苏州工业园区主导产业发展报告

苏州工业园区主导产业发展报告

主导产业是指在一个国家或地区经济发展的某个阶段，具有广阔的市场前景，较强的技术进步能力和扩散效应，对其他产业增长具有较强的前向拉动和后向推动作用，对区域经济发展起着十分重要的支撑和带动作用的产业。

一个区域主导产业确立需要遵循二个基本原则：一是从区域经济发展角度看，该产业在区域经济发展中起到支柱作用，对区域经济贡献突出；二是从产业自身来看，该产业在市场、技术和产业关联度等方面有着持续发展空间和潜力。

苏州工业园区经过十五年发展，基本形成了以电子信息制造（56%）、机械制造（31%）、化学制品及医药制造（5.8%）、造纸及纸制品制造（2.9%）、金属及非金属制品制造（3.1%）等产业为主的制造业生产体系。其中电子信息制造和机械制造两大产业更以高度产业集聚规模（两大产业占规模以上工业产值87%，吸纳就业人口约占全区78%），成为引领园区工业经济发展龙头。同时，这两大产业由于市场需求大、产业关联度高、技术和知识密集度高，对国民经济支撑作用大而被国家和省市列入了新一轮产业振兴规划，加以大力扶持。

因此，为做好与国家、省市相关产业振兴规划的衔接，抢占产业制高点，形成发展新增长点，加快推动制造业产业结构优化升级，提升园区综合竞争力和国际竞争力，积极打

造创新型、生态型高科技产业园区，经调研分析，形成了电子信息制造、机械制造两大主导产业发展报告，并在此基础上形成了该建议报告。

一、产业发展现状

（一）产业概况

经过十五年开发建设，园区经济总量规模日益扩大，电子信息制造、机械制造两大产业发展迅速。2008年，电子信息制造：（不含软件）实现规模以上产值1384亿元，占全区规模以上工业产值的56%，占苏州市规模以上电子信息制造业产值的19.2%，已成为园区工业经济的第一大产业。形成了集成电路、液晶面板、计算机及外设、通信设备制造四大行业，吸引了三星、超威、日立、和舰、志合、大众、方正等一批国内外知名电子制造企业，构建了从IC设计、晶圆制造、封装测试及相关原材料、设备于一体的完整产业链，及以中游面板模组制造为主的包含上游材料及相关电子材料制造的产业集群（具体产业构成见表1）。

机械制造：2008年实现规模以上产值771亿元，占全区规模以上工业产值31%，成为园区第二大产业。形成了交通运输设备制造、专用设备制造、通用设备制造3大类，涉及80行业近百种产品的产业发展体系。其中汽车及零部件、航空零部件、医疗器械设备、电子专用设备及模具、电梯、电机、空调制冷等初步形成了以部分重点企业为核心的产业群

（具体产业构成见表2）。

（二）产业发展存在主要问题

园区主导产业发展主要是通过引进而逐步形成的，客观上造成了产业发展的外向度偏高，产业形态上以外资为主（规模以上企业产值中的外资企业产值占比达到99%），市场以出口外销为主（规模以上企业出口收入占全部销售收入比重达到72.5%）。应当看到，园区主导产业从无到有的过程是中国改革开放的直接结果，在相当长的一段时间内有其历史必然性和合理性。然而在当前金融危机冲击下，以及在园区土地资源日益紧缺，低成本和政策优势不断弱化的背景下，产业发展外向度偏高所产生的一些问题，已成为制约主导产业持续发展的主要障碍，急需转型升级。这些问题具体表现在以下几个方面：

1、产业外向依存度过高，企业经营模式单一。园区大多数企业是国外垂直整合制造企业的生产工厂，其特点是产品以出口为主，市场、供应链均在境外，核心原材料、关键设备、生产组织及市场严重依赖母公司，直接受母公司操控，企业实际上以生产车间的形式存在，缺乏独立采购和销售职能，生产经营模式单一，无法有效利用内需市场，抗风险能力差。

2、产业发展仍处于附加值较低装配加工层次，自主研发能力薄弱。企业生产方式以产品代加工为主，产品主要是

以加工装配的劳动密集型中间产品为主，处于价值链两端的研发设计、成品制造和销售服务等环节缺失，产品附加值不高。产业核心技术主要依赖境外引进和母公司授权，企业研发机构明显偏少，与本地科研机构缺乏互动，引进技术的消化、吸收、再创新机制尚未建立，产业自主研发和创新能力薄弱。

3、行业发展不均衡，产业集聚优势和竞争优势不突出。虽然两大产业生产规模占比较大，但由于行业比较分散，规模以上630多家企业分属近90个行业，且零部件配套或中间产品居多，受制于下游企业的市场和发展，龙头核心企业和规模型、品牌型、总装类企业（集团）比较缺乏，产业集聚优势和规模竞争力不突出，产业话语权偏弱。同时，少数早期引进的龙头型规模型高科技项目，也随着产业升级加快，新技术不断涌现，而被国内其他城市和地区反超，产业规模和技术优势日益弱化。

二、发展思路及主要目标

（一） 发展思路

以新一轮国际产业调整和新技术转移为契机，以主导产业做大做强和可持续发展为目标，以主导产业转型升级为核心，突破和改善两头在外的车间式生产经营模式，提升主导产业技术发展水平和规模能级，引导和推动产业向产业链和价值链两端延伸，努力打造技术含量高、附加值高、内外销

