关于加强农村普法依法治理的思考

　　加强农村普法依法治理，是深入实施"四五"普法规划，维护社会稳定，促进经济发展的一项重要性保证措施。把农村普治工作作为法制建设的基础性，重点性和紧迫性工程来运作，是当前一个时期深入实施依法治国方略的迫切需要。这主要基于如下思考:
　　农村普治工作相对滞后的主要问题和表现
　　1，法制观念淡薄问题。少数乡村干部对农村普治工作的意义认识不足，没有把自己列为普法的对象，认真接受法制教育。有些干部民主法制意识淡薄，办事主观武断，有个别干部置党的政策和法律法规于不顾，从极端利已主义出发，我行我素。甚至公然说，农民懂法了，我们就管不了了。这种愚民政策在个别地方仍然存在，严重地挫伤了农民的思想感情，影响了干群关系，出现了不安定因素。
　　2，依法管理能力弱化问题。一方面，有些农村干部缺乏依法管理能力，在工作方法上习惯采用压服或经济制裁的手段，严重地侵犯了村民的合法权益，对这种违反村民自治的做法，群众意见很大。另一方面，在管理村集体经济过程中不能按照市场经济规律依法经营，依法办事，甚至造成决策失误和经济损失，引起村民公愤。据调查，在20XX年全县村委会换届选举的落选者中，有80%因不会管理或管理不善而被群众投了否决票。
　　3，依法建制不完善问题。有些乡村民主法制建设还没有真正开展起来或缺乏实质性内容。乡(镇)务公开，村务公开仍然没有落到实处，特别是有的干部不愿或不能充分发挥村民大会和村民代表大会的作用。制定的村规民约，自治章程缺少必要的监督执行程序和约束力，成立的村民理财，监事组织存在职责不清，工作不力问题，形同虚设，形式主义比较严重，群众对此心灰意懒，司空见惯，失去了民心。某村设立的村民监督组织都由村支书一人把持，其成员大多任命而非选举，出现了家长制现象，自己监督自己，改变了监督的性质。
　　4，法律素质偏低问题。目前仍有一少部分村民没有走出文盲加法盲的行列，特别是在他们遇到维权和用法的事务时，缺少用法来解决问题的概念或不知怎样用法来解决。某村民因邻里火灾造成自家损失后，不知依法追究他人责任而自认倒霉，其亲戚自行与责任者争执索赔，以至殴斗，发生了严重的邻里纠纷，甚至触犯了刑律。所以，法律素质低下，是直接造成法制观念淡薄，各种矛盾纠纷和违法犯罪现象发生的主要原因，是给农村社会稳定，经济发展带来严重危害的重要因素。
　　加强农村普法依法治理的对策思考
　　今后一段时期，应围绕农村普治的工作特点，确定"以突出依法治村为重点，以依法治乡(镇)成果推动依法治县进程"的农村工作思路。要贯彻"以用带学，以学促治，以治保稳"的工作方针，着力在普治工作的主要环节上实现突破。
　　1，必须从加强法制教育入手，进一步提高农民用法意识和水平。一方面，要在法制大氛围的条件下，培养和提高农民依法维权，依法护利的主体意识。要结合农村基层组织建设，"三个代表"，十六大精神学习教育和其它各种专项教育的同时，进一步依法治理社会环境，依法规范行政行为。党政部门和各级组织要带头学法，普及法律，在确保依法行政的同时，经常开展规范性，可行性，实效性和广泛性的法律教育活动。采取启发灌输，带动影响或益于接受的强制性教育手段和行政手段，把"法"的概念和涵义具体化，形象化，权威化，送到千家万户，偏远村落，每个农民的心中。另一方面，司法行政和法制教育主管部门的依法行政及法律服务是增强农民用法意识的关键。要减小部门偏见，根除城乡差别，增强为农民撑腰做主的秉公执法意识和尊农爱农思想感情。要强化宗旨教育，增强职业教育，树立强烈的服务观念，努力帮助农民提高法律意识，增强用法水平。
　　2，必须从平息农村矛盾，缓解干群关系，确保农村稳定出发，切实把乡村干部学法作为农村普法的重点。一是要端正学习态度。乡村党政干部要站在贯彻"三个代表"思想，维护稳定，促进发展的高度，认识学法用法的重要性和必要性，切实摆上日程。要转变观念，适应需要，学会运用法律手段管理乡务村务和政务财务。二是要精心组织学习。开展乡村干部学法活动，必须各部门齐抓共管，形成合力，形成由普法主管部门统一牵头，各职能部门共同参加的协调组织，定期例会研究部署农村普法和乡村干部的学习工作，各部门要联合开展学习创建活动。三是要周密部署，加强监督。要把乡村干部学法列入"四五"普法规划，逐级形成制度，制定实施意见，编写专用的普法教材，安排充分的学习时间。各有关部门要积极采取登记，考核，检查等监督措施，要把干部学法用法情况作为年度个人考评与奖惩挂钩，并作为重要条件来衡量每个干部的提拔和使用。
