乡镇财政资金监管工作情况汇报

新民市乡镇财政规范化建设及加强乡镇

财政资金监管工作情况汇报

近年来，新民市财政局认真贯彻财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）、省财政厅《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》（辽财县

[2011]448号）和《关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》（辽财县[2010]732号）文件精神，坚持以乡镇财政规范化建设为依托，以落实财政支农惠农政策为目标，以强化乡镇财政职能为手段，以乡镇财政资金监管为落脚点，认真实施乡镇财政规范化建设，在大力推进全市乡镇财政资金监管工作上，不断加强组织领导，确保信息通达，注重抽查巡查，切实抓好工作督促和保障，着力创建科学、规范、和谐的乡镇财政管理模式，现将我市实施乡镇财政规范化建设暨加强乡镇资金监管工作情况汇报如下：

一、新民市开展乡镇财政规范化建设情况

（一）周密安排，悉心组织，精心策划，高标准起步，认真实施乡镇财政规范化建设工程

一是成立了新民市乡镇财政规范化建设工作领导小组，由财政局局长马运忠同志任组长，副局长阚宝库和财源办主任王立英同志任副组长，财源办其他同志任成员，具体负责指导、督促和协调全市乡镇财政标准化建设工作。

二是召开会议传达省市文件精神。我局多次召不同规模的会议，传达省、市相关文件，如：财政厅《关于印发辽宁省乡镇财政规范化建设工作绩效考核评价暂行办法的通知》（辽财县[2011] 626号）、沈阳市《关于加强乡镇财政建设工作的意见》（沈财县[2011]116号）等多个文件。

（二）协调编委，成立乡镇财政管理办公室，明确职能，全面推进乡镇财政组织机构规范化

由于税改后，乡镇财政所合并到经济办，从事乡镇财会工作的只有会计员和现金出纳员，有的甚至还兼任其他职务，所以，乡镇财政人员岗位职责不明确，有关制度不完善。我局积极主动向市委、市政府的主要领导汇报成立乡镇财政办、提升乡镇财政公共服务职能的重要性、紧迫性和必要性，积极主动与市编办沟通协商，让市编办尽快拿出实施意见，上报市政府常务会和市委常委会研究通过。通过工作，使《新民市机构编制委员会关于深化乡镇机构改革实施意见》正式成稿，在去年年初，由市委办公室、政府办公室转发。并在‚乡镇行政机构职能调整‛中，正式提出了在乡镇政府设立独立的‚乡镇财政管理办公室‛。

目前，我市25个乡镇已经全部成立了独立的乡镇财政管理办公室。一是明确了乡镇财政办公室的职能和作用，即：负责乡镇财经政策执行、财政预算编制管理、组织协调收入、管理监督‚三农‛资金、监管单位财务、代管村级财务和国有资

产管理等工作；负责审计工作；二是充实了人员，即：每个乡镇财政办公室都配有主任、会计、出纳、专项资金管理；三是办公室增至四间，即：主任办公室、财会办公室、专项补贴资金管理办公室和档案室，并在政府便民服务中心增设了财政便民服务窗口；四是加强了乡镇财政干部管理。严把乡镇财政干部‚入口关‛，要求各乡镇选作风正派、责任心强、业务素质高的人员充实到乡镇财政干部队伍中来。

（三）加强乡镇财政管理，全面推进乡镇财政业务工作精细化

一是坚持依法理财，细化乡镇财政预算编制，实行‚以乡镇财政为主体，市乡共编‛的预算编制制度，强化乡镇预算执行力度，不断提高乡镇财政管理水平；加强乡镇财政收入征管，建立财政与国、地税之的收入征管协调机制，全务组织乡镇财政收入，强化非税收入‚收支两条线‛管理，确保收入应收尽收；规范乡财政支出范围，严格执行政府采购制度，切实提高资金使用效益；加强乡镇债务管理，积极运用经济、行政、法律等手段，清理回收乡镇债权，研究制定科学合理的偿债机制，逐年予以消化，在锁定和化解旧债的同时，按照谁举债谁偿还的原则，严格控制新债的发生。

二是深化乡镇财政管理方式改革，着力构建以‚预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、采购统办、县乡联网‛为主的乡镇财政财政管理新机制，通过网上审批，进行事前监督，

