干部下基层方案1

县委办发„2010‟57号

中共秦安县委办公室 秦安县人民政府办公室 关于印发《秦安县开展以“六帮六促六推进”为主题的

千名机关干部下基层活动工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门，驻秦各单位：

现将《秦安县开展以“六帮六促六推进”为主题的千名机关干部下基层活动工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年十月十八日

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秦安县开展以“六帮六促六推进”为主题的 千名机关干部下基层活动工作方案

为认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，进一步巩固扩大学习实践活动成果，组织引导各级党组织和广大党员干部进一步转变作风，深入开展创先争优活动，助推农村经济社会发展，经研究决定，组织开展以“帮抓基层组织，促创先争优，推进党建水平提升；帮抓农业工作，促重点项目落实，推进产业发展；帮抓教育培训，促整体素质提升，推进致富技能提高；帮抓扶贫济困，促群众生活改善，推进民生保障；帮抓环境治理，促村容村貌整洁，推进精神文明建设；帮抓矛盾纠纷排调，促重大社会积案化解，推进农村和谐稳定”（下称“六帮六促六推进”）为主题的千名机关干部下基层活动。现制定如下工作方案。

一、指导思想和总体目标

按照创先争优活动“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，教育和引导各级党组织和广大党员干部围绕加强基层组织建设、推进农业农村重点工作落实、维护农村社会和谐稳定创先争优，使基层党组织和党员队伍建设进一步加强，农村经济发展步伐进一步加快，城乡环境面貌进一步改观，困难群众的生产生活条件得到一定改善，各类矛盾纠纷和不稳定因素得到有效化解，影响和制约科学发展的突出问题得到解决，促进农村经济社会平稳较快发展。

二、时间、队员安排及主要任务

时间及队员安排：以“六帮六促六推进”为主题的千名机关 - 2 -

干部下基层活动，从现在开始至2010年10月底结束。农口部门下基层队员延伸至2010年11月中旬。各工作队、下基层队员、督查人员及包驻乡村和督查范围与争创计划生育省级优质服务县的安排基本保持不变。

主要任务：下基层活动重点围绕以下工作开展：

（一）帮抓基层组织，促创先争优，推进党建水平提升

1、协助开展村级组织活动场所规范化建设。按照关于进一步整合资源、增强功能，促进村级组织活动场所作用发挥的意见，对照“五位一体”和“六室八有”的要求，加大资源整合和联系帮扶力度，多渠道筹措建设资金，加快推进村级组织活动场所规范化建设。做好活动场所、办公设施、电教设备等固定资产登记造册工作，防止村级资产流失。

2、谋划村级“两委”班子换届选举工作。按照村级“两委”班子换届选举工作的统一部署，广泛宣传政策法规，积极引导群众参与。坚持因村施策、综合整治、分类实施的原则，帮助成立领导小组，加强调研论证，制定工作方案，开展前期指导，推动换届选举工作稳妥进行。

3、加强党建示范点建设。协助乡镇在交通沿线、新建村级活动场所的村确定创建点，按照“五个好”的创建要求，对创建工作开展指导帮助，在项目、资金、人力等方面给予支持，推进党建示范点建设。认真总结宣传创建工作经验，充分发挥党建示范点的辐射带动作用。坚持分类指导，强化措施，加强对后进村集中整顿，帮助转化提高。

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4、做好远程教育规范化站点建设和学用工作。按照现代远程教育规范化站点建设的标准要求，做好查漏补缺工作，确保顺利通过11月份省市验收。配合终端站点管理员、协管员抓好二期工程建设设备交接及系统软件的安装调试工作。加大教学实践基地教学力度，组织广大党员干部群众收看地方特色课件和乡土教材，促进学用有机结合。

5、推进党建工作创新。深化和拓展“四议三双”活动，有效解决村级重大事务。健全完善“四议三双”活动相关制度，进一步规范“两委”班子的议事程序，不断推进基层民主政治建设。帮助健全并落实村干部评议考核、村民代表会议、党务政务村务公开和民主生活会、党员教育管理、党员联系和服务群众等制度。加强便民服务大厅、代办式便民服务室规范化建设。创新党组织设臵方式，探索在专业合作社、专业协会、产业链、中介机构中组建党组织，进一步扩大党组织覆盖面。