相对均衡、可持续发展能力强的具有国际竞争力的先进制造业基地。

1、电子信息制造：加快产业结构调整步伐，突破关键技术瓶颈，着力引进高端的掌握关键技术的龙头项目及国内外有影响力规模企业；引导企业合理设定内外销比例，鼓励企业增加销售、采购等职能，加快推进企业经营模式转变；通过引进和培育企业研发机构，建立和完善引进技术的吸收、消化和再创新机制，培育出一批拥有自主知识产权的高科技项目和企业，推动产业向产业链和价值链两端延伸，将园区建设成为国内乃至世界重要的电子信息生产和研发基地。

2、机械制造：围绕交通运输设备和医疗器械设备等优势行业，加大对龙头型总装企业引进和规模企业培育，加快产业规模集聚；积极关注国家重大产业和重点项目布局，着力引进和发展国家急需的技术和装备，培育产业新增长点；依托重点行业、重点项目，推进产业技术水平提升和内部经营模式转变，突破产业分散弱小现状，加快机械制造由单一制造向系统集成为主转变，最终形成以规模总装企业为核心，企业相互配套，互为依托较为完整的机械制造体系。

（二）主要目标

1、电子信息制造：到2012年，园区电子信息制造业产值年均增长10%左右，规模突破2000亿元。重点突破集成电

路、液晶面板关键技术，引进1-2条TFT-LCD第七代以上高世代面板生产线、1-2条12英寸及以上集成电路生产线。企业创新能力显著增强，经认定国家级高新企业达到70家，行业中企业的研发支出占销售收入的比重超过3%。经营模式加快转变，鼓励企业积极开拓国内外市场、实现内外销均衡发展，行业中拥有分销与采购权的外资生产企业总数超过90家。骨干企业稳定增长，培育年销售收入超100亿元的企业集团3-4家，其中力争培育1家超300亿元大型企业集团，年销售收入超50亿元企业集团7-8家，年销售收入超10亿元企业集团40家左右，基本建成具有国际先进水平的产业基地（具体详见表3）。

2、机械制造：到2012年，机械制造业产值年均增长12%左右，规模突破1200亿元。新引进2-3家国内外具有影响力规模总装企业，布局1-2家国家重点扶持重大装备企业。经认定国家级高新企业80家，行业中企业的研发支出占销售收入的比重超过3%，与国际同行的技术差距显著缩小。产业规模集聚水平进一步提高，企业国内外市场开拓取得明显成效，培育出销售收入超100亿元企业集团1-2家，销售收入超50亿元企业集团2-3家，销售收入超10亿元企业集团20家左右（具体详见表3）。

表3：主导产业2012年发展目标

“行业研发支出占销售收入的比重”：根据统计部门提供的2008年度经济普查数据，2008年度电子信息制造企业的研发

支出占销售比重为1.78%，机械制造企业的研发支出占销售比重为1.81%。

三、主要任务

1、电子信息制造业：

一是突破产业发展关键技术和产品。液晶面板引进高世代的TFT—LCD生产线，在新型显示面板生产、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键技术突破。集成电路提高芯片制造工艺水平，引进和实现12英寸芯片生产线的规模化生产，形成纳米级晶圆制造加工能力，掌握新型封装测试技术。计算机及视讯设备发展适应数字化要求的高性能移动通信终端产品（新一代移动计算机、电视机）、智能网络设备、多媒体通信产品。关注物联网技术发展，及时布局和发展以融合通讯和传感技术为代表新一代通信设备制造。

二是推进企业经营运作模式转变。出台各类专项扶持政策，帮助企业开拓国内外市场，引导企业合理调整内外销比例，鼓励企业增设采购、销售、财务结算等功能；支持企业组建产业联盟，发挥骨干企业对产业上下游整合能力，改变原有纯生产车间经营模式。

三是开展多层次的技术研发合作。通过完善科技创新政策扶持，加大知识产权保护，鼓励企业引进和设立研发机构，开展与科研院所产学研合作，增强自主创新能力。

2、机械制造业：

一是重点发展汽车及零部件、航空零部件、医疗器械设备等产业拉动性强、具有广阔发展前景的优势行业。汽车及零部件重点扶持金龙客车为主整车制造，和重点零部件企业，鼓励企业开发引进新技术、开发新产品。航空零部件以上海“大飞机”项目为契机，重点发展航空机电、新型航空材料、机械加工及部件组装。医疗器械设备结合医疗改革和市场需求，发展应用范围广的物理治疗器械和医疗保健仪器、植入和进入人体的新型医用材料及制品、大型医疗检测设备，力争引进1-2家具有较大产业规模总装生产企业。

二是整合发展通用设备行业，加大对电梯、空调制冷、大型机械等产业上下游核心企业和关键零部件配套企业引进，培育规模型龙头企业，完善和延伸产品产业链，拓展市场，提升技术，扩大产业集聚规模。

三是突破发展制约主导产业和新兴产业发展的高端装备制造。关注新产品、新技术发展和布局，重点发展集成电路、平板显示、交通运输设备、半导体显示与照明（LED）、太阳能电池等产业相关的制造工艺装备、自动化生产线、各类专用装备和成套设备。