规范乡镇支出行为。2011年，我市共实现网上审批资金1019笔，资金总额45190万元，因列支科目不规范、数额大等原因拒批资金36笔，金额376万元。同时，加强检查监督，督促乡镇财政收支行为更加规范化。县财源办工作人员定期到乡镇检查收入支出的规范性与合理性，将事后检查与事前监督紧密结合。

三是总结经验，巩固成果，加强镇财政会计基础管理工作强化会计核算管理，制定了《新民市乡镇帐户、帐务管理办法》和《乡镇财政资金管理及操作规程》，制作了乡镇财务报销流程图、‚乡财县管‛资金网上操作流程图等，实施了乡镇财政会计电算化，明确了乡镇财政岗位职责，使乡镇财政会计工作有规可循，实现了乡镇财政会计工作的规范化。

四是完善制度，规范操作，加强乡镇资产管理工作。将乡镇资产管理作为乡镇财政办的一项重要工作来抓，设立乡镇资产管理台帐，做到账账相符、账证相符和账实相符。配合市国资局每年至少要进行一次资产盘点清查，及时更新资产管理信息系统相关资料，确保数据完整和准确，实现资产动态化管理，防止国有资产流失。

五是建立健全档案管理制度，强化档案管理工作。各乡镇增设独立的财政档案室，并配臵标准化档案柜和档案盒，规范档案管理，将乡镇财政的各类资料进行归类存放保管，制定档案工作人员岗位职责、档案保密保管制度、档案查阅制度等，

使我市乡镇财政的档案管理工作更加规范。

六是实施乡镇财政管理工作考核，促进乡镇财政业务工作精细化。每年年末，结合新民市实际，按照沈阳市《关于印发的通知》（沈财县[2007]631号）及《乡镇财政管理工作考核评分标准》（‚百分制‛考核），从十五大项个42个子项进行考核，涵盖了乡镇财政全部日常工作内容，并将考核结果上报到沈阳市财源办，也将其作为下乡镇财政事业费资金的重要依据。

（四）完善管理制度，健全工作机制，全面推进乡镇财政内部管理科学化

一是建立健全乡镇财政各项管理制度，将《沈阳市乡镇财政管理制度汇编》转发至各乡镇，并要求各乡镇要严格执行，同时要求各乡镇将相关制度制作成图板，按照内容分别挂在乡镇财政办不同科室的墙上，时刻保证了乡镇财政在法律与制度的框架内规范运行。

二是建立内部控制制度，制发相关文件，规范乡镇财政的票据管理、印鉴管理、网络管理，规范乡镇财政会计核算，规范乡镇财务科目使用，保证乡财政各项业务工作管理有序，运行高效，保证乡镇财政干部和资金‚双安全‛。

（五）组织实施乡镇财政干部培训工程，全面推进乡镇财政干部队伍建设常态化

一是制定乡镇财政干部培训规划，2010年我局制定了《新

民市乡镇财政干部2010年至2012年培训规划》（新财发

[2010]11号），规定用三年的时间将全市各乡镇财政干部轮训一次，进而全面提升乡镇财政干部的政策理论、业务素质和依法行政、依法理财能力。

二是坚持多措并举，提高财政干部素质。一方面组织参加省市组强的财政干部培训，每逢省市组织的财政干部培训我们都要按照要求，积极组织乡镇财政干部参加，仅2011年，共参加省市不同规模的培训班3次，参加培训达37人次，另一方面我局以会代训达5次，培训达250多人次，专门组织业务培训2次。

（六）以群众满意为立足点，全面推进乡镇财政便民服务优质化

为提升财政服务水平，深化和推进乡镇财政便民服务，以乡镇便民服务中心建设为出发点，结合自身的实际情况，坚持“公开、便民、高效”的原则，不断加强财政便民服务建设，做到服务优质化、办事便捷化。

一是搭建服务平台方便群众。设立便民服务窗口，设臵便民联系电话及意见薄，办事程序、服务内容、受理范围、工作职责等公开上墙，配齐座椅、报刊等便民服务设施，全力搭建财政便民服务平台，将新型合作医疗、种粮补贴、农资综合补贴、家电和汽车下乡补贴等业务集中起来办公，实行“一站式”服务，为群众办事提供方便。