6、扎实推进创先争优活动。协助抓好集中核查、公开承诺、领导点评、群众评议等“四项重点”工作。进一步促进未整改事项的落实，全面总结学习实践活动整改落实后续工作。开展党组织和党员公开承诺，建立跟踪问效、挂牌销号和限时办结等制度，加大承诺事项的督促办理力度；按照每季度开展一次的要求，协助做好创先争优活动领导点评工作，找准问题，强化措施，推进创先争优活动深入开展；拓宽党内监督与群众监督渠道，提高群众对创先争优活动的知晓率和参与度，让群众评议活动。帮助开展以“带富先锋”为主要内容的“先锋工程”和“十百千”示范 - 4 -

创建活动，培树先进典型，加强示范推广。帮助建立创先争优的标准要求和考核评价办法，使创先争优创有方向，争有目标。

7、创新活动载体。紧密结合当前重点工作和阶段性工作，进一步创新活动载体，突出“创”、“争”特色。督促所驻村党组织围绕调整产业结构、发展农村经济和发挥村级组织作用开展争创活动；社区围绕“三有一化”的目标，结合辖区实际创新活动载体，做到“一社区一载体”，增强社区服务功能；乡镇机关围绕改进作风、提高服务效能加强载体创新。按照“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”的要求，结合创先争优活动，引导群团组织争创先进集体、争当先进工作者。

（二）帮抓农业工作，促重点项目落实，推进产业发展 按照市委农工部组织农口干部开展秋季下基层抓落实活动的总体安排和要求，充分发挥工作队员的特点和专业技术特长，帮抓当前农业和农村重点工作任务落实，助推产业发展。一是协助抓好梯田建设。重点督促落实兴丰国家农业综合开发万亩梯田示范工程，南部坡耕地综合整治工程，王尹乡省农业综合开发项目，陇城镇土地开发整修项目，云山、王尹甘肃秦安坡耕地水土流失综合治理试点项目，力争11月底全面完成建设任务。二是抓好秋季覆膜工作。坚持突出重点、抓点带面的原则，积极组织动员广大农户整地施肥抢墒覆膜，使每乡镇至少建立500亩以上，高质量、高标准的集中连片秋覆膜示范点。三是协助抓好林果产业化建设。把秋季林果基地规划与明年全膜玉米覆盖规划结合起来，按照《秦安县2010年林果产业基地建设实施方案》、《苹果标准化 - 5 -

栽植技术》和规模建园、集中连片、优化布局、高标准、精细化的要求，深入发动群众开展秋季建园，力争新建林果基地5.95万亩。紧密结合当前果品销售旺季，配合加强果品促销，促进群众增产增收。四是帮抓沼气项目建设和后续管理。加快沼气建设进度，促进3323座农村沼气建设任务的落实。帮助完善服务网络体系，加强沼气建设后续管理，推广“三沼”综合利用，充分发挥沼气项目的综合效益。五是发展以养鸡和草食畜为主的养殖业。以增量、增值、增收为目标，协助发展以养鸡为主的养殖业，促进年内新发展100万只鸡任务的全面完成。协助加强养殖小区建设，对养殖小区开展技术指导和服务，不断提高养殖水平。六是促进水利重点工程项目建设。协助加快农村饮水安全工程、中央财政小型农田水利重点县建设项目、西大渠续建配套与节水改造工程项目进度。推进千户四坪等4个整流域、整村推进项目建设任务的落实。七是协助加快林权制度改革，开展林权制度改革堪界确权“回头看”工作，帮助乡村签订林权合同，做好登记造册，健全完善台帐，完善各种档案资料。八是加快推进农村低保与扶贫开发政策相结合试点工作，确保按要求完成工作任务。

（三）帮抓教育培训，促整体素质提升，推进致富技能提高

1、推进学习型党组织建设。帮助制定学习规划和计划，确定学习内容和重点，组织农村党员群众学习党的最新理论、党在农村的各项路线方针政策特别是支农惠农政策，进一步提高农村党员干部党性修养和政治理论素质。以党的十七届五中全会精神、深入开展创先争优活动、各项农村重点工作落实、党员教育管理 - 6 -