四、推进措施

（一）组织推进

当前主导产业发展的核心工作是转型升级。而产业调整升级是一项系统性工作，需要各相关职能部门根据产业发展

需求对工作和服务做出相应调整和转型，其艰巨性和复杂性不言而喻。因此，建议成立由管委会主要领导任组长的推进领导小组，每两个月召开一次领导小组会议，统筹协调主导产业结构调整和优化升级工作，推进重大项目建设，开展产业发展研究，制定扶持政策，协调主导产业发展的土地、资金、人才、科技、规划、环保及载体等各类资源，结合产业转型升级目标，制定主导产业转型升级的考核和激励机制。

（二）招商推进

1、根据产业发展现状，在做好产业全面分析基础上，制定主导产业导向目录，明确鼓励发展和急需引进行业、产品和技术，开展有针对性择商选资，进一步做大做强主导产业，特别对规模型、基地型、内外销比例均衡、总装类项目实施重点突破。

2、赋予招商引资新的内涵，开展对现有企业内部功能要素的招商，引导企业合理设定内外销比例，鼓励企业增加研发及营销功能，使之逐步向区域性总部过渡。

上述工作建议由招商局牵头，会同经发、科技、CSSD等部门在案例分析基础上，拿出具体方案及企业目录。

（三）服务推进

1、从转型升级视角，推进“百十亿工程”、“上市工程”和“品牌创建工程”，加快培育主业突出，行业领先的大公司大集团。积极为企业搭建商品展示、物流配送、配套服务等

各类功能平台，帮助企业开拓国内外市场，推进企业经营模式转变。此项工作建议由经发局负责，制定具体行动方案，推进落实。

2、搭建企业与科研机构、高等院校的产学研互动平台。引导企业、高校、科研机构开展各类技术合作，组建各类合作联盟，将园区科技资源融入主导产业转型升级中，促进企业设立研发机构，特别是鼓励外资企业设立研发机构，探索适合园区的对引进技术的吸收、消化和再创新道路，培育出更多具有核心竞争力高科技企业，使主导产业发展与科技发展两利双赢。此项工作建议由科技局负责，招商部门配合，制定方案，推进落实。

3、优化产业发展环境。加大对主导产业扶持，对重点企业、重点项目在土地供应、能源保障、基础设施配套、人才引进、知识产权保护上给予重点支持和保障。该项工作建议由各对应职能部门按照工作职责，制定具体扶持措施。

（四）政策推进

1、根据主导产业转型升级需要，做好已有产业扶持政策梳理，完善和制定设立研发机构（包括非独立研发机构）、营销中心、区域总部的专项扶持政策。该项工作建议由经发、科技、招商、财政等部门共同研究制定。

2、帮助企业破除在转型发展中遇到各类政策性障碍和制约，鼓励和帮助企业创兴经营方式，积极拓展业务。该项

工作建议由经发局负责，其他职能单位，海关、商检、税务、工商等条线部门配合推进。

3、设立主导产业转型升级引导资金，用于重大产业项目、关键技术的扶持和引进。该项工作建议由管委会统一协调推进。

关于加快发展现代服务业的建议报告

发展现代金融、现代物流、服务外包、现代文化等现代服务业是园区大力实施“服务业倍增计划”的拓展延续，也是园区现代服务业与先进制造业双轮驱动、融合发展的组成部分，更是加快园区经济转型升级的重要手段。现将发展园区现代服务产业建议报告如下。

一、发展现状

从2005年起，园区适时提出服务业发展倍增计划，园区现代服务业发展取得明显成效。2008年，园区现代服务业实现增加值177亿元，年均增长31%，占全部服务业增加值的比重约为58%，占GDP比重达到17.7%，集聚现代服务企业1200多家，就业人口近6万人。

但是园区现代服务业也面临一些共性问题，主要表现

在：一是高端人才、适用人才缺乏；二是规模型、龙头型企业数量少；三是部分载体之间定位、产业同构化；四是园区政策、政府服务优势发挥不明显。

二、 发展思路

抢抓国际服务业转移、世博会在上海召开、苏沪同城效应逐步显现等机遇，发挥园区中新合作、制造业基础雄厚、宜居宜业环境等优势，以CBD（中央商务区）为集聚区，大力发展金融等高端服务业，打造长三角重要的区域金融创新区；以苏州工业园综合保税区为核心区，建设以虚拟口岸为依托的现代商贸物流运营示范区；以各具特色的服务外包分园为集聚区，争创制造与服务联动发展、离岸与在岸同步开拓、政府与企业共同推进的“中国模式服务外包产业第一园”；以金鸡湖、独墅湖和阳澄湖优美自然和人文环境为基础，营造动漫游戏、影视演艺、传媒出版、创意设计、会议展览等文化产业绿洲。

三、发展目标

到2012年底，服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点，达到38.5%，其中，现代服务业增加值占GDP的比重每年提高1.6个百分点，达到24.1%；现代服务企业数达到2500家，从业人员达到15万人；基本形成园区现代服务业与先进制造业齐驱并进、共同拉动区域经济发展的良好格局。现代服务业主要发展目标如下表：

