浅谈怎样加强新时期人民调解工作

　　人民调解是社会治安综合治理的主要内容。人民调解是人民调委员会对纠纷当事人通过说服教育，规劝疏导从而解决矛盾，化解纠纷的群众性自治活动。近三年来，我县人民调解委员会共调解各类民间纠纷11049件，调解成功10729件，调解成功率97%，预防纠纷激化83件。基层人民调解组织积极稳妥地调处各类民间纠纷和社会矛盾，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，为我县社会稳定做出了较大贡献，切实起到了维护我县社会稳定的第一道防线作用。但是随着社会主义市场经济的不断发展，社会矛盾和民间纠纷呈上升和复杂趋势，社会需要公正快捷的民间纠纷解决机制，在这种情况下，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》、最高人民法院发布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、
司法部颁布了《人民调解工作若干规定》，中央的三个文件对新时期人民调解工作提出了新的更高要求。如何加强新时期人民调解工作，是摆在我们面前亟待解决的课题，笔者通过以下三个方面就加强新时期人民调解工作提出自己的意见。
　　一、切实加强人民调解组织的建设
　　目前，我县已建立乡镇、村（社区）人民调解委员会348个，有人民调解员1821名。同时我县建立了纠纷信息员制度、重大疑难纠纷和突发性事件专报制度，基本做到组织、制度、人员的落实。但是长期以来，我县人民调解工作无经费保障，县、乡镇两级财政均无此项预算，而人民调解按规定又不能收费，广大人民调解员完全是凭自己的满腔热情和对人民群众认真负责的态度在从事着自己热爱人民调解事业。这种长期以来的无经费保障的局面，严重制约了我县人民调解工作的正常开展，也与新时期加强人民调解工作严重不相适应，这也是我县专职人民调解员队伍无法建立的一个根本原因。要加强新时期人民调解工作，必须解决经费保障问题。这就要求基层党委政府要高度重视人民调解工作，把人民调解工作摆上重要的议事日程，充分认识到加强新时期人民调解工作
的重要性、必要性和紧迫性，才能从根本上解决切实加强人民调解组织建设的问题。
　　二、认真加强对人民调解委员会的指导和管理
　　如何抓好人民调解委员会的指导和管理是摆在基层人民政府和司法行政机关的又一项重要任务。《人民调解委员会组织条例》第二条明确规定：人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性自治组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。司法行政机关和人民法院对人民调解组织的业务指导都负有职责，但是，基层人民法院对人民调解委员会的指导较少，而县司法局又力不从心。究其原因有二、一方面是虽然我县19个乡镇都建立了司法所，但只是落实了“户口”问题，目前只有14个乡镇有司法助理员，人员严重不足，加之司法行政工作任务繁重，工作中难免不出现顾此失彼的情况，另一方面是人民法院着重是从是审判工作，而往往忽视对人民调解
工作的指导。要加强对人民调解组织的管理和指导必须从以下几方面着手：一是要加强司法所规范化建设，充分发挥司法行政机关在管理指导人民调解工作中的职能作用，二是司法助理员要积极参与本乡镇重大疑难纠纷的调解，通过调解进行指导；三是要加强调查研究，掌握民间纠纷的动向，有针对性地进行指导；四是人民法院特别是基层人民法庭要开展巡回审判，以案讲法等形式进行指导；五是人民法院可以选聘为人公道正派，政治业务素质较高的人民调解员为人民陪审员参与民事案件的审理工作。
　　三、抓好人民调解员的培训，着力提高人民调解员的政治和业务素质
　　我县基层人民调解员大多数是乡镇政府机关工作人员、村、社区(居)干部，专职从事人民调解工作的人员甚少，调委会中均没有聘请专职调解员，而现有的调解员中文化程度偏低，法律知识政策水平有限。据统计在我县的1821名调解员中，大专以上学历112人，高中(中专)学历1403人，初中以下303人，低学历者占93%，而这些低学历人员又是直接从事人民调解工作的村、社干部，他们很容易凭经验和习惯调解，有的调解员甚至认为调解工作就是“和稀泥”，往往忽视法律的规定，调解后又很少制作规范的调解协议书，甚至有的连调解记录都没有，当然就谈不上依法调解和规范调解了，调解理念也不适应新时期人民调解工作的开展，人民调解工作要与时俱进必须提高人民调解员的素质。加强对人民调解员培训，提高他们的政治业务素质就成为当前我们的首要任务。司法行政
机关是人民调解工作的管理指导机关，人民法院是人民调解工作的业务指导机关，对人民调解员的培训都负有职责，应按照司法部《关于加强人民调解培训工作的意见》认真开展人民调解员的培训工作，着力培养和造就一支懂法律、懂政策、热心人民调解工作的人民调解员队伍。
　　总之，加强新时期人民调解工作是司法行政机关面临的重大课题，必须不断地认真加以研究并在实际工作中逐步加以落实。