和评议、各项制度的健全和完善为重点，积极组织开展党员冬训工作，不断推进学习型党组织建设。

2、开展农村实用技术培训。采取举办培训班、以会代训、现代远程教育、播放光盘、板报专栏、田间现场演示、印发技术资料等多种形式，有针对性地开展越冬作物田间管理、果椒园管理、日光温室、果品贮藏、规模养殖、畜禽防疫、沼气建设、全膜覆盖、良种推广等农村实用技术培训，着力提高群众的脱贫致富能力。

3、加强劳务就业培训。联系相关部门或技术人员，对所驻村加强以餐饮、家政、厨师、建筑、电子应用等为主的专业技能培训；以砖瓦制作、果椒加工、草编等为主的乡土技能培训；以法律法规、务工常识、务工合同签订等为主的维权技能培训，不断提高农村群众的技术水平和创业就业能力。

4、开展政策法规培训。通过散发宣传资料、举办培训班、座谈交流、政策疑难解答、入户走访等方式方法，积极宣传培训退耕还林、粮食直补、家电下乡等有关补贴知识及农村社会保障、农村综合改革等党的支农惠农政策。结合各自实际，有针对性地开展“五五”普法宣传工作，教育和引导群众学习法律知识，增强法律意识，全面提升法律素养。

（四）帮抓扶贫济困，促群众生活改善，推进民生保障 按照服务人民群众、促进社会和谐的要求，采取“五帮”措施，扎实开展“帮扶济困送温暖”活动。帮思想提高。对所驻村特困户、五保户、计划生育困难户开展调研走访，了解其生产生 - 7 -

活现状及原因，宣传低保、特困救助、新农合等党的惠农政策，鼓励他们树立勇气，增强战胜困难的信心。帮生产生活。采取“联姻结对”的方法，联系5户以上困难户开展帮扶活动，努力改善生产生活条件；特别是加强对越冬物资的捐助，保障他们安全过冬。帮技术传授。对于缺乏一技之长、就业有困难的农户，积极引导参加劳动技能培训，提高就业能力，提供就业信息，帮助实现就业；帮项目扶持。对有一定经营能力的，鼓励他们上项目、办实体，帮助发家致富；对创业资金不足的，帮助协调小额贷款，为其创业致富创造条件。帮就业指导。对未就业的高校毕业生开展引导和指导，多渠道提供就业信息，寻找就业门路，促其就业或自谋职业；对没有就业能力的困难户，积极协调相关部门解决其面临的具体问题。

（五）帮抓环境治理，促村容村貌整洁，推进精神文明建设

1、督促抓好环境卫生集中整治。组织动员群众开展以“三清三改”为重点的城乡环境卫生集中整治活动，搞好人居环境净化、乡村绿化美化、基础设施建设、生态文明意识提升、环境卫生集中整治典型培育等工作。帮助设立垃圾收集点和填埋点，落实清洁人员和报酬，健全环境卫生管理长效机制，促进村容村貌明显改观。

2、努力改善农村生产生活条件。整合新农村建设、灾后重建、异地搬迁、畅通工程、农业综合开发、“一事一议”等项目资金，积极开展村内巷道硬化。发动和组织群众开展农路、水利等基础设施修建、维修和改造。按照示范村建设方案，积极推进教育、 - 8 -

卫生、文化体育、广播电视、电话及社会保障、人口计生等社会公共服务体系建设。协助加强村务管理和乡风文明建设，提高村民自我管理、自我服务、自我发展的意识。紧密结合创先争优活动，组织开展争创“和谐家庭”、“十星级文明户”、“农村致富能手”等评选活动，促进村风民风改善，推进农村精神文明建设。

3、协助解决新农村建设中存在的困难和问题。在深入开展调查研究，了解村情民意，广泛征求意见建议的基础上，帮助制定村庄建设规划和产业发展规划，为新农村建设提供科学依据。找准影响省、市、县新农村建设示范村建设中存在的问题，有针对性地提出措施和办法，帮助解决实际困难。