　　3，必须采用农民乐于接受的各种普法形式，充分调动农民学法积极性。一定寓教于乐，建立自己的法制文艺演出团体，深入农村巡回演出。自己创作自己表演，用自己身边的事例教育自己人，让农民群众在欣赏演出的同时接受潜移默化的教育。二要开展农村"普法月"和"百日普法"活动。对涉农密切和新颁布的法律法规，要统一部署，开展"专项法普及月"活动。集中送法，集中普法，集中用法，达到强化目的。要把专项整治或综合治理的内容同时拿到活动中，通盘部署，结合运作，追求更大的效果。三要开办法制专题栏目。利用农村有线广播电视优势，开办"农村普法专栏"节目。针对农民群众生产生活中的一些热点，难点和正反两方面的典型案例，以及发生的类似依法防治"非典"等大型突发事件等，编辑节目内容，定期在黄金时间播出。四要建立法制教育固定阵地。每个乡镇，村都要建立一个普法夜校，成为向农民宣传法律知识的固定场所，适时组织农民群众学法，讲法，开展各项法律普及活动。五要创建条件，利用微机联网进行普法。有条件的乡村要和各"法制网"进行联网，省，市，县级平台要制作普法网页与乡村联网，利用高科技手段开展普法活动。六要建立一支法制宣传骨干队伍。各乡村要有计划地选择有一定文化基础的村民作为法制宣传员，定期参加上级组织的法制培训，也要自己开展培训活动。另外，各乡镇和有条件的村都要在明显位置设立一个法制宣传橱窗，结合上级法制宣传教育主管部门提供的宣传内容和宣传品开展宣传教育。
　　4，必须把握重点环节，逐步深化依法治乡(镇)。随着党的十六大对"三农"问题的进一步突出与重视，农村工作各项改革逐步深化，这就为农村依法治理提供了更丰富的内容和更好的环境，同时也带来了一些新的课题。所以，深化依法治乡(镇)必须把握好四个重点环节。一是规划环节。在党委的依法治理工作意见，决定和地方发展经济"十五"规划中，要把依法治乡(镇)工作作为重点内容加以突出，特别要列入发展农村经济，调整农业结构的总体规划中。要把乡镇各项管理工作纳入法治化，规范化管理的轨道，真正实行依法决策，依法管理。二是依法行政环节。在新形势下，乡镇政府行为的进一步规范化问题越来越成为了依法行政的核心问题。所以，在依法整章建制中，要清理废除旧规章，依法建立新的适应当前农业和农村经济发展的规章制度及管理规定。在推行乡镇政务公开中，要把一切政府行为规范于法律法规的约束范围内，置于广大群众的监督之下，做到依法行政和依法管理实现法律化，公开化，最大化。三是责任制管理环节。为进一步扩大行业依法行政责任制在农村延伸的效果，乡镇及行业所属部门要建立完善和实行行政执法责任制，推行量化管理，分解指标并落实到单位和人头。切实实行"两错"追究制，罚缴分离制和持证，亮证执法制，依法执行公务。四是专项治理环节。农民的热点，难点问题大多体现在农民负担上，依法治乡(镇)开展专项治理要重点围绕农民减负问题突出抓好稳定工作。同时，也要采取切实措施，大力治理农村"三乱"，对村级财务管理混乱，村级组织不发挥作用等问题进行专项治理整顿。
　　5，必须实行重点突破，进一步扩大依法治村成果。在当前情况下，依法治村的核心主要是村民自治。就是要使村民进行自我约束，自我教育，自我监督，自我管理。要把开展行政村法治化管理示范单位创建活动做为依法治村的一项重要措施，突出重点，实行突破。首先，要在村民自治上实行重点突破，为实现村民"四自"提供可行的保障。要充分发挥依法建制，以制治村，村务公开，民主管理的保证机制作用;充分发挥村民大会和村民代表大会的监督机制作用;依法制定村规民约和自治章程，成立村民理财组，监事组，开展争创"三户一村"(遵纪守法户，文明户，小康户，小康村)活动，促进农村基层民主政治建设。其次，要在大力推行村务公开上重点突破。要围绕村务公开，政务公开，财务公开等，积极开展规范性，权威性的民主监督，民主管理活动。并使民主监督形成公开化，制度化，使村委会的各项管理工作真正置于广大群众的监督之下，培养和提高村民参政议政，进行民主管理的能力和水平。再次，要在村民遵纪守法上实行重点突破。强调村务公开和村民自治必须以村民自我约束为前提。制定的村规民约和自治章程要既合村情，又合民意，既约官又约民，既约人又约事。村干部和村民要自觉遵守和履行规定，对于违犯者，由村民大会和村民组织按章程规定予以公开处罚。
　　6，必须实行综合治理，依法维护农村社会秩序。第一，要完善农村各级人民调解组织功能，努力化解基层矛盾。要充分发挥乡村司法调解中心，调委会的作用，排查调处日常生活和生产经营中的各种民事纠纷及矛盾，预防民转刑和群体上访及群众性械斗事件的发生。同时在对"两放"人员实行接茬教育中，要给予分配土地和其它应得权力的村民待遇，做好帮教转化工作，预防重新犯罪。第二，要发挥农村执法部门的整体功能，切实解决农村社会治安突出问题。要经常开展不同规模的"严打"整治斗争，严厉打击和查处各类违法犯罪活动，依法维护农村社会稳定。要突出发挥乡镇法律服务所的作用，为广大农民群众和农村经济组织在生产，生活和经济交往活动中遇到的涉法问题和经济案件，提供优质高效的法律服务，代理诉讼事务和非诉讼法律事务。第三，要发挥基层行政执法机构的作用，依法维护农村经济秩序。工商，财税，经管，土地等各派出农村机构，要发挥功能，协同作战，严厉查处各种坑农，害农，骗农和欺行霸市，扰乱农村市场秩序的案件及行为，为确保农村经济秩序稳定提供保证。第四，要以德治教育为重点，积极开展各种创建活动，进一步推进农村精神文明建设。要广泛开展思想道德教育和"三个十"创评及文明村镇创建等活动，大力开展文明单位，十星级文明家庭以及遵纪守法光荣户的评选活动，使农村创安和精神文明建设不断加强，推进农村法治建设再上新水平。