对XX县初中教育管理工作的思考

认清形势 查摆问题 增添措施
强化管理 优化教学 蓄势待发
为全面提高我县中小学教学质量而努力工作
-对XX县初中教育管理工作的思考
XX县教育局　　XXX

　　一、XX县初级中学建设情况简析
　　（一）基本现状
　　1、学校所数。全县有24所公办中学（其中8所县直属中学，1所川安校，15所乡镇中学-现在四面山镇中学与江四中、红桥镇中学与二职中已合并）、12所九年一贯制学校，共计36所。
　　2、学生人数。现有初中在校生25513人，其中初中一年级在校生9242人，二年级在校生8454人，三年级在校生7817人。近年来，初中在校生每年均以近千人的学生人数在递增，初中生入学高峰期预计将持续至20XX年。
　　3、班级班额数。现有初中班403个。其中初中一年级有141个班，二年级有133个班，三年级有129个班。另外，在今年7月初中三年级毕业学生7200人后，今年9月1日全县又新招课改一年级初中新生9242人，净增2042人，若按45人一班计算，仅初中一年级就增加46个班。
　　4、教师数及学历情况。全县有初中教师988人，其中男教师574人，女教师414人；大专以上学历的教师有893人，学历达标率90.5％；有中级职称以上379人，初级职称609人；代课教师38人。按省上初中最低编制标准计算，目前尚差初中教师230人。
　　5、办学条件。一是在食堂方面，9所县中除XX中学、留耕中学和江四中有达到基本标准的食堂外，包括川安校在内的另外6所中学食堂破烂陈旧，极不安全，达不到基本标准；15所乡镇中学的食堂也远远达不到基本标准，而且存在较严重的安全隐患；12所九年一贯制学校的初中部食堂条件更差。二是在学生住宿方面，在全县36所有初中学生的学校中，大多数学校没有学生住宿楼，特别是一部分乡镇中学和九年一贯制学校的学生，有的在学校旧房里住，有的在外租房，有的投亲靠友，有的步行几十里路回家住宿，极不安全，也不利于学生学习。部分学校教师住宿条件也十分差。三是在教学装备方面，全县初中学校理化生实验和音、体、美、劳、图等必备的设备设施达到基本标准的学校不到30％，在多媒体教室和现代信息技术设备方面也远远落后于市内许多兄弟区县，特别是一些乡镇初中和部分九年一贯制学校的初中学生在参加国家规定的一年一次的理、化、生实验操作技能考试时，因自己的学校无条件，只好步行到临近条件较好的中学去实习和考试。四是在学校占地方面，目前学校占地212933平方米，按国家最低标准计定，尚差343322平方米，只有少数中学校达到了基本标准。各校普遍存在教学楼拥挤，超大班突出的现象，特别是条件稍好的中学如XX中学、江二中、桐一中、留耕中学、大井中学等超大班现象更加突出。五是在办学经费方面，截止目前，县中至少负债1700万元，乡镇中学至少负债1000万元，九年一贯制学校至少负债500万元。沉重的负债一方面已严重影响了学校的进一步发展和办学条件的改善，另一方面也影响了教学质量的提高。
　　（二）初中教学质量情况简析
　　1、初中一年级（20xx级）：考试科目为语文、数学、英语、政治、历史、地理、生物共7科；考查科目有音乐、美术、体育及地方课。

学 校 实考人数 各科均及格率％ 及格率％ 优生率％ 差生率％ 跛科情况 备 注
　　全县合计（35所） 8484 20.5 40.2 12.2 20.2 主要有：数学全县人平分46.5分，及格率35.4％；地理人平分42.7分，及格率28.7％ 结果显示：县中总体水平不乐观，乡中总体水平稍好，九年一贯制学校有进步。※以20XX年上期期末考试为准。
　　县中合计（8所） 3017 18.0 37.5 14.1 23.0
　　乡中合计（15所） 4279 23.1 45.6 12.3 18.7
　　九年一贯制学校（12所） 1188 17.7 27.5 6.9 18.2
　　2、初中二年级（20xx级）：考试科目为语文、数学、英语、政治、历史、生物、地理、物理共8科，其中生物、地理为结业科目；考查科目有音乐、美术、体育及地方课。