4、配合开展第六次人口普查工作。督促乡村普查员开展普查地图绘制、培训、摸底、入户、填表、汇总和上报等工作，帮助解决普查表填报过程中出现的各种问题。协助落实普查数据质量责任制度，提高人口普查各环节的工作质量，保障人口普查数据真实可靠。加强同所驻乡镇及督查员的联系，及时反馈工作动态，促进普查工作科学有序开展。

（六）帮抓矛盾纠纷排调，促重大社会积案化解，推进农村和谐稳定

1、排查化解各类矛盾纠纷和重大社会积案。积极协助乡村干部排查不稳定因素，有效调处矛盾纠纷和群体性事件，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。对重大社会积案逐一建档立卡，明确责任人，加大督促办理力度。做好重大社会积案排查化解的自查自评工作，准备迎接省上10月中下旬验收。

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2、积极接待并妥善解决各类信访突出问题。协助乡村对尚未结案的信访突出案件进行排查梳理，深入分析案情，找准问题症结，制定解决方案，做好上访人员的稳控工作。采取切实可行的措施，全力化解各类信访案件，严防越级上访案件发生。

3、做好特殊人群的摸底和帮教管理工作。协助所驻村对辖区内的流动人口、刑释解教人员、无业青少年、农村留守儿童、吸毒人员等进行详细摸底，分类制定并落实服务、管理、稳控措施，并着力解决其生产生活中的实际困难。

4、加强农村社会治安综合治理。帮助健全完善治安综治网络体系，排摸农村治安乱点，加强对重点领域的监控和管理。协助开展对农村黑恶势力、治安刑事案件、“黄赌毒”等丑恶现象的打击整治。加强对农村文化娱乐场所的规范管理，净化农村社会环境，维护农村社会和谐稳定。

三、工作方法

要把下基层活动作为转变工作作风、密切党群干群关系、推进重点工作的一次良好机遇，切实改进方式方法，全力抓好落实。

1、深入调查研究，明确工作重点。工作队和乡镇要紧密结合乡村实际，对下基层活动需要解决的问题开展调查研究，明确工作重点，靠实工作责任，制定切实可行的工作计划，认真抓好落实。工作队员要切实扑下身子，深入基层，不耻下问，按照下基层活动的任务要求，有针对性地开展帮抓工作。

2、善于抓主抓重，解决突出问题。要把群众当前最迫切、最希望、最关注的事作为重点，找准开展工作的切入点和突破口， - 10 -

着力强化工作措施。坚持从能够解决的问题抓起，从能够办到的

事干起，切实解决一批群众能够看得见、摸得着的实事好事。对

于一时解决不了的问题，要及时向工作队、乡镇和有关部门请示

汇报，予以重点关注，争取得到解决。

3、坚持分类指导，着力强化措施。要根据所驻村的不同情况，

坚持分类指导，因村施策。对于基层组织建设、农业农村等工作

相对落后、基础设施建设相对滞后和主导产业不突出的村，要把

工作的着力点放在帮助查找原因、找准症结、理清思路、解决突

出问题上；对于工作基础相对较好的村，要及时总结经验和做法，

在全县范围内大力推广；对于工作处于中间状态的村，要把着力

点放在寻找新的发展机遇、培植新的产业、推动工作上水平上台

阶上。

四、工作要求

（一）加强领导，严格管理。各工作队要加强队员管理，建立

考勤、考核制度，对每个队员的到位和开展工作情况进行跟踪检

查。工作队员要严格遵守纪律，坚守工作岗位，坚持吃住在村、

工作在村、解决问题在村。工作队员要坚持每5天向工作队和乡

镇党委书面汇报一次工作；工作队每周要向县创优办书面反馈一

次开展工作的情况。各工作队对队员开展工作的情况进行详细记

录，建立相应的台帐，实施全程监督、动态管理。

（二）强化宣传，示范引导。下基层过程中，各工作队要及

时总结下基层活动的好经验、好做法，发现、培养和推广一批先

进典型，发挥示范带动作用，促进面上工作的深入开展。同时，

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认真解决工作队员在工作中存在的困难和问题。县委外宣办、县

