XX县域教育现状及对策

XX县域教育现状及对策
县教育局局长XX

　　摘要：XX县域教育质量急待提高，队伍急需打造，全县教育存在体制不畅，缺编严重，投入不足，管理不善，落实不力等诸多问题。在今后工作中，要培育教育智慧，理性分析，潜心苦练，促进“三支”队伍和谐发展，强化教育过程管理，突出质量中心意识，深化教育体制改革。在非常时期，以非凡气势，采取非常措施，从根本上扭转被动落实局面，提升全县教育整体综合水平。
　　关键词：县域教育　　现状　　问题症结　　措施对策
　　当前，教育是一个十分热门的大众话题，围绕着教育发展的走向和变革，“教育质量”始终是从高层决策到普通大众关注的焦点，这昭示了人民群众对优质教育的渴求，党和国家为民族传承、文明传递的深层人才关注。为此，“质量”二字也就成为各级教育工作者永恒的追求目标。
　　XX是已有1650多年设县历史的蜀南名县。南近滇、黔，北连川中腹地，长江横贯全境，县城滨江而建，颇具区位优势。全县总人口约50万人，面积约910平方公里，县域山川秀丽，物产丰富，人文荟萃，在省内外享有一定知名度。XX教育在历史的兴衰沉浮中，也有其辉煌的一面。远在南宋时期就设立的今XX中学前身的龙门书院，为XX教育留下了深厚的历史渊源；令无数川南学子深深向往的省立第三中学，至今让人不能忘怀；国立戏剧专科学校更是当代文化人心中的圣地。但令人遗憾的是，近年来，由于诸多因素的影响，XX教育始终徘徊在历史发展的低谷，处于全市十区县的后列，曾经的辉煌不复存在，与当前县委、县府提出的“文化XX”极不相称。广大家长群众对XX教育十分不满，各级党委政府领导对XX教育也十分关注，社会舆论对XX教育也颇多微词。其情其景，与前段时间的“宜宾教育大讨论”有过之而无不及。教育系统内部也十分困惑与焦燥，工作没少做，功夫没少下，却总是落在别人的后面，今后的教育路究竟该怎样走？
　　面对此种景况，一味抱怨于事无补，消沉失落是懦夫的表现。作为一名教育工作者，尤其需要在此时此刻保持冷静的头脑，以清晰的思维充分认识目前XX教育的现状，做到家底清、心中明，认真分析当前教育存在的问题，方能在此基础上寻求积极的对策，对症下药，突出中心，进而从根本上解决问题，提升全县教育质量。那么，当前XX教育究竟是一个什么状况呢？
　　一、目前全县教育基本情况：质量急待提高，队伍急需打造
　　1、高中教育情况。近年来，XX县委、县府及县教育局十分重视高中阶段教育，在人力、物力、财力方面均向高三年级倾斜，并采取了一系列保障措施：设立高中教学成果奖，召开县级教育质量管理工作会，定期召开高三教师代表座谈会，尽管如此，高考出口成绩仍不理想，从20XX年至20XX年的高考情况分析来看，参考人数逐年增多，但本科上线人数和上线率除20XX年外，呈逐年下滑趋势，且幅度较大。高考上线人数和本科上线率与市内其它区县相比，均处于后列，今年全县本科上线率9%，较20XX年下降16%，居全市倒数第一。横向纵向相比较，均令人堪忧。
　　2、义务教育情况。自1999年开始至20XX年止，全县小学、初中取消了毕业统考统改、评比奖励机制，由各校自行组织考试评比。初中毕业年级仅参加统一的升学考试，小学毕业年级学生全部免试就近升入初中学习。自20XX年开始才恢复了小学、初中毕业统考统改、评比机制，但20XX年因“非典”影响，采取的是各乡镇组织、县上巡查的形式。所以，真正意义上的由县教育局具体组织的小学、初中毕业会考是从20XX年开始的，20XX年设立了教学质量奖。由于诸多因素的影响，小学、初中质量处于明显劣势。
　　①小学质量情况。从20XX年开始，全市对各区县部份学校进行质量抽检，20XX年秋期XX被抽检的学校有四面山镇、桐梓镇、五矿镇及城区南城小学四年级语文、数学，各项指标排名均处于全市中下水平；今年全市抽检了四面山镇、XX镇、蟠龙乡四年级语文，五年级数学两科，语文科A段（高分段）学生比率，全市平均21.4，XX仅有15.56。B段（较高分段）学生比率，全市平均39.70，XX是36.75。c段（较低分段）学生比率，全市平均19.66，XX是21.65。D段（低分段）学生比率全市平均19.50，XX是26.04。A、B两段该高不高，c、D两段该低的却低不下来。数学科也同样如此，在全市十区县排位中仅高于屏山、筠连。
