我市农村基层民主政治建设的现状与思考

　　市第五次党代会提出了“构建和谐XX”的奋斗目标，“构建和谐XX”是一项庞大的系统工程。我市有农村人口260余万，占全市总人口的近80%，有村民委员会2242个，村民小组17745个。建设和谐、稳定、文明、有序的农村是“构建和谐XX”的重要组成部分，加强农村基层民主政治建设，切实推进村务公开民主管理工作，不仅是解决“三农”问题，密切党群干群关系，提高党在农村的执政能力，保障农村群众民主政治权利的重要举措，也是充分调动农民群众积极性和创造性，促进经济发展，构建和谐文明新农村的重要内容。

　　一、基本情况

　　（一）民主选举和民主决策进一步落实。在民主选举方面，村组干部、村民代表产生做到了依法办事，尊重民意。在已经结束的第六届村委会换届选举工作中，群众积极参选，全市具有选民资格的群众参选率近80%，2242个村委会的干部全部实行了直选。换届选举后，一大批有文化，热心为村民服务的致富能手当选为村委会干部，全市村委会干部的平均年龄为40岁，高中（中专）以上文化程度占80%以上，充分体现了民权和民意，村委会活力进一步增强。在民主决策方面，大多数农村逐步建立了两委联席会议、村民会议、村民代表会议等制度，从议案的提出、受理到议定和实施，逐步步入了规范化、程序化的轨道。

　　（二）民主管理和民主监督进一步完善。在民主管理方面，各地创新了管理方式，依法建制、以制治村，村民自治章程和村规民约得到完善，村民民主理财、村干部工作移交制度得到巩固，财务收支审批程序得到规范。在民主监督方面，充分发挥了村务公开监督小组和民主理财小组的作用，加强了村级事务事前、事中、事后全过程监督，村务公开、财务公开得到普遍推行，民主评议、离任审计等制度建设进一步受到重视，村党组织的领导核心作用得到充分发挥，村干部和村民的法制观念明显增强。

　　（三）村务公开形式和内容进一步规范。大部分村委会根据实际和农村形势的变化，及时调整了村务公开的重点，充实了公开的内容，将农村税费减免、村级集体财务、种粮直接补贴等与群众切身利益密切相关的内容作为了公开的重点。在公开程序上，严格执行先由村两委通过联席会议依法提出公开内容，村务公开监督小组、民主理财小组审核把关，经村民代表会议审议通过的公开程序。明确了公开的时限和时间，要求重大事项随时公开。全市村务公开的公开面达100%，公开规范化达90%以上，沙湾区村务公开、民主管理经验在全国进行推广。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　（四）村民自治示范活动成效明显。各地广泛开展了以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的村民自治活动，促进了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作的协调发展，切实保障了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。五通桥区被评为全国村民自治模范区，沙湾区、沐川县被评为全省村民自治模（示）范区（县）。

　　二、存在的主要问题

　　（一）少数基层干部和群众的民主法律意识有待提高。近年来，绝大多数农村基层干部对村民自治在认识上有了很大提高，基本上能自觉贯彻执行村民自治的法律法规和方针政策，但也有少数基层干部思想认识上存在一些误区，仍习惯于搞行政命令和发号施令，随意撤换、停职和诫免民选的村委会干部，不尊重民意，造成干部群众上访。如先后发生的市中区凌云乡凌云村、峨眉山市绥山镇符文村群众到省政府集体上访的事件，就是因为村民的民主权利受到侵犯。有的村民民主意识和法制观念淡薄，不珍惜自己的民主权利，在选举和参与村级事务管理工作中，抱着“事不关己，高高挂起”，敷衍了事的态度。

　　（二）村“两委”工作应进一步加强协调。有的村党支部把发挥党支部的领导核心作用片面地理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，使村民会议、村民代表会议流于形式；有的村委会干部错误地认为村民自治就是村委会只对村民负责，不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，造成“两委”矛盾，形成村“两委”班子两张皮，工作不协调，各自为政。

　　（三）村务公开需进一步规范和完善。部分村委会村务公开不同程度地存在着“三重三轻”的现象：即重表面内容，轻实质问题，公开内容不够深、不够全，个别的还缺乏真实性；重临时应付，轻长期坚持，平时不认真公开，检查时才重视，使村务公开栏成为应付群众的牌坊；重简单公开，轻及时反馈，未建立村务公开信息反馈制度，对群众提出的要求不作说明和解释，认为只要公开就完成了任务。