注：本表中的“服务外包”产业数据已扣除金融、现代物流、文化产业中属于服务外包业务的数据；现代服务业占整个服务业比重09年和12年分别为59.4%和62.5%。

四、主要任务

1、金融产业

吸引金融机构地区总部聚集环金鸡湖地区，将金融产业发展为园区支柱产业和CBD地区的主要经营业态，发挥金融产业对周边地区的幅射、带动作用；进一步完善园区中小企业金融扶持体系，使金融产业成为实体经济发展的重要引擎，成为转型升级的助推器。通过三年时间，最终使园区成为全省机构最集聚、功能最全面、创新最活跃的区域性金融创新区。

2、现代物流产业

合理规划，加快仓库等载体及硬件设施的建设；进一步完善虚拟空港、虚拟海港的快速通关通道，以吴淞江水运码头项目为抓手，进一步完善水路、铁路方面的物流通道，构筑空、海、铁、公、水多式联运体系，形成功能完备的物流枢纽；培育VMI/DC等第三方、第四方物流核心企业及示范项目，打造区域性、面向国际国内客户的分拨配送中心；重点建设电子产品、汽车零配件、医药医疗产品、高档消费品的交易市场，打造区域物流集散中心的同时，成为苏南地区乃至全国范围重要的采供销商贸市场；以检测维修、展示展览、研发、金融物流为重点，积极拓展新业务，扩展现代物流功能。

3、服务外包产业

围绕信息技术、现代物流、金融商务、医药研发等重点领域，瞄准行业龙头，促进产业集聚；重点发展ITO，有选择的发展BPO，积极培育KPO；着力打造以科技园、创意产业园、腾飞苏州创新园为依托的信息技术外包集聚区，以生物纳米园为依托的生物医药外包集聚区，以中新生态科技城为依托的生态科技研发外包集聚区，以中国电信苏州呼叫中心产业基地为依托的呼叫中心集聚区，以综保区为依托的商贸及供应链管理外包集聚区，以CBD为依托的金融财务外包集聚区，以创意泵站为依托的动漫游戏外包集聚区，以科教

创新区为依托的教育及公共服务外包集聚区，以乡镇分园为依托的业务流程外包集聚区等特色鲜明、差异化发展的服务外包专业载体，最终形成一区多园的服务外包载体格局。

4、文化产业

重点打造环独墅湖文化创意产业集聚区、环金鸡湖文化娱乐集聚区、环阳澄湖文化主题公园集聚区；着力建设国家动画基地、创意设计基地、出版发行基地、新闻传媒基地、会议展览基地、影视演艺基地等；发挥国有文化企业骨干作用，鼓励社会各方参与文化产业发展；提高文化产业贡献度、跨地区跨行业重组融合度；提升文化传播力、国际国内影响力。

五、保障措施

1、进一步加强服务业的组织领导。

在工委、管委会的领导下，强化园区服务业发展领导小组的组织、协调、统计、考核和政策制订的职能：

规划指导--以现代服务业中长期发展规划为基础，制定园区现代服务业重点产业发展的专业规划和年度行动计划。（财政局、综保区、社会事业局、经发局）

指标考核--以现代服务业企业引进数、服务业企业营业额、聘用人员数为基础，科学设计服务业考核指标体系，减少服务业招商引资额考核权重；完善服务业统计。（服务业发展领导小组、统计办公室）

政策制定--以用足用好现有政策为基础，做好周边城市现代服务业相关政策的搜集、对比、研究，充分利用中新合作的平台优势，积极对上争取特殊政策的先行先试，保持园区政策的竞争力。（服务业发展领导小组、研究室、借鉴办）

2、进一步推进服务业的集聚区发展。

根据园区城市发展规划和现代服务业的特点，科学合理地划分现代服务业不同的功能区域，完善各类服务业公共平台的功能，促进服务业特色集聚区的发展：

载体建设--发挥园区国资企业的主导和先导作用，错位发展各类现代服务业载体；鼓励外资民资企业参与建设园区现代服务业载体建设，部分多余物业可用于关联服务业的引进和招租。（规划建设局、土地局、经发局、相关企业）

平台配套--加大对集聚区内公共服务平台建设的投入和扶持；完善集聚区公交、停车、餐饮、娱乐、住宿等传统服务业的综合配套。（经发局、科技局、社会事业局、优租房中心）

3、进一步加大服务业招商引智的力度。

瞄准国际、国内两个市场，采取走出去、请进来等多种方式开展服务业招商引智活动：

项目招商--招商部门建立服务业重点招商项目库，形成若干现代服务业的骨干龙头企业；与行业协会、行业联盟、中介组织等合作进行行业招商。（招商局）

人才引进--完善服务业人才和项目相结合的柔性引进机制；将现代服务业所需人才列入领军人才计划、紧缺人才计划；建立全球文化知名人士生活特区，实施管家式服务。（招商局、组织人事局、社会事业局）

人才培养--加强人才培训机构引进和建设，按现代服务企业要求培养适用人才；参照国家对服务外包的人才培训补贴标准，对现代服务业企业和培训机构给予培训补贴；健全服务业专业技术人才的从业资质、职业资格制度，不断提高服务业从业人员素质。（组织人事局、经发局）

4、进一步加大服务业发展的服务力度。

坚持服务业招商引智和后道服务并重，真正做到现代服务业项目引得进、留得下、长得大、做的强。

财政扶持--在保持服务业引导资金原有基数的同时，逐年增加资金数量，加大对现代服务业重点企业、重点项目的扶持力度。（财政局、经发局）

金融支撑--积极支持和帮助优质规模型服务企业通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式融资；鼓励现代服务业企业采取风投、贷款等金融手段，通过重组、收购、兼并等方式迅速扩大业务规模；推动建立政策性担保公司，为现代服务业的小企业提供贷款担保。（财政、相关金融机构）