　　②初中质量情况。从XX县20xx、20xx两年的中考成绩与全市相比来看，D段（低分段）学生今年是第8名，比去年提高了两个名次，说明XX县差生人数在减少，但A段生全市平均1.60，XX仅有0.44，B段生全市平均6.12，我们是2.03，这两个指标仅高于筠连，c段生全市平均12.41，XX是4.16，这个比率在全市倒数第一。由此可见，我县初中教育质量己到“后无退路”之境地。
　　3、师生情况。XX县教育起点低，虽然纵向比较呈上升势态，但横向比较位居人后，加之社会对教育的评价偏激，怨声多等因素，极大地影响了教师们的工作积极性，造成部份教师觉得无“奔头”，在工作中表现出“得过且过”的倾向，甚至造成大量优质教师外流。部份家长对XX县教育现状很不满意，将子女送出念书。造成XX县优质生源的大量外流。
　　面对目前XX教育现状，在这种“山穷水尽疑无路”的时候，需要我们静心思考：搞了多年的教育，办了多年的学校，办学的效益体现在哪里，XX教育的症结在哪里，提高质量的根本出路在哪里，需要我们下定破釜沉舟之心，以百倍的信心，勇猛的斗志，才能争取来“柳暗花明又一村”的那一天。那么，XX教育存在的问题和症结又是什么呢？
　　二、全县教育存在的问题
　　XX教学质量特别是“出口”质量之所以不断下滑，究其原因是多方面的，但回顾中央、省、市自“九五”以来的一系列重大教育改革与发展态势，我们认为，一直困扰XX教学质量提高特别是教育发展的主要弊端是：体制不畅、缺编严重，投入不足，管理不善，落实不力，机制不活，观念不新，环境不宽等。
　　问题之一：体制不畅。
　　管理体制未理顺，以致教育管理工作十分被动，是影响教育教学质量提高的主要原因。
　　1、“以县为主”的农村义务教育管理体制不顺。根据《国务院关于基础教育发展与改革的决定》以及省、市一系列教育改革与发展的配套政策，不仅明确了教育在“九五”、“十五”、“十一五”期间各自的发展目标、方向、任务、要求，更明确了各级政府在不同阶段的职责，但时至今日，“以县为主”的教育管理体制仍未理清，给教育管理工作带来许多被动局面。
　　2、教育系统内部管理体制不顺。XX县按照省、市有关要求，在教育系统内部管理体制上经历了撤销区文办，建立乡镇教育中心，撤销乡镇教育中心，建立以中心校管理全乡镇学校的两次变革，每一次变革，对精简机构，减少人员的确起到一定作用，但教育管理是一个复杂的系统工程，实质上每一次变革，对教育系统内部都带来不同程度的震荡。加之校长负责制的体制由于诸多因素未能根本实行，使教育系统内部管理效能减弱，管理成本增大。矛盾增多，决策不畅，造成各方面几不满意，上下脱节的局面。
　　问题二：缺编严重
　　教育数量严重不足，以致违背教育规律，是影响教育质量提高的关键原因，对教育发展带来诸多影响。
　　1、超大班普遍存在。目前XX县对超大班虽然进行了多次整顿，但小学、初中班额依然十分严峻，在全市处于问题最突出的县。按师生比例，普通初中是1:18.4，而XX县xx年春期是1:26.6，增大了教师工作量，违背了教育客观规律、严重制约了教学质量的提高。反映了全县学校办学条件的滞后及教师编制的不足。
　　2、层层拔高使用教师。由于教师缺编严重，为了保证教学最基本需求，许多学校只好采取“层层拔高”使用办法，十分不适应教育发展和质量提高的需要。
　　3、大量聘请代课教师。由于缺编严重，相当数量的学校，特别是小学，尤其是村小，只能聘请代课教师临时充数，其中确有少数优秀代课者，但大量的是滥竽充数，误人子弟。去年，XX县组织了小学五、六年级学科教师考试，其中未考及格的低分段主要集中在代课教师，这样的师资怎么能提高教学质量。