　　（四）工作发展不平衡。主要体现在各县（市、区）之间发展不平衡和村民自治工作整体推进不平衡。有的地方村委会选举和村务公开普遍受到重视，但民主决策和民主管理工作则比较薄弱，大多停留在一般要求上，缺乏一些有效的办法和措施。有的地方存在间接民主代替直接民主的倾向，在民主管理工作中，存在不同程度的形式主义。有的地方监督措施不到位，对干部缺乏有效的监督，制约了村民自治整体水平的提高。

　　三、对策和建议

　　针对我市农村基层民主政治建设的现状和存在的问题，在今后的具体工作中，要重点抓好“一个加强”、“两个提升”、“三个关系”、“四个制度”、“五个规范”。

　　一个加强：即加强党对村民自治工作的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保障，要把党的领导贯穿于村民自治的各项工作中，充分发挥农村党组织在村民民主选举、村级重大事务民主决策、日常村务管理和对村务全面监督工作中的领导核心作用，建立健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

　　两个提升：即提升村干部素质和村民代表素质。加强对乡镇干部、村支部书记和村主任的培训，全面提高乡村干部联系群众的凝聚力、率先垂范的感召力、团结协作的战斗力、求真务实的进取力。充分利用党校和党员活动阵地，帮助乡村干部和村民代表理解和掌握党的农村政策，增强依法治村意识，带领群众共同致富，提高广大乡镇干部和村民代表的发展意识、责任意识和创业意识，推动农村基层组织建设健康发展。

　　三个关系：即各职能部门和村委会工作的指导关系，乡镇人民政府和村委会关系，村支部和村委会的关系。民政部门承担组织协调工作，并负责村民会议、村民代表会议、村民委员会工作等制度建设和村务公开基础阵地建设；组织部门着重抓党支部和党员议事会议建设，对村务公开、民主管理工作的业绩进行考核；农业部门着重抓村级财务公开、民主理财工作；纪检、监察部门着重抓违法违纪案件的查处和农村干部的廉政建设，各部门各司其职，各尽其责，齐抓共管，推进基层民主政治建设的健康发展。乡镇人民政府是我国最基层的一级政府，而村委会是农村群众的自治性组织，乡镇人民政府和村委会的关系不再是过去的领导和被领导、管理和被管理的关系，而是一种新型的指导、支持和帮助关系，对于村委会依法开展的自治活动不干预，更不能把依法属于政府的职权和义务强行加给村委会。村党支部和村委会的关系是领导与被领导的关系，重点要注意不能因为实行村民自治而放弃党的领导，也不能以党的领导代替村民自治，明确职责，理顺关系。村党组织要领导和支持农民群众依法参加村级事务管理，监督村务公开和民主管理的落实；村委会干部要自觉增强党性观念，在党组织领导下团结广大农民群众齐心协力做好村务公开和民主管理工作。

　　四项制度：一是完善村民代表会议制度。将健全村民代表会议制度作为深化村务公开民主管理的重点，严格按照《村民委员会组织法》的规定，每5－15户选举一名村民代表，组织群众民主推选自己的代表。与此同时，召开村民代表大会，无记名投票选举产生村民理财小组，并对村民代表和村民理财小组的工作方法、内容、程序进行明确和规范。二是完善村民代表联系群众制度。村民代表定期走访自己所代表的群众，征求群众对村上工作的意见、建议，反馈村民代表会议的决策情况，向群众宣传党的政策，保证政令畅通。三是完善民主议事制度。坚持把涉及群众生产、生活的公益性问题和村民关注的重大问题，提交村民会议或村民代表会议进行“一事一议”，有效维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权。四是完善民主评议村干部制度。结合工作检查总结，乡镇党委每半年组织召开党员会、村民代表会、群众会对村干部进行评议。在村干部述职的基础上，采取书面测评与讲评相结合的方式进行民主测评，对群众评议不称职票超过半数的进行诫免谈话，不称职票超过三分之二的，按照程序依法调整和罢免。

　　五个规范：一是规范村务公开内容。把和群众切身利益密切相关的事项和关心的热点难点问题作为公开的主要内容，向群众全部公开，并对公开内容进行不断调整充实。二是规范理财程序。变事后理财为事前理财，凡大项财务支出，一律由理财小组先讨论后执行。三是规范公开领域。坚持乡镇的政务公开、村级的村务公开、组级的组务公开一起抓，整体促进。四是规范公开形式。严格按照要求，在村干部及群众居住集中、醒目的地方设置固定、永久的公开栏和“明白墙”。五是规范村务公开时间。根据不同内容，采取随时公开，定期公开和年终公开相结合的方式，随时接受群众监督。