市场开拓--将园区优质品牌服务提供商名单纳入境内

外专业采购协会的备选名单；通过举办各类采购商和园区供应商洽谈会，帮助区内企业寻找商机；优先将政府及国有企业的服务采购交由区内服务企业。（经发局、相关行业协会）

品牌创建--鼓励服务业企业开展服务标准化工作，引导企业加强信用管理，建立从业人员信用档案，积极申报国家、省、市现代服务业名牌。（经发局）

关于加快发展园区新兴产业的建议报告

苏州工业园区经过十五年的发展，已形成电子制造（集成电路、光电显示）、机械制造（航空、汽车零部件）等主导产业集群。随着新兴科技产业的不断涌现，全球产业竞争不断加剧，园区面临着转型升级、持续发展、提升国际竞争力的战略抉择。

新兴科技产业具有高技术、高投入、高风险和高增长、高效益、高附加值等特征，是下一轮世界产业竞争的制高点。近年来，园区为推动产业结构调整，大力实施“制造业升级”、 “服务业倍增”、“科技跨越”和“生态优化”四大计划， 强力推进新兴产业招商引资和培育，不断加大科技投入，加快建设一流的创新孵化载体和公共技术服务平台，实施科技领军人才创业工程，加速聚集高科技产业化项目，新兴科技产业的集群效应初步显现，未来将逐渐成为促进园区经济发展的新

引擎。

为进一步促进资源优化配置和合理布局，推动产业结构调整和转型升级，提升园区的国际竞争力，实现创建世界一流园区的目标；同时，为落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求。经调研分析，形成了生物医药、纳米光电新能源、软件及动漫游戏、融合通信、生态环保等五个新兴产业发展报告，并整合提出此建议报告。

一、发展现状

1、国内外新兴产业发展趋势

从世界发展看，经济全球化不断深化，科技革命飞速发展，信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等领域孕育着重大技术突破，新兴高技术产业竞争更加激烈。美国正酝酿以新能源为主导的跨产业技术革命，以培育领导未来世界经济发展的新兴产业，韩国力推数字内容、生物技术及半导体三大新兴产业，英国剑桥、法国索菲亚、印度班加罗尔、台湾新竹等都在加快建设特色产业园区，期望在全球经济竞争中占据主动。

从国内发展看，我国经济社会进入创新驱动的发展阶段，产业结构由资本密集型转向技术密集型、知识密集型，新兴产业快速发展，高科技和软性经济产业将在国民经济发展中占有举足轻重的地位。国内各地纷纷明确新兴产业发展战略，启动实施产业布局，如深圳市重点布局通信设备、半

导体照明、生物医药等新兴产业，上海陆续出台了关于生物医药等产业的规划与政策，苏州市也明确了以平面显示、智能电网、生物医药、新能源等为重点发展领域，力争在新一轮产业发展中抢占先机。

2、园区新兴产业发展现状

通过大力度的专业招商和“科技领军人才创业工程”的实施，园区已集聚了1000多家科技型中小企业，在生物医药、融合通信、软件、集成电路设计、动漫、游戏等领域集聚了一批规模型外资企业和拥有自主知识产权、技术竞争力的内资或归国人员企业，初步形成了特色领域的产业集群；在纳米光电子及环保领域则刚刚起步，虽已引进了部分创新能力较强，对产业有带动作用的项目，但尚未形成明显的产业链。

总体而言，园区新兴产业处于起步成长阶段。入驻的外资企业较多且有一定规模，但处于产业链低端，产业带动性不明显，科技含量不突出；引进的科技企业虽拥有自主知识产权和核心技术，具有一定的创新能力和技术竞争力，但大多处于创业和成长期，规模小，缺少产业龙头项目，对区域经济的贡献度还较低。

3、新兴产业发展面临的问题

一是尚未有明确的产业发展规划。与国内发达城市相比，园区新兴产业处于自由发展向择商引资转变阶段，产业研究和分析还不够深入、系统，尚未形成明确的新兴产业战

略规划。

二是产业政策扶持体系有待完善。园区虽先后出台一些相关产业政策，但针对性和扶持力度不够强，特别是周边地区纷纷出台新兴产业政策，使园区政策竞争优势已显不足。

三是产业投融资力度有待加强。园区虽已建立了创投、担保、统贷等投融资体系，但对初创期项目的投资力度不够，社会风投的投资策略与科技企业的融资需求存在错位，缺乏政策性的科技项目投资资源，处于产业化起步阶段的企业融资受到制约，同时也不利于引进需高投入的战略性龙头项目落户园区。

四是科技创新服务体系有待完善。园区相关的创新协作组织、产业联盟、行业协会等仍处于起步阶段，对产业发展的协调、推动作用有限，科技企业急需的创业服务、投融资服务、管理咨询、产业专业配套服务等科技创新服务机构还不多，科技创新服务体系急需进一步健全。

二、 发展思路

以科学发展观为指导，以提升区域国际竞争力和可持续发展能力为宗旨，以产业结构转型升级为抓手，以科技创新为驱动力，瞄准国内外新兴产业和领先技术，有效整合土地、资金等各类资源，不断优化产业发展环境，内资与外资“双轮驱动”，引进产业龙头和培育亮点成长并重，聚焦生物医药、纳米光电新能源、融合通信、软件及动漫游戏和环保等重点