政府新闻办、政府网站、广播电视台等单位和媒体要加强对下基

层活动的宣传报导，营造良好的舆论氛围，推动下基层活动健康

有序开展。

（三）严格督查，力求实效。各督查组要加强对工作队员到

岗到位和开展工作情况的督促检查力度。对人员不到位、工作开

展不力、效果不够明显的要予以通报批评。活动结束后，每个工

作队员要分别向工作队、乡镇党委和县委创优办写出总结和意见

建议。工作队要全面总结工作，报送书面总结材料。

附件：1、秦安县千名机关干部下基层工作队员主要任务

2、秦安县千名机关干部下基层工作队员守则

3、秦安县千名机关干部下基层工作队员工作情况

统计表

主题词： 干部下基层 工作方案 通知 抄 送：市委农村工作部，县人大常委会、县政协办公室，

下基层各工作队、督查组。

中共秦安县委办公室 2010年10月18日印

共印150份

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附件：1

秦安县千名机关干部下基层

工作队员主要任务

根据这次千名机关干部下基层活动的总体安排，每个工作队员要认真做好以下几方面的工作任务：

一、宣传培训

1、开展十七届四中、五中全会精神宣传辅导培训；

2、开展农村实用技术、劳务就业、政策法规培训；

3、结合创先争优活动和党员冬训，协助召开班子民主生活会和党员组织生活会。

二、调研总结

1、围绕推进新农村建设开展调研；

2、围绕加强基层组织建设开展调研；

3、完成下基层工作体会和总结，并提出加强农业农村工作的意见建议。

三、开展活动

1、组织村民集中开展环境卫生大清扫活动；

2、组织村民对通村通组农路集中维修整修；

3、开展矛盾纠纷、涉法涉诉和信访案件排摸和调处； - 13 -

4、对联系村的特困户、五保户、计划生育困难户等走访慰问；

5、对自己联系的5户困难户开展结对帮扶活动。

四、重点工作

1、帮助开展创先争优、“四议三双”活动，对换届选举工作开展前期调研和指导。

2、按照有什么项目帮什么项目、有什么问题解决什么问题的原则，对灾后重建、能源沼气、退耕还林、果园建设、安全饮水、通达通畅工程和全膜覆盖等在建项目，重点选择其中存在困难的1至2项进行协调帮助，争取取得突破性进展；

3、根据联系村产业情况，提供果椒品销售信息，帮助农民扩大果品销售渠道；

4、提供务工、就业信息和渠道，帮助联系村有效进行劳务输转；

5、完善所驻村新农村建设规划，解决新农村建设中存在的问题；

6、帮助完善“两委”班子工作制度，加强规范化管理。

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附件：2

秦安县千名机关干部下基层工作队员守则

1、宣传党的十七届四中、五中全会精神和党在农村的各项方针、政策，帮助基层深入开展创先争优活动，推进各项工作任务落实。

2、严格按照工作职责办事，自觉服从工作队和所驻乡镇党委的领导、队员之间互相支持配合，齐心协力做好工作。

3、坚持解放思想，实事求是，摸实情、说实话、办实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。

4、树立良好的学风，虚心向基层干部群众学习，向实践学习，努力提高自身素质和做好为群众服务、为基层服务的能力和本领。

5、发扬优良传统和作风，坚持工作在基层，吃住在基层，解决问题在基层，自觉做到不请吃、不收礼、不扰民，不做违法违纪的事，不给基层增加负担。

6、加强请示汇报，及时反馈意见、交流情况。每五天要向工作队和乡镇汇报一次工作开展情况。

7、严格工作纪律，活动期间公休日要坚持正常上班，不得擅离岗位，派出单位不得擅自抽回队员。如有特殊情况，必须由本人写出请假条，按程序审批。

8、下基层活动结束后，每个队员要对各自开展工作情况进行总结，并经工作队加注意见，交县委创优办和原工作单位备查，作为干部考核和评先选优的依据。

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附件：3

秦安县千名机关干部下基层队员工作情况统计表

（ 月 日------- 月 日）

1、此表一式三份，向工作队、县创优办各报一份，所驻单位留一份；

2、此表由各工作队收集后，用书面汇总材料一并于10月25日、10月30日、 - 16 -

11月5日、11月10日、11月15日报送县创优办。 - 17 -