学 校 实考人数 各科均及格率％ 及格率％ 优生率％ 差生率％ 初二地理结业考试 初二生物结业考试 跛科情况 备 注
　　 平均分 及格率 平均分 及格率
　　全县合计（35所） 7631 16.9 32.1 7.3 22.3 40.13 14.79 33.69 9.2 主要有：地理、生物结业科，数学全县人平分44.7分，及格率31.2％；物理人平分39.1分，及格率22.2％。 结果显示：乡中总体水平比县中稍好，九年一贯制学较同类校相比有下滑趋势。※以20XX年上期期末考试为准，地理、生物科为全县统考统改。
　　县中合计（8所） 2653 13.6 29.1 6 22.4
　　乡中合计（15所） 3861 20.3 35.4 8.9 22.1
　　九年一贯制学校（12所） 1117 13.3 27.8 5 22.6
　　3、20XX年初中毕业调研考试及“中考”基本情况简析
　　参加今年上期调研考试的初中三年级毕业生共7200人，来自全县24所中学（其中8所县直属中学、1所川安校、15所乡镇中学）、12所九年一贯制学校初中部学生，共计36所学校。
　　（1）参考率情况（巩固率）
　　学 校 报名人数 实际参考人数 参考率％ 备 注
　　△全县合计（36所） 7200 6696 93 结果显示：①有504人未参加本次毕业调研考试，占7%。②参考率达100%的中学有XX中学、川安校、井口中学、亢家小学。③县中参考率好于乡镇中学，九年一贯制学校略好于乡镇中学。
　　△县中合计（9所） 2603 2552 98
　　XX中学 275 275 100
　　江二中 442 439 98
　　一职中 266 264 99
　　二职中 232 225 97
　　底蓬中学 478 467 98
　　留耕中学 231 220 95
　　二龙口中学 199 191 96
　　江四中 408 404 99
　　川安校 67 67 100
　　△乡中合计（15所） 3580 3210 90
　　五矿中学 192 123 64
　　红桥中学 198 123 62
　　大井中学 297 288 97
　　大妙中学 224 212 95
　　夕佳山中学 186 181 97
　　蟠龙中学 256 247 96
　　XX镇中 287 275 96
　　桐一中 383 309 81
　　桐二中 183 116 63
　　广福中学 302 300 99
　　迎安中学 192 181 94
　　石丰中学 203 185 91
　　滥坝中学 398 395 99
　　四面山中学 154 150 97
　　井口中学 125 125 100
　　△ 初中班点合计(12所)（九年一贯制学校） 1017 934 92
　　大井泥溪小学 43 42 98
　　万里中心校 34 32 94
　　底蓬白家小学 103 101 98
　　仁和中心校 58 57 98
　　仁和佛耳小学 66 64 97
　　留耕杨垇小学 60 58 97
　　留耕中坝小学 76 74 97
　　怡乐强壮小学 157 147 94
　　XX南屏小学 52 49 94
　　桐梓安乐小学 117 69 59
　　水清中心校 208 198 95
　　滥坝亢家小学 43 43 100
　　（2）总体情况(语文、数学、英语、物理、化学、历史、政治7科)
　　学校 报名人数 平均总分 总分及格率 总分优生率 总分差生率 各科均及格率 备 注
　　△全县合计 7200 309.55 24.24 4.9 44.46 8.64 结果显示：①各科及格率均较低，差生率较高，优生率较低。②总体上县中好于乡中，乡中好于九年一贯制学校。
　　△县中合计 2603 343.81 30.2 7.6 36.07 11.87
　　△乡中合计 3580 293.44 22.04 3.74 47.93 7.63
