列反恐措施被突出强调出来。其中一些措施包括调动主动性去理解并增强国家反恐机制;获得相关反恐公约的批准,包括《抑制恐怖主义经济发展国际公约》;加强东南亚国家联盟根本法律执行部门在反恐方面的合作;审核有关恐怖主义的国际公约以结合东南亚国家联盟相关机构共同打击恐怖主义。1 反恐历史以东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations)为例说明。
除此之外,交流相关信息来增加警觉性,特别是关于恐怖分子及恐怖机构的资金来源等。同时将加深东南亚国家联盟关于跨国犯罪的内阁会议与其他东南亚组织的针对镇压各类恐怖行为的已有合作。不仅如此,联盟将特别注意探索方法来阻碍恐怖主义的发展,包括对东南亚国家联盟成员国现有机构进行扩容以调查、监视并及时做出相关报道。另一方面,关于增加东南亚国家联盟在全球事务中的责任——包括已有合作关系的相关国家比如东南亚国家联盟中中国,日本和韩国;东南亚对话合作伙伴以及东南亚区域论坛——的头脑风暴会议将会召开。简而言之,在反恐方面国际合作的加强将会以一种十分强烈的方式进行,而东南亚联盟则被认定为是本次举措的核心。上述举措已经结合2002年五月颁布的《东南亚国家联盟打击跨国犯罪行动计划》被属入相关反恐机构的工作计划。该工作计划着重于六个战略重点:信息共享;合法事务的合作;执法方面的合作;相关制度的改革;训练以及边缘地区合作。
在2003年,东南亚国家联盟为打击恐怖主义而实施的训练项目包含对执法部门的心理课程,除此之外还包括关于爆炸及爆炸检测,爆破研究,飞行安全,护照/文件安全以及日常检测等课程。
东南亚国家联盟移民机构已经与相关执法机构达成一致意见以防止恐怖分子跨国界构造自己的情报系统。相关区域的任务已有安排,旨在提高相关区域的边界安全性。在2002年5月,印度尼西亚,马来西亚和菲律宾签署了《信息共享及交流程序协议》,旨在共同合作打击恐怖主义及跨国犯罪活动。随后,泰国与柬埔寨也达成了共识。2002年11月,马来西亚建立了“区域性反恐中心”。东南亚国家联盟也单独同中国达成了共识。在2002年11月4日的第六次“东南亚国家联盟—中国”高层会议中,东南亚国家联盟领导人同中国总理发布了《东南亚国家联盟—中国关于无国界地域安全的联合宣言》,而恐怖主义问题是东南亚国家联盟同中国合作事务中需优先解决的问题之一。紧随《联合宣言》,东南亚国家联盟—中国磋商于2003年6月在越南河内举行。此次磋商在合作的许多举措上达成共识,即:识别出联合行动的潜在元素,同时通过加强合作来贯彻执行“东南亚国家联盟—中国”在无国界安全事务方面的合作计划。
恐怖主义产生的原因与影响
由于无法利用传统方法达到不切实际的目标,国际恐怖分子尝试通过恐吓公众的方式散布关乎意识形态及宗教的信息。恐怖分子企图选择有代表性的国家作为他们的袭击目标,利用有限的材料资源在这些敌对国家的公共场所施行暴力行为,以造成引人注目的影响。这种策略早已存在,而恐怖事件也贯穿着人类发展历史。那么为何会出现这种现象? 恐怖事件通常由多方面因素引起,包括经济、政治、宗教、心理及社会因素等。 通常而言,引发革命和政治暴力的原因同时也是恐怖主义的根源。
其原因一方面包括种族矛盾、宗教矛盾与意识形态冲突、贫困、现代化压力、政治不公平、和平沟通渠道的缺失、暴力传统、革命派的存在、政府无能、对政体的信心削弱以及统治精英与领导团体间的深重分歧等。 另一方面,恐怖分子总伴随着决定他成为恐怖分子的人格特质,这就是环境因素能够影响恐怖主义的根本原因。引导恐怖事件增加的环境包括国内环境和国际环境,以及国家层面以下的环境,比如大学。许多恐怖分子就是在大学里初次熟悉马克思列宁主义理念或其他改革理念,并参与一些激进组织。拉塞尔和米勒将大学定义为恐怖分子的主要招募场所。