　　问题三：投入不足
　　诸多原因造成的教育投入严重不足，以致教育发展步履维艰，也是造成教育负债和影响教育质量提高的重要原因。
　　1、学校负债累累。目前全县教育负债十分惊人。根据县上审计情况，全县学校负债累计已达1个亿以上。可以说是校校负债，造成学校运转困难，办学条件难以满足教育发展的需要，究其原因，有政策上、决策上、管理上诸多因素。
　　2、经费政策落实不到位。全县教育经费由于诸多原因，落实到位情况十分不理想，影响了学校的正常发展。
　　问题四：管理不善
　　教育管理机制不活，管理防范体制不健全，以致教育内部管理成效不显，是制约教学质量提高的内在原因。
　　1、教育管理失之于软。教育管理机制不健全，措施不到位，造成教育系统师德师风及行风建设社会满意度相当差，以致出现部份教师上课无精打采，工作敷衍塞责，甚至打牌、酗酒成风，一颗耗子屎打坏一锅汤，社会影响相当恶劣。造成教师队伍相对不稳定，严重影响教学质量的提高。
　　2、教育管理重心不正。由于各种因素的综合作用，目前学校管理做表面文章多，抓质量管理少；急功近利多，思考长远工作少；忙于应酬活动多，静心抓教学业务管理少。造成学校管理混乱，人心浮动。试想，怎么能提高教育质量。
　　问题五：落实不力
　　1、教育优先发展的落实政策不畅。教育优先发展的战略地位早已是国家的大政方针，但在XX县，由于各种原因，许多投入政策要么不落实，要么成了一纸空文，制约了全县教育与其它社会事业的均衡发展。
　　2、教育系统内部工作措施落实不够。由于多年积习难改，加之内部监管不力，造成一些学校上有政策，下有对策，也由于校长负责制的“责、权、利”不明晰，教学质量没有与校长责任紧密联系，造成个别学校对教学质量不以为然，我行我素，加之个人综合素质的高低，对教学质量这一需长期抓才能见效的系统工程不愿抓，不知怎么抓，不能静心抓。使教育局“狠抓教学质量”的工作措施无法落到工作实处，形成教育质量提高的不利因素。
　　所有这些制约XX教育发展的问题，不是一朝一夕形成的，许多问题也不仅仅是存在于XX，尽管是在内部小环境形成的，但与外部大气候也息息相关。所以，面对这些问题，不要互相埋怨，更不能怨气冲天。有幸的是，我们欣慰地看到，实实在在地感受到，这些问题已经引起XX县委、县府的高度重视，并正在着手逐步解决。“大力提高XX教育质量，办出人民满意的教育”已成为各级学校的共识，XX教育的发展迎来了难得的发展机遇和有利形势。
　　三、XX教育发展的有利形势
　　1、“以县为主”管理体制逐步得到落实。由于县委、县府的高度重视和有关部门的大力支持，在经费上依法做到“三个增长”，妥善安排中小学公用经费，召开专题会议，积极谏言献策，落实“以县为主”的管理体制，因体制不顺给教育工作带来的被动局面正在逐步得到扭转。
　　2、教育系统内部管理体制得到理顺。在广泛调研的基础上，对原中心校管理本乡镇学校的体制作了进一步修正，增强了管理的效能。进一步加大了“校长负责制”的力度，积极推进中小学校长聘任制。
　　3、突出农村义务教育基础地位。以发展为主线，以改革为动力，积极推进义务教育由数量型向质量型的转化，全面启动“两全”工作。明确由“两基”向“两向”发展的目标、任务、措施。
　　4、规范办学行为，健全激励机制。通过努力，今年秋期XX县核增中小学教师编制200名，居历年之首位，在一定程度上缓解了教师缺编现象。制定了小学、初中、高中教学质量评比奖励办法，形成了狠抓教学质量的激励机制。
　　5、全面提升教师队伍素质。上半年，教育局提出狠抓师德师风和机关作风整顿工作，收到较好效果，提高了教师职业道德修养。同时，以课改为动力，以教研为支撑，致力于全面提升教师业务素质和从教水平。
　　6、办学条件逐步得到改善。今年，教育局积极申报立项，加大D级危房改造建设力度，截至目前，开工62个，竣工258个、完成投资2637万元，同时将启动38个新增危改项目，投入资金约2118万元，使全县中小学校舍建设迈上一个新台阶。全县较为严峻的教育负债问题，在规范清理之后，也正在研究化解之中。