产业，结合国家重大产业布局和振兴规划，以及江苏省、苏州市近期提出并将大力推动的文化创意产业及智能电网、传感网等热点方向，有针对性、选择性、区别性地确定发展重点和策略，力争在优势新兴产业领域逐步形成具有核心竞争力和产业规模的战略高地。

产业布局：以生物纳米园为主要载体，综合布局工业区和桑田岛产业区，发展生物医药产业；以建设国家纳米技术国际创新园为契机，以中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所为主要研发机构，以生物纳米园为载体，发展以纳米光电新能源为重点的纳米技术产业；以国际科技园、创意产业园等为主要载体，发展融合通信、软件、集成电路设计、动漫、游戏等产业；以中新生态科技城为载体，发展生态环保产业。

发展原则：产业发展坚持“三高三低”原则，即：高智力（技术与知识）、高成长性、高利润，低资源（土地、能源）占用、低原材料依赖性、低污染。同时，在产业项目选择上注重风险分析，对重点项目做到“两个高于”，即单位面积（土地、厂房、办公）的产值预期高于现有优质项目平均水平，人均年收入高于园区城镇发展水平。

1、生物医药产业：园区生物医药产业发展的总体思路是加快建设生物医药专业孵化器和产业园，积极引进培育规模型、龙头型、生产型生物医药企业，在此基础上打造创新型、研发型的生物医药产业集群（圣地亚哥模式），做到坚

持特色发展，突出重点领域；集聚创新要素，完善创新机制，多种形式培育重大创新品种。做到研发与产业化互动，自主创新与外商投资互动，尽快使园区生物医药产业实现产业化、规模化、集群化发展，迅速做大做强，在全省乃至全国赢得一定的产业地位。

2、纳米光电新能源产业：作为园区纳米技术产业重点发展和率先发展的领域，以半导体照明和太阳能光伏电池为主要方向，以通用照明、大屏幕液晶LED背光模组和自主薄膜电池装备为突破口，坚持和国内外具有先进技术的科研院所进行紧密合作，以开发高端应用技术为特色，加快推动成熟高端技术的产业化，形成一批拥有高端自主核心技术和市场竞争力的龙头企业，全面提高区域纳米技术产业的发展水平，形成新的经济增长点。

3、软件与动漫游戏产业：软件产业重点发展通用软件、行业应用和嵌入式应用软件，拓展培育与园区其他产业紧密结合的特色应用软件新领域，加强自主软件网络化服务与应用，形成园区的优势软件领域和创新发展模式。集成电路设计业围绕第三代移动通信、高端射频芯片和下一代互联网应用，集聚优秀设计企业，提升自主创新研发能力，加强方案和整机应用企业的培育和引进，推动设计产业的快速集聚和发展。动漫产业坚持 “中国原创+国际化”的发展策略，重点发展原创动画的创意、制作及衍生产品开发，以海外市场、

衍生产品为突破口，上产值、出精品、造龙头，树立苏州动漫的国际国内地位和品牌影响力。游戏产业积极引进培育创意和创业团队，重点推动以网络游戏为主的各种数字娱乐产品的开发，加强对游戏产品运营的扶持，以产品促运营，以运营促产业。动漫游戏产业抓住文化创意产业发展机遇，加强与文化创意产业上下游对接，从历史文化、传统文学、戏曲、影视作品中吸取创意来丰富动漫游戏题材、表现手法和故事形象，同时推动动漫游戏产品向文化产品、音像制品、图书、旅游等领域延伸。

4、融合通信产业：实施优势、错位和集群化发展战略，加大与运营商、行业高端龙头企业和高校研究所的产学研合作，完善孵化、试商用、标准等产业发展支撑条件与环境建设；重点培育高端通信芯片、智能融合终端、行业融合应用、增值业务、关键器件及模块等五大领域，在产业链关键节点率先实现重点突破；快速扶持一批在专业领域具有核心竞争优势的小巨人企业（群狼模式），塑造园区融合通信的整体品牌，建成国际知名的融合通信特色产业基地。

5、生态环保产业：围绕着水污染、水环境治理和大气污染整治三大方向，以建设中新生态科技城为契机，积极争创“国家环保科技产业园”。通过自主研发与引进消化吸收相结合，努力掌握环保产品核心技术，重点发展具有自主知识产权的环保技术装备和以环境监测、环境工程服务、环境技

术研发与咨询、环境风险投资为重点的环保服务业；培育一批拥有知名品牌、技术能力强、市场占有率高的集设计、施工和运营管理为一体的环保工程总承包企业；积极推进形成工业废水和城市污水水质净化产业链。

三、发展目标

到2012年末，初步形成5大新兴产业集群，在部分重点领域形成领先的创新技术、具有竞争力的产品和较高的市场份额，在生物医药、软件及动漫游戏、融合通信等领域建成1~2个百亿级特色产业基地。企业总数达1100家，新兴产业产值达350亿元，其中5~10家超10亿企业，50家以上超亿元企业，5~10家企业上市。