就心理因素而言,有时一些个体或团体的消极身份会驱使他们涉足恐怖主义。这种消极身份包含了一种对常被家庭与社会视为满意和恰当的角色的报复性排斥。克努森认为,在别无选择的情况下,愤怒与无助的情绪促使恐怖分子参与进了恐怖行动之中。 同样地,我们可以看到在任何关乎恐怖主义原因的讨论中,都不能忽视媒体在促进恐怖主义传播之中扮演的角色。借助于媒体的覆盖,恐怖分子使用的方法、需求和目标都迅速地被潜在的恐怖分子所获知。这些潜在的恐怖分子可能有所启发地在媒体的刺激下,去模仿其他恐怖分子的行为,他们仅需看到恐怖主义在他人身上生效,以激发自身的侵略性。 从过去的事件中(如2004年伊拉克清真寺的连续爆炸事件、洛克比轰炸事件及911事件)我们可以看出在某一次恐怖袭击发生之后,会发生以下几件事:
1、出现大量伤亡人员和房屋建筑及公共设施的损坏。因此雇主需要获取最新的消息,以了解你的医药需求,以及如何与你的指定受益者取得联系;
2、由于恐怖袭击事件的罪恶特性,地方、州、联邦法律在施行时会出现严重的牵连与混乱状况; 3、在受影响的社区里,维持人们生理健康与精神健康的资源将会面临紧缺的状况,甚至难以为继;
4、广泛的媒体覆盖、严重的公众恐慌、国际间的牵扯与影响都会持续很长一段时间;
5、工作地点和学习都被关闭,国内外旅行也将会受到限制;
6、 清洁工作会持续数月。
案例分析
4.1阿富汗巴基斯坦问题
巴基斯坦的外交部发言人Hina Rabbani Kha指出:“恐怖主义和极端主义不能也不应该与任何宗教, 种族、地区, 价值系统或社会相关联。将鼓励, 煽动或启发恐怖主义行为归咎于任何宗教传统或学说是不可取的。因此,不同教派和文化之间诚实的交流沟通是有持续的政治必要性的。”
任何一个外交的解决方案都必须考虑到国际与国内事务,这样才能对地区纠纷起到实质性的作用。我们希望未来会向着解决复杂的区域问题迈出决定性的一步。只有一个民族实现目标是无效的,就像在巴基斯坦上空看到的嗡嗡作响美国无人机。这些在表面上至少是一个在这些没有民族立场的军队面前表演的美国政府的做法,暗中颠覆了本土政府的可靠性,并且创造了在当地人的反美情绪。因此,国际团体组织应该扮演一个什么角色,这个问题仍商榷待定。
4.1.1 背景
塔利班的出现要追溯到马德拉斯运动。作为一个信封救世主的运动,他们发誓要带给阿富汗和平,但事实并非如此。从1996年到2001年,美国入侵者已经有效地控制了部分阿富汗地区,包括首都坎德拉,尽管它已经被认为分成了三个地区。根据民权观察组织观察,塔利班违反民权的行为,例如在北部城市Mazar 杀死公民已经造成严重的社会混乱与恐慌。2001年以后,他们已经变成了一个没有国家立场的造反组织。今天已经有几个地下分支扩散到了阿富汗和巴基斯坦。
4.1.2 挑战
阿富汗和巴基斯坦的未来很大程度上的依靠他们政府在宗教问题上保持和平的能力。尤其是所谓的部落占领地区,这些地区的边境并没有被共同占领部落首领接受。现在,巴基斯坦和阿富汗缺少一种经济措施去控制他们自己的合法资源,例如阿富汗需要发展一种政治观念去使合法车辆有合法地址,同时限制提供给军队更多的力量以防他们变成反政府组织。同时,除了努力在经济上帮助这些没有国家立场的军队,政府同样需要增加社会建设以给他们的年轻一代创造希望——提供人民更多参加无国家民族立场军队的现实 的机会,需要提供更多的工作,同时提供更多的教育资源。
4.1.3 联合国行动—阿富汗
9.11结束后,联合国安理会应阿富汗政府的邀请在2002年成立了UNAMA ,帮助其重建其国家。联合国
安理会在2013年3月19日更新了他的一致性授权,规定了政治和安全过度阶段行使权力的范围。他们的主要任务是使当前阿富汗政府接受的多于20个联合国成员的基金和对阿富汗作出努力的效果最大化。这些组织包括北大西洋公约组织和他的国际安全救助机制(IASF ),处理民权问题上的联合国高级长官办公室(OHCHR ),和阿富汗独立民权组织(AIHRC )。UNAMA 也强调了在由阿富汗领导的和拥有的政治进程中加强地区宗教合作的重要性。
4.1.4 联合国行动—巴基斯坦
巴基斯坦已经成为NUODC 的环球计划中的一部分,这个组织目的是通过帮助国家在反恐行动中吸取的经验转变为法律条文和领导能力,加强在国际水平上法律的效力。他也提出了在国际水平上的政府官员致力于提高在打击犯罪的国际间合作的专业技能的办法,这种办法可以促进相互援助和引渡程序合法化。
4.2国家恐怖主义—以色列和巴勒斯坦:自由卫士还是恐怖主义?