　　虽然道路是曲折的，但前途是光明的，为了切实提高XX教育的质量，我们要遵循教育发展的客观规律，以求真务实的工作态度，结合各校实际情况，贯彻落实县委、县府及教育局各项工作要求，摆正工作重心，强化质量管理，力争在尽量短的时间内，把全县教学质量提高到一个新的高度上来，为此，需要从以下几个方面，采取强有力措施，以非凡之势，立非凡之举，实现超常规跨越式发展。
　　四、振兴XX教育质量的积极对策
　　在今后工作中，XX县教育工作要始终坚持“巩固、深化、提高、发展”八字方针，紧紧围绕“三个有利于”，牢固树立质量为中心，德育为首位的办学理念，突出“质量、师德、管理”三大重点工作，以整顿师德为抓手，以强化管理为立足点，以提高质量为目标，促进各类教育协调可持续发展，扭转XX教育被动局面全面提升XX教育质量。
　　措施一：抓学习，促进“三支”队伍和谐发展。
　　1、以第三届校长负责制的全面实施为切入点，进一步完善学校管理人员队伍管理、培养和考核机制。增强校长岗位意识，使学校校长角色回归教育，努力成为“教育专家”和“师德楷模”，团结一班人营造一切为教学、全力促质量的工作氛围，健全校长任期考核机制，促使学校校长既要着手现在，着眼长远，按教育规律办学，克服急功近利做法，更要克服因循守旧，不思进取。不务“正业”的错误做法，真真正正领悟“三个有利于”的工作原则，消除“工作不在状态”的不良倾向，培养一批善管理、能创新的新时期校长队伍。
　　2、以课程改革、校本培训为载体，进一步加大教研队伍建设。教师学习与资源中心的研究指导重心要下移，建立教研帮扶对口联系制度，加大对村小教师及XX特色的庞大代课教师的培训力度。做好对骨干教师、青年教师及学科教师的新一轮培训工作，努力打造一支专业素质过硬，思想觉悟高，文化底蕴浓厚的优秀教研人员。
　　3、以大力整顿师德师风为动力，加强对中小学教师综合素质的培养。各校要从根本上解决教育行风上存在的突出问题，对教风、学风、校风等方面存在的不正之风要有具体的整治措施，进一步规范教师职业行为，坚持依法执教，爱岗敬业、严谨治学、为人师表，通过工作要收到优化师德，端正师风的效果。各校要以校本研训为平台，切实提高教师业务素质，采取骨干培养，一对一帮扶，教研人员专业引领等多种有效形式，促进教师专业成长，在教师队伍建设中、渗透人文精神，突出人性关怀，尊重教师感情体验，激发教师工作热情，全方位、多角度打造一支好学习、勤反思、善研究，敢创新的学者型、研究型教师队伍。
　　4、全县教育系统要围绕目标、过程、效果三大管理，建立一系列激活“三支”队伍的各类机制。本着一切为了有利于育人，一切为了有利于提高质量，一切为了有利于教育事业和谐发展，放胆改革创新，构建创新型队伍。
　　措施二：抓过程，实施“三强化一规范”
　　1、强化教师业务素质。“百年大计，教师为本”。当前，各校要抓住“保先”教育活动和师德师风整顿之机，认真总结教育事业“十五”规划发展工作，摸清家底，吃透校情，自我剖析，查找病根，切实解决教师队伍事业心、责任心问题，大力提高教师业务素质和从教水平。XX县教育局在20XX年下半年制订实施了各类具体措施：一是建立师生同考制度，了解教师对所任学科知识体系的把握程度。二是组织教师学科考试，对成绩优秀者给予精神与物质奖励，对考试成绩不及格经补考仍不合格者，拟采取当年年度考核不能评优，不能晋升高一级职称，到教师学习与资源中心接受培训的措施加以督促整改。三是制订教学常规评估方案，狠抓全县教学过程管理。
　　2、强化常规管理。教学质量的提高是以严谨有序的教学常规为基础的，基础工作做得扎实，质量就会稳步提高，并有可持续发展的后劲；基础工作飘浮，流于形式，放任自流，教学质量是得不到提高或得不到稳定发展的。当前，各校首先要做好常规制度的重建完善工作，认真制订切合本校实际的教学常规管理细则，规范、督促教师的教学工作。其次，要加大过程管理力度，加强制度的落实检查工作，切忌走过场，流于形式，致力于严谨的工作氛围的养成。最后，要强化教学质量的分析、研究、查找差距，寻求对策，落实措施，提高各校教学质量在全县学校中的层次。