到2020年，在生物医药、半导体照明、融合通信等领域形成2-3个居于产业链高端、具有国际竞争力的产业集群，成为园区新的支柱产业群；在光伏、软件和IC设计、动漫游戏及文化创意、水环境治理等领域成为国内具有核心竞争力、创新能力、可持续发展能力及规模效应一流的产业高地；一大批创新型产品占据国内外市场重要份额，新兴产业产值达到2000亿元，成为聚集各类创新要素的高端产业技术和新兴业态的策源地。

四、重点任务

1、生物医药产业

重点发展以RNA为主的核酸药物、抗体、蛋白多肽、生

物仿制药以及现代中药、天然药等领域；大力支持高端领域的研发外包（CRO）和拥有核心技术、高附加值的生产外包（CMO）外包；重点发展基因诊断和治疗技术、临床分子诊断、现场即时检测、数字化医疗器械、新型医用材料等领域；建设涵盖产业链各关键环节的生物医药联合创新体；增进区内生物医药产业的互动融合，推动园区已有的生物医药企业转型升级。

2、纳米光电新能源产业

重点发展半导体照明、光伏电池两大领域，同时加快推动纳米生物医药、纳米技术环境治理、纳米新材料等其它领域的发展；重点支持第三代LED封装线和通用照明灯具的产业化和大尺寸LED液晶背光模组的研发，促进GaN衬底的产业化进程并发展国产化外延生产设备；积极引进具有开发工艺与成套设备的薄膜太阳能电池项目，重点支持激光划线、薄膜导电等技术与成套装备、风能、太阳能电站并网、逆变器、高纯金属氧化物材料等新能源领域、装备、器件、材料的产业化进程。

3、软件与动漫游戏产业

自主软件：完善、扩展SaaS服务平台，通过江苏虚拟软件园和跨地域合作，打造国内软件服务第一平台；发展计算机模拟仿生技术、视屏识别技术、信息安全防护技术、集成化机械设计与分析技术、装备和设备群的数控集成技术，

以关键技术带动软件产品提升，着力构建完善的具有技术竞争力的软件产业链。

集成电路设计产业：加快提升IC设计能力，扶持一批面向数字家电、第三代移动通信、国产CPU、传感网等领域的重点企业；培育一批在国内IC市场具有较高竞争力的从事电源管理芯片、LED驱动芯片、芯片设计服务、工业控制芯片、军用芯片、微机电系统（MEMS）芯片、射频识别标签（RFID）芯片等产品开发的IC设计企业；引进一批旗舰型、具有强大产业带动作用的国际知名IC设计企业；引进一批市场分销和方案整合推广企业，完善集成电路创新服务体系；依托苏州中科集成电路电路设计中心建设系统级芯片（SoC）设计服务中心，加快完善IC设计产业环境。

动漫产业：大力推动原创动漫影视作品开发；引进一批发行、中介公司，建设创意、推广服务平台，进一步完善产业链； 扶持龙头企业，带动动漫企业集聚区建设；挖掘中国题材，开发打入国际市场的动漫影视精品，建设园区动漫国际品牌。

游戏产业：大力发展网络游戏、网页游戏、手机动漫等领域；引进一批规模较大、实力较强的游戏运营企业，带动游戏开发公司加快向园区集聚；培育在国内有较强竞争力的游戏龙头企业，推动一批健康向上、深受用户欢迎的游戏产品上市。

4、融合通信产业

重点培育和壮大以高端芯片、新一代智能终端、行业融合应用、增值业务、关键器件及模块等为主的专业领域技术，形成规模化和集群化发展；通过融合通信产业服务平台、融合通信示范区、融合通信产业技术创新联盟的建设，打造融合通信特色产业基地；以主流运营商研究院及国家级科研机构为依托，建立融合通信（虚拟）研究院；通过与中兴、华为、英特尔等国内外龙头企业合作，加强技术与品牌提升，加大国家重大专项的对接力度；鼓励企业实施标准与知识产权战略。

5、生态环保产业

重点引进和培养环保设备及产品研发和生产企业，扶持集设计、施工和运营管理为一体的环保工程总承包企业；布局水环境专项，在水处理、水环境治理及大气污染治理方面引入关键技术、关键设备及环境监测及服务企业，重点打造中新生态科技城，加快建设节能环保新技术的研发机构和科研成果转化基地。

五、重要举措

（一）加强产业发展领导和指导工作

1、建立产业发展组织体系。将推动新兴产业发展作为工作重心，转变理念，统一思想，提升认识，以转型升级和产业发展的新思维、新指标指导各局办工作；建立新兴产业

发展协调领导小组和产业促进工作组，在工委、管委会的领导下，跨部门整合推动，建立工作制度，明确责任和授权，完善部门产业发展职能，有效协调区内资源，促进新兴产业发展；

2、制定产业发展中长期规划。明确产业发展方向和重点，确定产业布局，整合发展所需资源，制定发展策略和措施；加强对各产业发展的跟踪调研工作，根据技术和产业的发展情况及时调整发展策略和举措；制定各新兴产业发展的3年（至2012年末）行动计划，具体明确年度工作目标、工作职责和重点任务，指导产业招商和龙头引进培育，切实推动产业发展；

3、建立产业发展专家咨询制度。聘请区内外科技专家、产业专家和经济发展专家组成园区新兴产业咨询委员会，对新兴产业发展提供咨询、评估和指导；加强产业研究和产业情报分析，建立产业分析体系，实施创业导师、专家问诊机制。