　　△初中班点合计 1017 278.57 16.72 2.06 53.69 3.93
　　（3）总分分段情况（7科总分700分）
　　分段总分 总人数 参考比率 分布学校情况。 备 注
　　600分以上“A线” 120 1.7 前5位依次为：XX中学、桐一中、江二中、底中、大井中学 结果显示：1、“A线生”与参考人数的比率较高的依次为：XX中学46人、桐一中18人、江二中12人。2、“A线生”为0的学校有15所。3、“E线生”占一半，说明差生比例大，跛科现象突出。
　　500－599分“B线” 737 10.2 前5位依次为：XX中学、江二中、桐一中、滥坝中学、留中
　　400－499分“c线” 1144 15.9 前5位依次为：江二中、桐一中、滥坝中学、广福中学、江四中
　　300－399分“D线” 1611 22.3 前5位依次为：江四中、滥坝中学、江二中、桐一中、底中
　　299分以下“E线” 3588 49.8
　　（4）全县初中毕业调研考试、中考前300名对比分布情况（前10名）
　　学 校 总 人 数
　　 调考 名次 中考 名次
　　XX中学 87 1 106 1
　　桐一中 45 2 26 3
　　江二中 28 3 29 2
　　大井中学 14 4 13 4
　　留耕中学 14 4 12 5　　底蓬中学 12 5 12 5　　广福中学 10 7 12 5　　滥坝中学 11 6 10 6
　　江四中 6 9 9 7
　　大妙中学 9 8 8 8
　　桐二中 7 10 8 8
　　一职中 9 8 6 10
　　二职中 7 10 7 9
　　川安校 6 11 9 7
　　（5）各学科在学生答卷中反映出来的问题及各学科下步教学工作建议，详见县教研室各位教研员的专题分析资料。
　　二、影响教学质量提高的主要原因及简析
　　今年宜宾市各区县初中中考情况分析结果显示，虽然我县中考成绩各分数段在全市十区县中处于中等水平，各项指标较上年有一定提高，但比率不容乐观，特别是通过上述有关数据的分析结果显示，我县初中一、二年级各项教学质量指标提高速度较慢，初二年级生物、地理科结业考试不容乐观，尤其是初三年级毕业调研考试结果反映出我县同类中学间教学质量极不平衡，数学、物理、历史三科相对为全县的典型跛科，12所九年一贯制学校的初中和2所县中、3所乡镇中学的各项教学质量指标令人堪忧。笔者认为，影响教学质量的提高有客观和主观等多方面的因素，归结起来主要表现在两个方面：
　　（一）重视教学质量的观念陈旧，认识肤浅，“环境”不宽松。一是国家宏观政策的调整，地方配套的相应措施未及时跟上，造成了在新旧“政策”过渡期间教学质量管理的“脱节”。按照国家《义务教育法》规定，“普九”以来，初中、小学毕业考试取消了由县上统考统改，改为由学校自行组织毕业考试，小学生毕业必须全部免试就近升入初中；初中毕业考试由各中学自行组织考试后，自愿报考高中、职高、中专、中师的学生经报名、复习后参加“中考”。今年，全县初中毕业生7200人，参加中考的仅5623人，有近1/3的初中生未参加中考。我县是从20xx年正式执行上述新规定的。在实行全县统考统改并排名次进行表彰奖励的做法被取消后，当时，地方配套的相应政策、措施未及时跟上，尤其是以推行课程改革为核心的素质教育还未到来，这样在1999年至20XX年这四年间，部分学校在自行组织考试的过程中，由于认识、激励措施不到位，而且为避免违反有关政策规定而敢再实行统考统改，这样年复一年，教学质量四个字逐渐被淡化。二是自1998年“普九”以来，一些地方为了应付“普九”验收，不同程度地出现了“数字”游戏，以致一些乡镇的义务教育统计人头不清、数据不准、情况不明，给招生规划、布局调整、办学条件的改善、教学管理、教学风气带来一定的影响，特别是办学条件诸如食堂、校舍、占地、理化生等设备设施、办学经费偏低且被挤占挪用、教师紧缺且拔高使用、教师整体素质偏低、超大班逐年增多等因素给学校的发展和教学质量的提高带来极大的影响。