　　3、强化教学研究工作。各校要加强校本教研制度建设，使校本教研工作制度化、系列化，要根据教学实际开展集体备课研讨、听课互评交流、教育教学论坛等专题教研活动。在这项工作中，XX县教育局提出了两点具体要求：一是充分发挥教师学习与资源中心的指导作用，建立教研员联系学校制度，帮助学校解决实际教学工作中遇到的教学问题。二是各乡镇中心校要统筹安排全乡镇教研活动，建立教研联组，加强乡镇教研工作的广度、频度和深度。
　　4、规范教学行为，依法治校，依法执教。教育工作必须遵循教育发展的客观规律，必须符合教育法律法规要求。为了进一步规范全县各类学校的教学行为，XX县教育局提出三点要求：一是要开齐课程，开足课时，这是最基本的要求；二是严格按课表上课。三是不得随意放假，确保教师、学生的在校时间，有了量的积累，才有质的飞跃。
　　措施三：抓质量，促进教育健康发展
　　要牢固树立以教学为中心，扎实开展以“质量兴校、管理强校、教研活校”为主题的教学质量年活动，涵养小学、夯实初中、强化高中，为彻底扭转教育工作的被动局面夯实基础，确保20xx-20xx学年各类教育质量迈上新台阶。
　　1、建立并完善具体有效的教学质量目标考核机制，突出高三、初三、小六出口年级教育质量评价重心。牢固树立“夯基础、保出口”的质量意识，各学校要参照县教育局的方案制订具体可行的实施细则，确立教学质量奋斗目标，并把目标任务层层分解到班级及到学科教师，在全县营造“一切以教学质量为中心”的工作氛围。
　　2、加强学校教育教学管理，突出管理强校目标。各中小学校、幼儿园要围绕科学的行政管理出效益来改进并完善学校一系列规章制度，规范、督促教学行为，克服随意性，加大管理力度，提高管理力量，将情感管理、制度管理，目标管理落实到行政管理的各个方面。同时，中心校要进一步发挥好“五个中心”的作用，加强对辖区内基点校，村小的教育教学管理。
　　3、打造优质教育，发挥示范、辐射和引领作用。以推进“两全”为工作切入点、打造一批各具特色，办学条件相对优越的优质品牌学校，强化以提升教育管理水平为基础，以质量为学校生命线的教育管理风格。在全县教育系统的人力、财力、物力分配上适当倾斜，力争实现高中、初中、小学、幼儿园各类教育至少有1－2所市级以上示范学校，在教学质量、内部管理上起到充分的引领、示范作用。
　　措施四：抓改革创新，促进XX教育可持续发展。
　　以“深化学校人事制度改革，有序推进课程改革，大胆放活办学体制改革”为主线，加强教育改革创新工作，为XX教育注入新的活力。
　　1、理顺管理体制，突出发展主线。积极谏言献策，全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级各部门的职责和责、权、利。进一步实施校长负责制，彻底理顺体制上的障碍。
　　2、深化人事制度改革，激活人心。各学校要加强和完善人事制度改革，在落实职工全员聘任制和岗位结构工资的实施过程中，突出教学质量的重心，建立科学合理的学校内部分配体系和有效的激励机制。营造人尽其才，优劳优酬的良好环境。
　　3、科学有效推进“四名”工程，抓纲务本。强化优秀教师群体的培养工作，以“名师”经验交流会等途径带动全县教师全面进步，打造学校特色，积极探索形成各自独特办学风格的新途径，加大辅优力度，大力培养一批品学兼优的学生，带动管理队伍建设，通过教育论坛等形式推广办学经验，提升教育系统整体水平。
　　当前尽管摆在面前的问题还很严峻，要走的道路还很漫长，需要克服的困难还很多，但我们深信，有XX县委县府的高度重视和英明领导，有相关部门的大力支持，有教育系统的上下齐心，XX教育人就一定能够排除险阻，涉过险滩，走向胜利的彼岸。去开创XX教育事业的美好未来，共同迎接XX教育辉煌灿烂的明天。