工商局完善"一审一核"制的几点设想
一、改进审查员、核准员的选拨程序
注册登记涉及民法、经济法、行政法、商法等多个法学部门的法律知识，专业性很强，审查员、核准员作为专业化的法律从业者，选拨工作不能等同于一般公务员的选拨。在选拨聘任上，应当重点突出法律专业知识的培训和考试，可以参考国内最权威的法律资格考试-国家统一司法考试的模式，建立一个权威的考试主持机构，规定一个考试大纲，编印一批辅导教材，指定一些必读的民法、经济法、行政法和登记管理文件，编成一个科学的考试题库，采用随机的方式选择试题，并且注意根据立法进程，对大纲、教程、题库进行更新。另外，必要的工作经验也是不可或缺的，没有实际工作经验，对法律和业务知识的理解与执行容易产生偏差。平泉县局自20XX年3月依据《河北省个体工商户委托工商所登记管理办法》，将个体工商户的登记、验照、换照委托给辖区工商所，各工商所的审查员、核准员虽然都通过了考试，形式上取得了审查员、核准员的资格，但大多都没有从事过注册登记的经验。经过四个多用的实践，笔者就发现无论是审查员还是核准员都存在不同程度的问题，有的不知道办理营业执照需要提交哪些文件、证件；有的不知道如何核定登记事项；有的不知道如何将登记资料录入、建档、归档，面对工商业户的咨询不知如何答复。从这些问题可以看出上述同志没有工作经验，工作起来一头雾水，无法胜任这一工作，根本无法达到省局实现注册登记全面“提速、提质”，优化发展环境，促进经济发展的初衷。我觉得应该规定从事注册登记工作一年以上方具备参加考试的资格（新工作人员需见习企业登记工作一年以上）。
二、建立建全责任追究制度
注册登记工作是把好市场主体准入关的关键环节。为了确保登记注册工作的程序化、规范化，我们应该推行登记注册工作责任追究制度。《河北省工商行政管理局注册登记“一审一核制”暂行办法》已经明确规定审查员、核准员的职责，要求严格按照有关法规要求和程序要求，对企业予以注册登记，或依法不予受理注册，均不受任何行政或其他因素干扰，而不得以任何借口违规操作。在责任追究方面，应该对审查人员、核准人员提出明确要求及责任追究办法，出现问题，也能准确分清责任，提高审查员、核准员的责任心。对各个岗位出现的相关责任问题，依据责任追究办法分别予以经济处罚、公开检查道歉、调离岗位直至行政处分等处理。
笔者认为责任追究制度更多的是侧重于事后管理，还需要引导、规范方面的制度与之配套。因此，在制度实施过程中，还应抓好事前引导，突出强调首办负责、一次性告知、办事预约、限时办结制度的落实，要求大家提供热情、便捷、全面的准入服务，坚决克服态度冷漠粗野、解答问题不耐烦、不细致全面，坚决杜绝“不知道”、“不清楚”、“这个不归我管”等语言的出现。
笔者觉得，登记注册窗口是最重要的“投资环境”之一，责任追究制度则是加强廉政建设的重要保证。该制度的实施能有效避免该作为而不作为、不该作为而乱作为等情况的出现，促使每个人不仅要忠于职守，而且要避免滥用职权。各环节都严格依法行政，严格按公示制度办事，这样就增强了执法的严肃性、统一性，克服了执法的随意性、盲目性，减少了很多法外施情或企业、办照人“求”我们的机会。由此，企业、办照人也就没有请客送礼的必要，从而保证登记注册工作规范有序，保证工作人员严格执法，廉洁从政。
三、注重工作考核
取得审查员、核准员资格后，不能一劳永逸，对其工作实绩和专业水平定期进行考试和考核是非常必要的，一旦考试或考核不合格，应及时取消资格，这样才能促使审查员、核准员严格依法履行职责，并注重知识更新，长期保持一定水准的工作水平。我省制定了《登记注册审查员、核准员管理暂行办法》，规定了审查员任职资格有效期为二年，核准员任职资格有效期为三年，有效期満后要重新通过考试取得任职资格，重新聘任，这是十分必要的。同时，各级工商局要加强监督，发现问题及时纠正，严重的要严肃处理，做到放权不放手，确保一审一核制的贯彻实施。
四、加强学习，带动注册登记队伍素质的提高
当今社会知识更新非常快，我们必须建设学习型队伍，强调不断学习、全过程学习、全员学习、终身学习，使学习成为我们生活工作中的重要组成部分，以适应不断变化的新情况。注册登记涉及所有经济领域，需要学习了解的知识面广，学习的任务很繁重，注册登记人员如果不加强学习，就跟不上形势变化，就会被淘汰。学习中要注意以下几点：第一，要不断创新学习形式，可以科室内部轮流讲课，以案学法，利用网络进行网上培训；第二，学习要以需求为导向，这个需求包括组织的需求，岗位的需求和个人需求，三者要统一起来；第三，学习要以解决问题为核心，要联系工作实际，以解决当前面临的问题为出发点，做到有的放失。只有这样才能学有所成，才能提高队伍自身素质，适应新形势下注册登记注册工作的要求。