关于我县农村治安防控体系建设的对策与思考

　　社会治安整体联动防范以来，我局按照省、市公安机关的总体部署，精心组织，周密安排，全力以赴，狠抓落实，全县重点治乱工作取得了明显成效。就如何巩固治乱成果，走出一条“由乱到治、由治到安”和“以防促打、以打促防”的良性循环路子。笔者认为，只有在县委、县政府的领导下，动员全社会参与，化民力为警力，才能跳出“严打斗争年年打、专项行动月月动”的圈子。
　　一、统一思想，认清形势，牢固树立一个观念：必须构建社会治安防控体系，建立社会“大治安”格局
　　1、正确认识和处理打击与防范的关系。这些年来，公安基础管理、控制和防范工作无论在广度还是深度上都存在不到位的问题。由于派出所基础工作比较薄弱，一些地方刑事案件发案居高不下，一些可防性案件未能得到有效控制，群众反映强烈，公安工作在一定程度上处于被动。要扭转被动局面，我们必须在不放松打击的同时，大力加强基础防范工作，努力减少诱发和滋生犯罪的各种因素，堵塞诱发犯罪的源头，有效地遏制住发案势头。这就要求我们的工作重心向管理和防范转移，警力和精力向社区倾斜，保证责任区民警有足够的时间沉到“责任区”、种好“责任田”。通过加强群防群治，落实人防、物防、技防措施，严密社会面治安控制，从根本上减少发案，形成“以防促打，以打促防”的良性循环。
　　2、建立治安防控体系是维护社会政治稳定的迫切需要。社会治安防控体系的实质就是通过主动超前式的新型警务模式，体现打击犯罪的及时性。三者有机统一，相互依托、相互促进、相互渗透，但从总体、全局和长远角度讲，以防为主，防为根本。因此必须坚持“防打结合、预防为主”这一公安工作的基本方针，把它作为解决治安突出问题的治本之策。以社会面动态控制体系、社区群防控制体系、阵地控制体系、信息预警控制体系、敬务保障体系等为重点，构建治安管理长效机制。
　　3、抓好“入户调查”和“可防性案件”竞赛活动是当前公安工作的一大切实有效的防范举措。一是本着“调查一处，确定一处，整治一处，巩固一处”的原则，发动全民参与，依靠党委、政府，切实抓好治保会等群防群治队伍建设，化民力为警力，多种形式调动群众参与；二是合理划分责任区治安民警的责任区。责任区的划分应本着有利于责任区民警履行职责的原则，改革沿袭多年的对应居委会，单纯以常住人口户数划分责任区的模式；三是明确责任，实行“一警一区”和弹性工作制。要根据当地一段时间内刑事犯罪的规律特点，机动灵活地调整基层公安机关的作息制度。四是科学构建五级防范（县、乡、村、组、户）控制网络。即：一级网络为县总指挥部；二级网络由相对独立而又相互联系的城区、乡镇、交通干线三个分指挥部构成；三级指挥部由街道（社区）居委会、村委会和跨地域的单位构成；四级网络由居（村）委会所辖各企事业单位和居（村）民小组防范组织构成；五级网络由居（村）民户组成的联防形式构成。每级网络又结合本地实际建立完善了十大体系：包括A、流动犯罪防范体系；B、重点部位防范体系；c、街道社区防范体系；、D、单位内部防范体系；E、“村级”联动防范体系；F、边际协作联动防范体系；G、矛盾纠纷排查调处体系；H、重点帮教体系；I、交通通信防范体系；j、市场防范体系。每级防范网络实行指挥部领导下的队（室）建制，并明确规定了相应职责。
　　4、以社区警务为载体，努力构筑社区群防控制体系。一是充分发挥派出所和社区民警的管理和防范责任。社区民警是社区治安防控机制中的专业力量，是本社区维护治安的组织者、管理者和指挥者。社区民警除了要完成主要职责外，更重要是要把更多的精力和时间放在社区治安防范资源的掌握和利用上，就是要把社区内各种群防群治力量有效动员和组织起来，共同承担维护社区治安的责任，切实减少发案。二是充分挖掘、整合和利用社区资源，建立并发挥具有辖区特色的群防群治联动队。三是在已构筑我县社会治安防范网络基础上，在边摸索、边实践的基础上，结合我县实际，在县城区实行巡警、交警、派出所“三警”联勤和城区96个联动单位的巡逻防范机制，提高社会面的防控能力，实现全县社会治安的根本好转。如周坡镇社会治安整体联动防范的成功做法和经验弥补了多年以来，警力的严重不足和治安防范能力薄弱的一个重要原因。