三是教学质量的提高是一个社会系统工程，必须与现行的政策法规、当地的经济和社会事业发展结合起来。如果没有政策的倾斜，没有当地政府、人民群众的理解和支持，没有一个良好的外部环境，一所学校、一个区域的教学管理、教学质量肯定会受到极大的制约，诸如泸县二中、南溪一中等兄弟区县学校的教育外部环境已经进入良性循环。自国务院1999年作出推行素质教育深化教育改革的决定以来，我县学校的教育理念、艺术教学、各类活动、教学手段等得到了全面的加强与改进，已逐渐进入全市十区县中等水平。但仍有部分学校在素质教育的新情况下，对教学质量的认识错位，误认为抓素质教育就不重视“双基”。特别是办学条件、教师数量、教育成本、学校生存环境压力等诸多突出问题，已经严重影响了时代（人民群众）对教育发展的需求，致使一些校长工作不得不“错位”，为学校发展不得不拿出更多的精力、时间去跑项目、跑“关系”等。这样一来，由于办学环境的不宽松，必然会影响教育的改革与发展；由于校长工作的错位，必然导致教学管理的松驰；由于考核教学质量的弱化，一些评优晋级的“人为”因素开始出现，必然会导致出现“干多干少、干好干劣一个样”的现象；由于一些学校考核教师由过去以“教学质量”为重点转为了以“教师的课时量和学生人数、写文章、参加活动”等为重点，也必然会弱化“教学质量是学校生命线”的观念。
　　（二）重视教学质量的措施不明，力度不够。一是自1999年各地推行素质教育以来，至今还没有一套完整的新的评价体系，用于处理好学生的综合素质与学生基础知识、基本技能与“双基”的关系。我县自取消教学质量的评比以来，虽然作了大量探索，但对中小学教学管理还未完全形成一套科学而合理的教学管理办法。二是教育督导机构是县级政府对当地教育部门进行督学和对下级政府进行督政的议事机构，我县在20XX年机构改革时，就撤销了XX县人民政府教育督导室，自此，除了教育行政部门自己坚持一年一次的中小学教育督导评估外，其余的教育督导“四大职能”完全停止，教育督导工作在全市处于低谷状态，致使我县义务教育、办学环境受到极大影响。三是“普九”及危房改造以来，乡镇负债、学校负债逐渐增大，有的学校已负债累累，在办学经费不足的情况下，一些地方还挤占、挪用办学经费，沉重的负债包袱使学校根本就没有更多的经费用于添置教学设备设施、开展教研活动、教育科研和质量评比等。长此以往，不仅会严重影响20XX年我县实现“两全”目标的实现，更会影响学校的办学和教师的教学工作积极性，必将会导致教育的恶性循环。四是12所九年一贯制学校的初中教学管理工作有待加强和改进，应列入中学督导评估范围一并督导评估。
　　三、关于初中教育管理的工作建议
　　初中教育管理质量特别是教学质量涉及到千家万户，具有承上启下的作用，它既是义务教育阶段的“出口基地”，又是直接向高中阶段输送优质生源的源头，更是一个人一生的重要转折点，因此，长期以来，初中教育管理质量一直是社会关注的热点。随着教育改革与发展的不断深入，人才资源逐步向人才资本转变，时代不断呼唤教育的崛起、质量的振兴，人们日益增长的文化需求迫切需要教育的跟进、质量的提高。笔者认为，教学质量的提高不仅是一个社会的系统工程，需要各级党委、政府切实把教育列为优先发展的战略地位，需要社会各界人士的关爱和理解，更需要建立一个长效机制作护航，这是由教育的规律性、社会性和周期性决定的。
　　（一）提高认识，加强领导，树立全新的教学质量观
　　办教育，关键是要看人民群众是否满意。因此，在教育教学管理中，要始终全面贯彻党的教育方针，坚持以德育为首位，以质量为中心，正确处理好“德、智、体、美、劳”几方面的关系；要建立中学教育管理工作领导组，切实把提高教学质量和实现全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量（简称“两全”）摆在重要的议事日程；要强化校长是学校提高教育管理及教学质量的第一责任人意识，在质量目标管理的激励机制上下功夫；要把人民群众关注的“质量和升学率”问题与创建市、县级“初中示范性学校”和实现“四名工程”（名教师、名学生、名校长、名学校）有机结合起来；要制定新的发展定位，做到科学规划，目标明确。牢固树立向管理要质量、向质量要发展、向发展要声誉、向声誉要生存的理念，力争用几年时间挤进全市先进行列，为实施“教育强县”战略，为到20XX年实现“两全”目标任务而努力工作！