“如果巴勒斯坦人民未得到自由,那么我们的自由是不完整的。”
—纳尔逊·曼德拉(1918—2013)
根据Simona Sharoni的说法,“巴勒斯坦人”和“以色列人”这些学术用语使用时通常并未被带有任何批评色彩。“巴勒斯坦人”通常用来指那些生活在河西岸和加沙地带的人,尽管巴勒斯坦当局只控制了这些地区的一部分,其他的地区仍然在以色列军队的占领下。至于关于“以色列人”的这个说法,它的用法十分具有误导性,因为有六分之一的以色列人口是由拥有这以色列公民身份的巴勒斯坦人所组成的,Sharonni 总结道,以色列犹太人要比以色列人这个术语准确的多。
4.2.1 挑战
有反对者称由于在以色列-巴勒斯坦领土的恐怖主义者已经导致了当地的一种不稳定的局面并使得地区武器产业蓬勃发展。美国不断与以色列站在一边使得局势更加复杂,因为美国可以通过自己的力量阻断联合国并使得巴勒斯坦一直得不到承认,从而无法成为联合国成员国,到目前为止,美国的策略一直得不到实现:“由于不断镇压巴基斯坦对成为联合国成员国的申请,奥巴马政府和以色列开始寻找一个新的两国和平进程。”然而,在多回合磋商后,这个进程并没有实现多少,到目前为止并没有关于任何重大外交进程的信息,更不用说巴勒斯坦地区的可持续发展问题。
然而,巴勒斯坦还是成功的在2012年11月成为了联合国大会中的一个非观察国(相对来说是个比较神圣的位置)。这对巴勒斯坦国家地位来说是更积极的一步,巴勒斯坦现在可以置身于别国之中,例如,巴勒斯坦可以通过ICC (国际刑事法庭)提出反对以色列的诉讼。然而,以色列总理Benjamin Netanyahu 本人还是继续拒绝扩大对巴勒斯坦的外交层面的承认,在巴勒斯坦人承认以色列是一个犹太国家前,巴勒斯坦与以色列之间是不会有任何和平可言的,于此同时他还十分反对与巴勒斯坦共享耶路撒冷,很多巴勒斯坦斯坦人都希望能有一天将他们的首都定在耶路撒冷的东部。然而与此同时,巴勒斯坦的温和派像Abbas 更倾向与一个令人满意的妥协,更极端的哈马斯集团继续呼吁整个国家拒绝以色列。由此,协作的可能性便显得十分渺小。
4.2.2 背景
以色列—巴勒斯坦的矛盾是关于恐怖主义的政治用途的一个经典案例。尽管美国对外关系部在1997年10月将哈马斯集团定义为国外恐怖组织,但是它的委员会却不认可这个定义。后者人为将哈马斯定义为恐怖分子想的过于简单,因为哈马斯组织是社会服务的一个主要提供者,例如哈马斯建立了孤儿院,清真寺,健康诊所,学校,流动厨房等等。这个和本·拉登的恐怖主义并不一致。尤其在那些国家政权并不能提供基础设施的地区,哈马斯的贡献是十分巨大的,同时他们还因为诚实而获得了很好的名声,这也就解释了对法塔赫反对声音的增加,原因是很多政府官员都因贪污被指控。哈马斯因此成为了一个十分重要的社会功能的一份子,这也就使得他们不应被认为是恐怖分子。
相反的,第一次哈马斯策划的自杀炸弹袭击发生于1993年4月,正是亚西尔·阿拉法特与伊扎克·拉宾签订奥斯陆协议五个月之后(这个协议使得一个有限制的自制政府建立,并掌管着约旦河西岸和加沙地带)。哈马斯集团强烈谴责奥斯陆协议,并因此通过恐怖主义手段试图阻止和平协商的进行。在2011年全年,他们实施了多起针对以色列南部的导弹袭击。根据某些人的观点,任何人都可以指控以色列政权带有民族动机的将恐怖主义强加于巴勒斯坦人身上。Oren Yiftachel认为那些在以色列犹太复国主义执政的人实际上想要搞一族统治,正是促进争议地区占主导地位的集团扩张器支配现有的权利机构,同时保持民主的幌子。因此以色列/巴基斯坦的犹太化过程变成了一个激进的扩张主义故事,错位,斗争和矛盾上的民族关系,在这种背景下,犹太化在以色列国家文化的驱动力,这也是政权合法性的来源。然而,尽管他是很多以色列国家领导人保护自己的工具,通过河西岸的分离墙,许多巴勒斯坦人却认为他们是爬行的种族。
4.2.3联合国的行动、可能的关于冲突的解决方案
他们的划分方案在1947年流产以来,联合国一直不断努力去改变这些矛盾,在那时联合国成立了就巴勒斯坦问题特别委员会。安理会为了解决矛盾也独自通过了第89号法案。但是整个进程却非常缓慢胶着。。由于一些领土细节还十分具有争议性,这两个国家的协商也不断被拖延。据悉,这个解决方案应该包括在1967年发生的六日战争的关于巴勒斯坦的领土包括河西岸和加沙地带的归还和重新结算。