二是加强队伍建设提升服务。通过领导带头、理论培训、典型示范、交流经验等方式，始终将提高认识、加强素质、增强意识作为提升财政干部队伍服务水平的基础，全力提升干部队伍服务意识、服务水平和服务成效，全力打造一支德才兼备的高素质干部队伍。

三是规范工作制度优化服务。建立健全财政便民服务领导组织和工作制度，成立领导小组负责便民服务工作，加强考勤管理、岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、责任追究等相关制度落实，实现以制度管人，按制度办事，并加大监管考核力度，确保为群众提供最优质的服务。

二、新民市加强乡镇资金监管工作情况

（一）强化管理，建章建制，使财政资金监管工作有据可依，有序进行。

一是为确保乡镇财政资金监管的有序操作，新民市财政局印发了《乡镇财政资金监管职责一览表》，结合新民市实际作出详细规定，细化了监管办法，明确了监管责任主体。确定了资金监管的范围，将各级政府安排的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政资金监管范围。包括对人员和家庭的补助性资金，强农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级财力资金，上级财政部门和主管部门下达到乡镇的资金等一律纳入监管范围，纳入监管范围的资金种类达到52种，基本实现了乡镇资金监管的全覆盖。

二是建立了农户基础信息数据库档案。以乡镇为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等归入计算机实行动态管理，将粮食直补、家电下乡、优抚、五保户补助等资金实现一户一折，有效地保证了资金安全，保证了支农惠农资金不折不扣地落到实处。

三是规范管理程序，建立乡镇资金监管信息畅通机制。加强乡镇财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。我们不断从完善制度入手，大造声势，建立乡镇资金监管信息畅通机制。一是针对岗位完善制度。我们结合资金监管工作实际，要求财政所制定资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任。二是突出实效。制定完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，拟定了乡镇财政各项工作制度，并监督各乡镇财政办按制按规办事。

四是突出重点，力求监管实效。各乡镇相应成立资金监管领导小组，制定实施方案，以财政所专管员、乡镇农业、民政、教育、卫生、计生等部门为成员，传递资金往来监管信息。针对财政补助性资金涉及面广、资金量大、流动性强的特点，强化监管措施，切实做到增强透明抓公开、减少环节抓发放、核实抽检抓督办,使财政资金监管效果显著。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村队干部和种粮大户作

为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。

五是建立乡镇‚一点通‛查询系统，加强补助性资金监管力度。我市乡镇‚一点通‛查询系统于2011年2月21日正式启用。新民市乡镇‚一点通‛系统以‚数据集中、信息互通、加强监管、服务‘三农’‛为目标，以‚及时便民、利于监督、稳步推进、降低成本‛为原则，从财政公共服务、政务公开、民主监督等方面，录入农业、优抚、社保三类九项内容，目前已公示了2010年和2011年的各项政策类文件和补贴类资金的内容。我局为乡镇统一制作了‚一点通‛系统查询指南和‚致农民朋友的一封信‛展板，并将‚致农民朋友的一封信‛印发到农村的每家每户，进行广泛的宣传。目前，各乡镇‚一点通‛系统运行状况良好，农民的点击率比较高，深受农民群众的欢迎。

六是建立考核机制，调动乡镇财政加强资金监管工作积极性。根据沈阳市财政局《关于印发沈阳市乡镇财政管理工作考核办法的通知》（沈财县[2007]631号），市财政局下发了《关于印发新民市乡镇财政管理工作考核办法的通知》（法财县发

[2007]49号），每年按照《通知》中规定，规范乡镇财政管理行为，强化乡镇财政基础管理工作，并将年终考评结果做为分配乡镇财政事业费的依据。

（三）建立信息通达机制，推进乡镇财政资金监管

为了及时掌握资金监管工作所必需的信息，使市、乡两级以及有关职能部门之间及时了解监管动态，以利于完善政策，规范财政管理，我们建立了上下联动信息通达反馈机制。

一是市财政局相关业务科室在下达、拨付涉及乡镇的财政资金时，要根据资金项目政策文件，对相关乡镇财政提出具体监管要求，使其及时掌握开展监管工作所必需的信息，指导乡镇财政做好监管工作，并将有关资金项目文件交给乡镇财政，使乡镇财政只能及时掌握开展监管工作所必需的信息。