（二）完善产业发展政策体系

1、产业政策的完善与优化。调研分析国内外先进地区的产业发展政策，根据各产业发展特点和需求，研究和推出促进园区各新兴产业发展的政策体系；

2、制定产业化激励政策。加大重大项目引进力度，对快速产业化成长的企业给予一次性奖励、销售奖励、税收返

还等政策，鼓励企业科技创新和做大做强；

3、加强重点企业扶持。在科技领军人才创业工程中，增设领军成长型项目，对产业化成熟度高且具有自主知识产权、技术创新性和核心竞争力的快速成长项目，给予特别政策支持；增设“重点企业扶持工程”，对符合国家“千人计划”的科技企业和销售已达千万元以上的成长型科技企业，在融资、贷款、市场拓展、产业合作等关键环节，按照“一企一策”的原则，给予系统性的扶持与推动；

4、出台政府采购及产品试用政策。鼓励区内企业申报进入上级自主创新产品目录、节能环保政府采购清单等，建立科技产品的园区政府优先采购制度，通过出台试用和示范工程补贴政策，帮助园区企业扩大产品影响、提升市场竞争力。

（三）创新产业发展投融资模式

1、设立新兴产业发展基金。以政策性股权投资、贷款贴息、项目补贴、风险补贴等多种方式，引进、培育、扶持新兴产业中的重点企业、国家重大战略布局的核心技术项目和对产业发展有重大带动作用的龙头项目；

2、建立国有企业股权投资新机制。充分发挥国资科技载体在新兴产业发展中的引领、推动作用，探索国有公司股权投资新兴产业发展的新模式；

3、加快推进科技金融创新。完善科技型中小企业融资

链，推动信用征信体系建设，建立科技型企业融资担保、再担保机制和信贷担保企业奖励、风险补偿机制，通过科技型中小企业贷款风险补偿基金加强统贷平台的服务功能；开展科技保险、知识产权等无形资产质押贷款试点，探索多种反担保模式；创新举措，引进信托公司和发行信托产品，突破传统中小企业信贷融资的新路，为中小型科技企业融资创造良好环境；

4、促进多元资本投融资力度。鼓励以政府带动，社会风险投资等多方参与园区领军人才创业工程，定期举办银企投融资交流会，吸引专业基金及民间社会资本投资园区新兴科技产业。

（四）健全科技创新服务体系

1、建设新兴产业专业孵化器和产业园。促进国有科技载体转型发展，优化国有载体考核体系，变“物业型”为“产业型”，在现有载体的基础上，集中规划，促进产业集群化、聚合化发展；依托政府、产业和社会资源，聚集、整合满足产业个性化需求的产业技术研发、公共技术服务、产业化服务、专业咨询、信息交流、人才培训、市场推广等关键要素，完善产业孵化与发展环境；

2、建立中小企业服务中心。围绕科技创新创业，以专业化、市场化、社会化服务为发展方向，创新服务模式，在科技政策咨询、科技创业、科技人才服务、科技金融、产业

合作、技术转移、知识产权、产业资源信息等领域为企业提供全面化、精细化、常态化的一站式服务；

3、引进扶持专业的产业服务资源。针对不同产业需求，提供策划推广、临床资源整合、报批认证、应用方案、分销代理、行业咨询等服务，鼓励支持企业利用专业服务加快产业化成长进程，加大产品市场拓展力度；

4、加快产业技术创新联盟、行业协会等组织的建设，以政府资金给予扶持，促进其发展和有效运作，积极发挥协调作用，推动产业合作和共同发展。

（五）改善和加强科技创新人才工作

1、制定产业人才规划。结合产业发展规划制定相关的人才规划，调整和完善鼓励人才引进政策，改革科技人才管理体制和运作机制；

2、加强产业紧缺人才引进。坚持招商引资和引智并举，针对重点产业急需的经验丰富的专业技术人才、工程化人才、管理人才和市场人才，采取定制化招聘方案，整合招聘渠道，奖励人才引荐，重点解决重点产业企业快速发展的紧缺人才需求；

3、完善产业人才培养培训体系。发挥区内外高校和专业培训机构优势，根据产业发展需求开展针对性培训，重点包括科技创业、企业管理、科技创新政策、科技金融、专业技术、产业发展等，着重提升企业的管理运作能力、专业技

术能力、产业市场拓展能力和技术转移能力；

4、鼓励高端人才柔性就业模式。对部分高端人才“但求所用、不求所在”，完善人才激励机制，制定切合实际需求的产业人才优惠政策，引导企业采用灵活多样的方式挖掘、使用、留住人才。

（六）发挥政产学研合作发展的独特优势

1、探索政、产、学、研合作机制和运行模式。以产业技术需求为导向，充分发挥科研院校的技术创新与人才优势和地方的政策与产业优势，加快推动纳米技术产业联合创新载体、生物医药联合创新体、融合通信（虚拟）研究院、中科院苏州产业技术创新与育成中心、大学科技园等产学研合作创新平台的建设，通过多方位的合作开展产业技术创新和成果转化；

2、建立并完善引进消化吸收再创新机制。鼓励外资企业、跨国公司设立研发中心，加强与高校、科研院所、内资企业的合作，促进现有外资项目产业链在园区向研发部部、销售总部两端延伸，加强其本土根植性。