　　（二）突出重点，增添措施，增强时代赋予我们的责任感
　　随着国家教育改革与发展的不断深入，新时期、新情况、新特点、新要求不断呈现，因此，在中学教育管理中，我们一定要认清形势，正确面对，始终把提高教学质量作为学校生存的主线并贯穿在整个教育行政管理过程中。
　　1、在突出重点上，要做到“抓两头促中间”。即“一头”是以国家课程改革为契机，扎实抓好初中课改一年级学生的综合素质即抓好课改年级教学质量的形成性（过程性）评价和终结性（期末考试）评价的结合；“另一头”是以“出口年级”初中三年级教学质量的提高为重点，确保初中毕业生在“四基”（基础知识、基本技能、基本能力、基本态度）上达到国家要求，确保向高中阶段学校或社会输送更多更优质的生源或人才。“促中间”，一是要扎实抓好初中二年级生物、地理科结业考试，二是要扎实抓好初一、初二年级单元检测和半期、期末检测。同时，要高度重视治理跛科教学和学困生的转化；要把加强和改进初中生思想道德建设和礼仪教育作为提高教学质量的重要途径；要把进一步加强和改进调研检测、严肃考风考纪作为端正教学态度的重要举措。
　　2、在方式方法上，要扎实抓好“三组一室建设和六认真考核”。“三组一室”指的是构建学校教研组、年级组、备课组，学校规模较大且有条件的要建立教研室。三组建设和学校规模较大，且有条件的要建立专门的教研室。一是要结合近期教育局即将出台的《关于进一步加强和改进教研工作的实施意见》文件精神，结合本校实际，设立教科室或落实专人统筹、协调全校的校本教研工作；二是在学校教学质量教研活动、教育科研的评比上少说空话、少搞形式，注重过程管理，贵在看效果。同时，要加大教学质量的奖惩力度，真正体现以“教学”为中心；三是明确相关人员的责任和任务，突出一切工作都要为教学质量的提高服务，并通过推行学校承诺和学校与年级组签订教学质量目标管理责任书，实行教学管理人员层层交帐制，已达到全面提高教学质量的目的。同时，学校在人、财、物特别是围绕提高教学质量的激励机制上要向毕业年级和课改年级重点倾斜。教师教学“六认真”考核指的是每一位教师都要认真备好课、认真上好课、认真科学合理布置作业、认真评改作业、认真辅导学生作业、认真进行单元半期期末检测考核。一是各校要针对“六认真”工作分别制定相应记载、评价、检查考核奖惩办法，做到每月公布一次，克服形式主义；二是要把对“六认真”考核工作作为教学过程管理的重点内容，作为提高教学质量的重要途径，作为让人民群众满意及学生家长放心的重要举措；三是各乡镇、各学校要把“六认真”工作是否落实到位作为考核学校领导班子及中层干部的核心内容，作为考核教师职业道德和基本功能力的重要内容。“六认真”是教学管理的中坚环节，各校要随时加强过程管理的监控，要随时经得起检验。同时，也要不断探索新形势下，如何加强和改进教师教学“六认真”工作，使之更能体现现代教育理念。
　　3、在教学管理考核结果的使用上，重点抓好“三常规、六结合、一公开”。“三常规”指一是各中学要结合学校校情，制定科学的规划和短期、中期、长期奋斗目标。各校要提炼好先进的办学思想，有明确的校训、“三风”目标，有校徽、校歌及校旗。要在校园净化、绿化、美化、文化氛围下功夫，为师生打造一个和谐、整洁、文明的教学环境；二是要坚持期初有行政管理工作意见，有教学、教研及“三组”工作计划，克服随意性，半期有小结，期末有总结，同时，严禁未经批准擅自更改教学及作息时间、课程的设置和放假等，要扎实抓好开学典礼、散学典礼和升降国旗、班团队活动，要建立毕业年级“三考三会”制度，即初三年级平时考试检测、半期诊断、毕业考试，召开好毕业班家长会、毕业班师生动员会、毕业年级学生工作会，面上年级也可参照此办法；三是建立教学管理和教师个人成长档案，强化教师个人行为，推行教师星级管理制度。