推进资源价格改革促进经济可持续发展(物价)

　　去年下半年以来，有关资源价格改革的消息十分引人关注。年前，国家发改委在全国范围内提高天然气出厂价格，并实行新的天然气出厂价格形成机制。紧接着，发改委又宣布20XX年将取消电煤价格临时性干预措施，电煤价格走向企业自主。3月26日国家发改委再次对成品油价格调整。这些举措拉开了一系列资源价格改革的大幕。作为县级物价部门，应该正确把握价格改革的重点和方向，及时疏导多年积累下来的价格矛盾，认真做好与老百姓日常生活密切相关的价格工作。
　　一、资源价格改革势在必行
　　资源价格改革滞后已经给我国经济发展带来诸多不利因素。央行《中国货币政策执行报告》认为，我国公共服务品价格和资源价格形成机制改革将会释放部分隐性通货膨胀。燃油、水、电、天然气、煤炭等资源价格和公共交通等服务价格都存在潜在的上涨压力，一旦释放，将会推动未来价格水平的上升。但是我国资源价格水平长期偏低，不仅导致了资源浪费和粗放型经济增长，而且还导致了高耗能、高污染和资源性产品的出口，扩大了贸易顺差，夸大了人民币升值的压力。我国资源价格主要存在两大方面的问题。一是资源价格基本上是政府定价或政府指导价，只反映了资源开发成本，没有全面覆盖环境破坏成本和安全生产成本。资源税很低，没能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，致使资源价格偏低。长期以来，我国水、电、煤气、热实行政府定价，天然气和成品油的出厂价格实行政府指导价，此外，政府还可干预电煤和土地的价格。与国外相比，我国的煤、焦炭、天然气、水、电的价格均相对较低。在地价方面，不少地区为招商引资，压低征地补偿费。成品油价格虽然根据国际市场油价变动情况进行调整，但调整时间滞后，调整幅度也低于国际成品油的涨幅。二是资源性产品之间比价关系不合理。从电力与替代燃料的比价关系看，我国单位兆焦的电力价格，只相当于燃料油和天然气的70%、液化气的67%、人工煤气的56%。资源价格偏低和比价关系不合理，对我国经济发展带来诸多不利影响，主要表现在三个方面：一是不利于优化资源配置、转变经济增长方式和建设资源节约型社会。我国偏低的资源价格不能及时和充分地反映市场供求和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用，这在一定程度上加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费。市场机制在资源配置中的基础性作用得不到发挥，因此形成的经济增长方式也是粗放的，资源产出效率低。二是偏低的资源价格加剧了资源供求紧张的矛盾。从需求来看，资源价格偏低导致资源需求的过快增长，特别是不正常的投机性资源需求的快速增长。从供给来看，资源价格偏低，影响了资源企业的生产积极性。此外，资源价格低于国际市场价格还促使资源出口大幅增长，最终造成国内资源供给不足。三是资源价格扭曲带来国际收支失衡和汇率上升的压力。由于国内的资源价格被人为地压低，多数资源价格低于国外水平，使得我国出口产品的成本很低。出口产品的价格水平始终保持在全球较低的水平，刺激了出口的快速增长，导致贸易顺差扩大，带来结汇压力和对人民币升值的预期，国际投机资本也会因此迅速流入，造成资本项目顺差，最终带来国际收支失衡和人民币汇率上升的压力。
　　二、资源价格改革的重点和思路
　　针对当前我国资源价格市场化程度不高、不能真实反映市场供求和资源稀缺程度等问题，资源价格必须坚持市场化改革取向，考虑到各方面的承受能力，按照总体设计、分步实施的原则推行渐进式改革，力争把改革的负面影响和不确定因素降到最低程度。在具有竞争潜质的领域，通过引入竞争机制，放松政府对价格的直接管制，让价格在市场竞争中形成，充分发挥价格信号调节市场供求、优化资源配置的作用。对部分不能形成竞争的经营环节，要加强价格监管调控，确保市场平稳运行和国家经济安全。资源价格改革的重点一是全面推进水价改革。扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保体微利水平；合理提高水利工程和城市供水价格等。二是积极推进电价改革。要逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。三是完善石油天然气定价机制。坚持与国际市场价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。逐步提高天然气价格。四是全面实现煤炭价格市场化。政府逐步淡化对煤价形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。五是完善土地价格形成机制。使土地价格真空反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。
　　今年是“资源价格改革年”，高县的工作思路是把阶段性目标和总体目标、需要与可能、力度与承受力结合起来，正确处理眼前与长远、整体与局部，以及不同主体的利益关系，统筹安排好全年的定调价工作。一是适当调整工商类销售电价，缩小与大网电价的差距。二是调整农村汽车客运票价，规范农村客运市场。三是加快城镇供水价格改革，在条件成熟时开征污水处理费。四是出台廉租房租金标准，适当调整直管公房租金水平。五是合理核定天然气安装工程费和天然气试销价格，保持天然气与煤气的合理比价。通过价格改革促进煤气公司提高供气质量和服务水平，形成天然气和煤气适度竞争。六是按照“分级定价、优质优价”的思路研究学校住宿收费，促进农村寄宿制学校工程建设。