二是对于由主管部门管理下达到乡镇的项目资金，市财政局相关业务科室要负责协调同级主管部门，将相关的政策文件、资金项目等信息和监管要求，送交乡镇财政办。

三是乡镇财政在实施资金监管工作中，将发现的问题和有关情况以及意见、建议及时向财政局有关业务科室报告。

四是制定了乡镇财政乡镇财政资金监管流程图，要求各乡镇财政对涉农资金的管理、使用情况及专项资金安排及支出情况严格实行公示制度，不断完善公开程序和方式，便于社会公众参与监督。

2011年我局接收到上级财政部门有关乡镇财政部门资金信息57条；累计下发有关乡镇财政资金信息25个，其中，市财政直接拨付乡镇的资金信息11个，市财政拨付其他部门用于乡镇的资金信息14个。

（二）建立抽查巡查机制，保证乡镇财政资金监管质量。 我们把建立抽查巡查机制作为乡镇财政资金监管高效的重要举措来抓，市财政局相关科室定期不定期下乡镇对各类补助资金和项目资金进行检查，同时要求各乡镇财政积极配合落实市财政局相关科室和主管部门有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现各纠正问题，并报告市财政和主管部门，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向市财政提出意见和建议。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向市财政报告，按照市财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作，提出项目运转和维护管理建议等。

据统计，2011年财政局农财、社保、教科文、综改办、商贸、农村局等相关股室累计开展抽查巡查61次，共检查项目25个（补助性资金项目18个、项目性资金7个），主要检查内容是粮食直补、良种补贴、退耕还林、民政专项资金、新型农村合作医疗、低保、一事一议资金、家电下乡、以及对乡镇财政各类资金管理的检查等。

（四）切实抓好工作督促和保障，提升乡镇财政资金监管水平

近几年，我市在落实乡镇财政资金监管政策，加强乡镇 财政机构建设方面不断摸索、总结和创新，逐步形成了一套行之有效的管理方式。

一是注重乡镇财政干部的政策培训，提高乡镇财政干部监管能力。按照省财政厅的统一部署，积极组织乡镇财政干部参加省市组织的各类培训班，提高乡镇财政干部素质。

二是坚持以人为本立足实际直接组织开展乡镇财政干部培训班。组织乡镇财政干部系统学习了会计基础知识、行政事业单位会计、农村集体经济组织会计、农村一事一议财政奖补资金管理、计算机操作应用、财政资金安全管理等方面知识。 三是加强乡镇财政基础设施建设，努力改善乡镇财政办公条件。按照省财源办《关于财政支持乡镇便民服务中心建设的实施意见》（辽县区财[2011]12号）文件要求，新民市本着因地制宜、注重质量、逐步实施、分年改善、勤俭节约、方便群众、整合资源、统筹规划的原则认真组织实施，现已建成标准化乡镇财政管理办公室7个，今明两年将全市各乡镇都建成标准化财政管理办公室，实现全市乡镇财政基础设施统一化、先进化。

四是建立乡镇财政资金监管考核机制。定期开展资金检查工作，并将财政资金监管情况纳入各乡镇办财政所量化责任目标考核内容，通过半年和年终考核逐步完善乡镇财政资金监管的长效机制。

三、新民市开展乡镇便民服务中心建设工作情况

新民市全面落实省财源办《关于财政支持乡镇便民服务中心建设的实施意见》（辽县区财[2011]12号）的精神，按照省下达的计划要求，认真组织实施，紧紧围绕‚亲民、为民、富

民‛这个核心，按照‚一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务‛的要求，全面推行‚一门受理、全程服务、限期办结‛的工作模式，构建‚知民情、解民忧‛的新型便民服务工作机制，把乡镇便民服务中心建设作为建设服务型政府，提升机关效能，创建最优发展环境的重要工作来抓，使便民服务中心成为能办事、快办事、办成事、办好事的人民满意的服务平台。

2011年我市按照省下达的计划要求，共建设成了7个乡镇便民服务中心，其中与政府办公楼合建的4个，单独建设的1个，改扩建的2个；建设标准和规模都达到了省市要求的设计要求。2012年按照省下达的计划，有14个乡镇建设便民服务中心，其中与政府办公楼合建的6个，单独建设的3个，改扩建的3个，建设标准和规模都达到了省市要求的设计要求。实现了‚四到位‛，具体是：