常言道，没有规矩，不成方圆，因此，各校一定要高度重视“三常规”建设，随时接受各级领导和家长的检验。“六结合”指一是把对学校的“教学六认真管理”特别是“教学质量的检测”考核结果与对学校校长的考核等次及晋升、引咎辞职与否等全面结合起来；二是把对学校的“教学六认真管理”特别是“教学质量的检测”考核结果与对学校除校长以外的其他校级领导和学校相关管理工作者的考核等次及提拔、引咎辞职与否等全面结合起来；三是把对学校的“教学六认真管理”特别是“教学质量的检测”考核结果与对学校办学水平整体提高、创建示范校等创品牌评估工作结合起来；四是把对学校的“教学六认真管理”特别是“教学质量的检测”考核结果与教育局对学校下达的相关优秀指标等结合起来；五是把对学校的“教学六认真管理”特别是“教学质量的检测”考核结果与教育系统行风建设工作有机结合起来；六是把对学校的“教学六认真管理”特别是“教学质量的检测”考核结果与对学校的督导评估结论结合起来。“一公开”把对各级各类学校“教学六认真”的考核和“教学质量”的检测结果适时在一定范围内予以公开。
　　4、在相关责任的划分上，教育行政部门领导及相关股室负责人根据分工职责承担相关的任务和责任，中小学教育教学行政管理工作由教育股负责，中小学教学研究、具体教学业务工作由县教研室或新成立的XX县教师学习与资源中心负责，其他股室要根据职能围绕提高教学质量做好服务工作。在教学管理上，校长或主持工作的副校长是第一责任人，分管教学工作的副校长、教导主任和教科室主任是第二责任人，教导副主任和总务正副主任、教研组长是第三责任人，年级组长、备课组长是第四责任人。学科教师是提高教学质量的关键人，学校应把对教师的聘任和评优晋级，特别是有关奖励要与“教学六认真”的考核和学科教学质量的成果结合起来，按照科学的发展观，以“效益优先，兼顾公平”为原则，以人事制度改革为契机，以课程改革为起点，建立健全校内教学质量目标管理激励机制，为提高教学质量保驾护航。
　　5、在工作措施上，一是要正确面对，冷静宽容，深入分析，把握尺度，建立机构，规划科学，整体推进，奖惩逗硬；二是校级领导要进一步更新观念，在“三篇文章”上再下功夫，特别要“以身作则”带头抓好教学质量的提高，全面完成上级交办的各项任务，真正体现“有为才有位，有位要更加有为”。同时，各校要转变观念，千方百计克服“超大班”，更不许人为“超大班”的出现。要努力向班额为50人以内的小班化教学方向发展；三是在宣传导向上，要树立信心，科学定位，正面宣传本校，不许诋毁他校。同时，在毕业年级调研考试之时，各校要成立招生工作领导组，明确职责和任务，制定《科学合理的招生工作方案》，制定《学校招生简章》，利用召开毕业班家长会、毕业年级师生工作会和新生家长会，以及乡镇政府召开的有关工作会和群众“赶场”等时机，全方位宣传学校，要用正当的宣传手段占领自己的生源市场，特别要用学校的质量声誉赢得社会各界人士的支持和信任，让他们自愿把子女送来就学；四是教育局每学年将召开一次全县中小学教学管理工作会，各校也要召开教学管理工作会；五是建立“教学六认真”和教学质量检测管理档案，学校应把“教学六认真”和教学质量检测结果进行公示。
　　要振兴XX教育，必然首先全面提高教学质量，才能真正办好让群众满意的教育。因此，要尽快制定《XX县中小学教学管理办法》以之作为我县狠抓学校教学管理，全面提高教学质量的指南，同时，我们在抓教学管理及提高教学质量时一定要主动抓，抓主动，并在主动中抓落实；要认真抓，抓认真，并在认真中抓落实；要创新抓，抓创新，并在创新中抓落实；要逗硬抓，抓逗硬，并在逗硬中抓落实，让XX的孩子在XX接受更好的教育，让我们在县委、县政府的领导下，在市教育局的指导下，携起手来共同为XX教育的崛起而尽心尽职吧！