　　三、资源价格改革对经济运行和群众生活影响
　　当前我国资源价格进行全面市场化改革的经济和社会条件并不成熟，不宜全面铺开，急速推进。一是资源价格改革可能会破坏宏观调控的成果。我国宏观调控虽然取得了成效，但目前仍处于稳定消化阶段。资源价格的放开将会直接导致作为经济源头和基础的资源产品的价格上涨，从而增加下游产业的生产成本。虽然这在一定程度上可以起到抑制部分行业投资过热的作用，但是却会引发资源开发和生产部门的投资扩张，从而在上游部门产生新的投资过热。而资源产品的价格上涨，通过价格传导机制的作用，将会直接推动下游产品的价格上升，形成通货膨胀的压力。二是资源价格的上涨有可能影响我国的经济增长。近年来，我国的国内需求一直徘徊不前，经济增长主要依靠投资和出口拉动。资源价格上涨将会进一步抑制本已疲弱的国内需求。一方面直接增加了消费者在水、电气等公共资源产品上的支出，另一方面通过价格传导提高了其他消费品的价格，增加了居民的生活成本。这不仅直接降低国内的总需求水平，而且也会降低消费者的实际生活水平。而且，资源价格上涨还会削弱我国出口产品的国际竞争力。20XX年下半年，人民币汇率已经发生了较大幅度的升值，在一定程度上增加了出口产品的成本。由于汇率变动对贸易的影响存在一定的时滞，人民币汇率升值对出口的影响将在20XX年开始显现。资源产品价格的上涨，对于出口而言无疑是雪上加霜。三是资源部门自身对于市场化改革的准备还不充分。资源价格改革的一个重要目标是使资源产品的价格能够真实反映市场的供求关系，使生产和消费过程中消耗和资源成本在产品价格中得到体现。从而促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。然而在资源部门自身的改革进程滞后的条件下，单纯放开资源产品价格，将会使资源价格改革的效果大打折扣。众所周知，由于资源部门的特殊性和历史原因，资源部门大部分仍然是垄断经营。在许多资源性产品的生产过程中，资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化。通过价格改革使其内部化也是政府的一个目标。但是，在没有破除行业垄断，形成充分竞争的情况下，贸然放开价格，垄
　　断厂商将会毫无疑问地制定垄断高价，攫取高额的垄断利润。而政府希望通过价格改革使资源产品生产过程中的资源破坏和污染成本内部化的良好愿望也不可能实现。由于垄断企业可以通过垄断价格将这些成本转嫁给下游企业和消费者，价格放开并不会对垄断企业产生将外部成本内部化的激励。结果将是使资源价格改革变成一次资源部门向下游产业和消费者攫取垄断利润的利益再分配。四是相应的社会保障和补偿机制尚未到位，资源价格改革不仅直接导致资源产品价格上涨，也会引起其他消费品价格的上涨，从而增加了消费者必须的生活成本。对于低收入群体和贫困群体而言，价格冲击更为剧烈。因此，在进行资源价格改革的同时，必须同步建立相应的保障制度或补偿机制，保证低收入群体的生活水平不会恶化。这不仅是维护社会稳定的需要，也是资源改革成功的保证。
　　四、资源价格改革应完善综合配套政策措施
　　资源价格改革要按照全面落实科学发展观的要求，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，统筹兼顾、突出重点，积极推进、稳定实施。当前要认真研究水价、电价、石油天然气、煤炭、土地价格等方面的改革，理顺价格关系，提高资源利用效率。在改革中要重点处理好四方面的关系。一是正确处理市场机制和宏观调控的关系。要坚持市场化的改革方向，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预，逐步建立以市场定价为主的资源价格形成机制。同时，加强和改善国家对价格的宏观调控，完善对垄断性、公益性价格的管理，注意运用物资储备、价格调节基金等经济手段引导价格。建立健全价格法律法规体系和科学有效的价格管理体制。二是正确处理价格改革与配套改革的关系。要健全统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，促进资源产品自由流动。加快企业改革，健全企业激励和约束机制，使企业更加自觉地接受市场价格的引导。推进财税体制改革，制定并实施有利于资源节约和环境保护的财税政策，保障资源价格改革的顺利进行。三是正确处理不同产业、不同地区之间的利益关系。推进资源价格改革，要通盘考虑，科学论证，兼顾经济社会发展的各个方面、各个环节。要合理调整资源产品的比价关系，建立健全相关行业价格联动机制，以及上下游产业之间、地区之间的利益调节机制。四是正确处理改革发展稳定的关系。推进资源价格改革，要妥善处理不同利益群体的关系，特别是充分考虑低收入群体的承受能力。改革要把握时机，分步推进。要建立健全对低收入群体的利益保障机制，积极采取社会保障、财政补贴、价格优惠等措施，确保困难群众的实际生活水平不因改革而受到影响。要完善价格听证制度，争取社会对改革的理解和支持。