（一）机构人员到位。

乡镇在建设中首先成立‚便民服务领导小组‛作为乡镇政府的管理和综合协调机构，领导小组下设‚乡镇便民服务中心‛作为乡镇政府为群众办事的服务机构，归口乡镇党政综合办公室管理。把‚政治素质高、业务能力强、服务态度好‛的优秀干部选派到便民服务中心工作，及时选配好优秀的中心管理人员和责任心强的窗口工作人员，同时要保持相对稳定；窗口工作人员按照窗口的设臵要求进行确定，做到建设有人抓，运行有人管，服务有人办。

（二）场地建设到位。

用打造‚连锁店‛的理念来建设全市的乡镇便民服务中心，根据各乡镇实际选择单独建设、与乡镇政府办公楼合属建设和改扩建，但无论选择哪种建设，都不低于省财政厅文件要求的标准，新建的不低于400平方米，改扩建的不低于300平方米，实现‚六统一‛，即统一办理审批、统一招标和采购、统一组织施工建设、统一办公设备配臵、统一资金管理、统一组织验收和产权登记。实行开放式窗口办公，办公环境整洁有序、舒适美观，统一装饰工程的设计方案。场地建设上做到到‚十有五上墙‛，即有固定场所、运转经费、电话、上网设备、档案柜、工作制度、资料架、饮用水、座椅、标识牌，联系人及联系方式、办事指南、办事程序、带班领导及工作人员姓名上墙，乡镇便民服务中心外设立醒目的标示牌和便民服务橱窗，大厅设臵‚一点通‛查旬机和电子显示屏，工作人员实行佩戴胸牌上岗

（三）窗口设臵到位。

乡镇便民服务中心统一设立财政、农业、畜牧、计生、劳动、社会保障、土地、农经、新农合等服务窗口，服务项目体现便民、为民，与人民群众关系密切的服务内容，把“政治素质高、业务能力强、服务态度好”的优秀干部选派到便民服务中心工作，及时选配好优秀的中心管理人员和责任心强的窗口工作人员，并保持相对稳定，做到定岗、定员、定责。

（四）工作运行到位。

一是全面推行政务公开制度。通过服务指南，电子显示屏，网络等形式，向社会公开乡镇便民服务中心的职责权限、办事依据、办事程序、承诺时限、收费政策、办事结果、重要决策、廉政规范、监督办法、责任追究、行政问责等制度。该上墙的都制成规范文本上墙，方便群众办事，接受社会监督。

二是建立分类办理制度。对程序简便，可以当场或当日审批的项目，实行直接办理制，做到即来即办、当场办理。对不能当场办理，实行承诺办理制，由窗口工作人员组织审核等，在承诺期限内办结。对需要两个及两个以上部门联合审批的项目，实行联合办理制，由中心牵头协调，实行联审会办、并联审批，在规定的时间内办结。对需报上级审批的申请事项，实行上报办理制，由主办部门负责上报，在规定时限内积极与上级部门联系，帮助办结。对不符合条件不予批准的项目实行退办答复制，受理窗口书面告知申请人不予批准的理由，明确给予答复。

三是建立一次性告知制度。接受办事人员的咨询时，窗口工作人员必须一次性完全、清楚地告知所有应当做到和注意的事项。四是建立责任追究制度和考勤考核制度。通过明确工作责任，强化纪律要求，严格收费标准，严守承诺时限，加强考核督查，切实规范行政服务行为。

四、建议

1、加大对乡镇财政建设投入，随着公共财政逐步覆盖农村和农村综合改革的深入，乡镇财政业务越来越重，承担的责任也越来越大。乡镇财政一方面要落实好党的强农惠农政策、做好乡镇财政资金监管等工作，另一方面又要做好其他农村综合改革工作，大部分财政所办公设备老化，迫切需要财政的自身建设投入。

2、目前乡镇财政所使用用友软件进行指标申请、账务核算，网络速度较慢，需要提高，而且乡镇网不稳定，常出现断网现象，迫切需要提高网速和保证网络畅通的设备。

3、在资金监管上搭建学习交流平台。坚持‚走出去，引进来‛的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。

新民市财政局

2012年6月