一是他们在反复分析、研究的基础上，认识到只有走社会治安整体联动防范之路，积极争取党委、政府的领导，充分发挥社会各界的力量，奋力推进社会治安综合治理工作，才能实现辖区社会治安的长治久安。二是积极争取党委、政府的领导，按照县委政法委和县局的总体部署，周坡派出所及时、主动向镇党委、政府汇报工作，结合辖区实际，提出加强社会治安整体联动防范工作建设的合理化建议，争取党委、政府对公安工作和社会治安防范工作的领导、关心、支持。周坡派出所治安防范工作取得成效得益于周坡镇党委、政府的坚强领导。三是广泛宣传动员，充分发挥各单位和群众的力量，组建队伍，合理分工，实现社会治安整体联动防范。周坡派出所在抓治安防范工作中，主动深入辖区各单位和街道、村组，宣传实施社会治安整体联动防范工程的必要性和重要性，争取群众对公安工作的理解和支持，增强他们参与社会治安综合治理的积极性，形成全社会关心、参与社会治安工作的良好氛围。在周坡镇组建的“110”治安巡逻队中，有公安民警10人，党政干部、单位职工、街道村组干部21人，预备役人员11人。并将参加社区联防的“110”治安巡逻队的同志分组编队，分为由民警组成的一中队、由单位及居委会人员组成的二中队、由预备役部队组成的三中队。并分别明确了各中队的工作职责与工作重点。并落实由公安民警加强对二、三中队队员的法律法规及工作方法和技巧的培训。四是结合实际，抓建设。周坡派出所在抓社会治安整体联动防范工程建设中，充分结合本地经济条件、地理条件、人才条件，根据不同的情况，采取相应的措施，对中心城镇、案件多发部位、路段组织治安队员开展巡逻防范；在广大的农村，挑选政治可靠、村民集中的住家户电话作为派出所的报警联系电话，以方便群众报警。同时，结合队员的工作实际，安排不同的工作，充分发挥他们的作用。五是加强实战演练，提高“110”治安巡逻队员的政治、业务能力。周坡派出所制定了具体的周坡镇社会治安整体联动防范工作方案，明确了职责任务，规定了纪律要求，定期开展实战演练。
　　5、实践证明，治安、刑事案件已经明显下降，有效地遏制了重大恶性案件发生，群众安全感普遍增强，全县社会政治稳定，经济持续稳定发展，社会治安整体联动防范工程建设取得了明显成效。
　　二、存在问题的主要原因
　　一是个别乡镇、部门领导对整体联动防范工程建设认识不够高，还停留在学习、研究阶段。有些乡镇虽然制定了方案，但因经费问题，具体措施没有落到实处。二是个别乡镇、部门领导过于照搬模式，没有结合本地实际，制定相应的措施。如巡逻工作刚开始还能坚持，尔后逐日懒怠。三是经费确实不能保障，有碍于防范工作的正常开展，更谈不上调动大家的积极性，比如刚起步不久，在整联工作中，部份队员还凭热情去干工作，尔后日浙低谷。
　　三、对策建议
　　社会治安整体联动防范工程建设是个全新的工程，在改革创新上，出现一些问题是正常的，但只要我们在尽力工作、决策上把握好以下拙见，很多问题将会迎刃而解，我县的社会治安整体联动防范工程建设在大家的努力下，也取得了有目共睹的成绩。但确实也遇到不少的困难。
　　1、各级党政机关领导必需对“工程”高度重视，提高认识，加强领导。必须始终把维护稳定放在首位。增强忧患意识和责任感，务必高度重视和正确处理新形式下的各种矛盾，及时排查和化解各种不稳定因素，做到见微知著、防患于未然。
　　2、必须切实加强公安机关的主力军作用。各级党政机关要对公安机关大力支持，并在其指导下切实加强治安防范，特别是要搞好“可防性案件竞赛”活动和“入户调查”的宣传工作。按照市委、市政府的要求，完善在新形势下的群防群治的组织形式，工作机制和保障机制，深化基层安全文明创建活动，提高治安防范水平和治安管理水平。
　　3、继续深入开展“严打整治”斗争，继续严厉打击“黑恶”犯罪，严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪，有针对性地开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯，治爆缉枪、打击“两抢”等专项斗争，始终保持“严打”高压态势，有效解决突出的治安问题。
　　4、必须进一步广泛动员人民群众积极参与社会治安防范，充分发挥好公安机关的职能作用。要大力表彰见义勇为积极分子。形成齐抓共管社会治安氛围，促进社会治安良性发展，开创社会治安综合治理新局面。