关于赴深圳市宝安区桃源居社区的考察报告

考察报告

关于赴深圳市宝安区桃源居社区的考察报告

区政协“六个**”课题研究组

为促进我区社区建设工作，9月1日至5日，由隋主席带队，区政协“六个**”课题研究组部分成员赴深圳市宝安区桃源居社区，采取实地参观、听取情况介绍、座谈交流等方式，考察了社区建设工作。通过考察，不仅学到了社区管理的先进经验，更重要的是学到了社区管理的先进理念。现将考察情况汇报如下：

一、桃源居社区简介

桃源居社区位于深圳市西郊，占地面积1.16平方公里，建筑面积180万平方米，规划居住人口5万人,现已入住4万余人，整个社区依山面海，环境怡人。因缘于陶渊明《桃花源记》中悠然、快乐诗意栖居的人居生活理念，故名桃源居。

桃源居社区凭借依山面海的自然环境，一切围绕以人为本的规划理念，最终形成了“一个社区、二个市民广场、三大公园、四大功能分区、五个社区会所”的幸福家园。

桃源居社区以公建设施为基础，以商业为龙头、以文化为内涵、以教育为特色、以环境为依托，构建了社区组织与管理、福利、文化、教育、公共服务体系，形成了党的领导、政府管理、企业投资、居民共建的和谐社区治理模式，为中国城市社区建设与管理进行了大胆探索和有益的尝试。

历年来，桃源居社区凭借无一例刑事案件；无一例家庭因民事纠纷而走上法庭；无一例未成年犯罪发生；无黄、无赌、无毒等“十无”的成果而荣获了“全球理想人居社区奖”、“ 联合国最适宜人类居住社区”、中国人居环境范例奖、全国和谐社区，全国“平安家庭”创建活动优秀示范社区、“广东省平安和谐红旗社区

。

（五）建立社区公益人才激励机制，营造公众参与社区管理的新格局

桃源居社区探索了一条激励和培养社区骨干人才的新路。他们建立了一套激励居民在社区做义工的公益积分制度。如果居民的公益积分累积到一定程度，就可以发展成为社区社会组织的积极分子；成为社区社会组织的积极分子，就有机会担任社区社会组织的骨干，而成为社区社会组织的骨干，就有机会担任社会组织的负责人。如此，形成了桃源居社区内部充满活力的人才梯队体系，极大的激发了社区能人和社区精英参与社区活动和社区公共生活的积极性，较好地解决了社区骨干人才的队伍建设问题。

（六）整合社区资源，建立立体的社区公共服务新机制

社区面对的问题是复杂的，而解决问题的资源往往又分散在不同群体的手中。桃源居社区通过整合各方资源，特别是社区党委及地方各职能部门的政治资本优势、企业的资金资本优势、社区社会组织的社会资本优势、社区居民的人力资本优势，构建了一套社区供给服务的立体式供给体系，创新了社区公共服务供给的资源整合模式，从而较好地满足了社区居民的服务需求。

桃源居社区的管理经验用一句话概括就是：找到了一条把原来一盘散沙的居住区改造为管理有序的社会生活共同体的新路子。这条路子的核心就是在党委和政府的领导下，有序发展民间组织，积累公益资产和公益资本，培育公益人才，形成社区建设多元主体，从群众最关心最直接最现实的利益出发，同时又充分考虑到社区共同体的长远利益和根本利益，上下互动，各方参与，通过不断的创新和完善各项制度，达到社区建设的目标。

三、桃源居社区的启示

一是坚持以党的领导为核心，在社区服务和自治中不断加强和改进基层党的建设。党的领导

是桃源居模式的核心，社区建设和发展工作必须遵循党的路线方针政策，党委、政府的领导和支持始终贯穿于桃源居社区服务和自治工作的全过程。也正是在这一过程中，桃源居社区党委找到了如何加强基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用的途径和方法。

二是坚持以观念创新推动社区服务和自治的体制机制建设。桃源居社区倡导的“社区是社会生活共同体”的理念，以“家庭平安、社区和谐、居民幸福、共荣发展”的社区发展目标和“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的社区发展方针，都在实践中产生了积极作用，引领了社区各项事业的发展。社区依据“以人为本”，以公共服务为纽带，建立全新的社区服务体系，保障了社区居民权益，满足社区居民多元化、多层次的需求。社区倡导“利益协调是社区服务和自治的核心”以及统筹兼顾不同群体利益，妥善处理各种社会矛盾，建立健全了社区沟通机制、平衡机制、工作机制、合作机制和稳定机制。社区倡导“学习型社区”，努力打造以全员性、终身性、系统性、生动性、实效性为特征的社区终身教育体系。

三是激活各种资源，努力培育社区公共服务资本。稳定的资金来源和可持续的资源开发，是支撑桃源居社区服务的“源头”。社区以培育社区公共服务资本为核心，充分利用社区公益资产，挖掘社区人力资源，努力开发社区资本，培育和形成了社区服务的强大能力和可持续机制。

四是界定并规范政府管理与社区自治的关系。桃源居模式的实践告诉我们，政府管理与社区自治关系顺则事好办，关系不顺则事难办。社区自治并不意味着政府可以放任自流。为此，一要明确划分政府管理与社区自治的边界，界定基层政权部门与社区自治组织的关系为指导与协助、服务与监督。二要按照非政府组织的原则建立社区自治组织，淡化社区管理的行政性, 增强社区居民的自治性, 保持城市社区私人领域的相对独立性和自主性,在城市社区造成一个各种公民自治组织既分工又合作的治理机制，创造条件提高社区公民对社区事务的参与率，建立和完善社区的民意表达与整合机制，提升社区公民的自治能力。

五是重视社区规划先行。桃源居模式的实践告诉我们，没有完备的社区建设规划，社区建设就将走上一条布满荆棘的道路。为此，在开发商动工之前，政府就要对社区建设予以全盘规划，特别是涉及居民公共利益的教育、卫生、交通等公建配套设施，要统筹考虑，提供公建用地，预留建设空间。政府不仅要规划，还要重视规划的可行性，并监督规划的贯彻落实。 六是明晰社区公益资产产权。桃源居模式的实践告诉我们，社区公益资产的产权界定是必要的也是重要的。为此，应明确具体地界定社区公益资产的产权。它包括：社区自治组织的所有权和收益权，任何单位和个人不得侵占；社区兴办的社区服务业收入只能用于社区公益性事业和改善社区工作者待遇，任何单位和个人不得挪用；社区在兴办公益事业时，可以通过民主自愿方式，向受益的社区成员筹集资金。

七是保障社区建设与发展的可持续性。一要构建社区服务与自治的经济基础，没有有效的财力保障，社区服务与自治将无法顺利推进。二要社区积极挖掘居民中具有不同知识和技能的人才，动员、说服、激励他们参加社区的活动，通过一定的制度和机制，鼓励并保障社区工作者参与社区建设的积极性。三要加强社区制度建设，建立健全社区服务和自治制度。社区制度是关于社区组织形式及社区运行方式的规范体系，这套规范体系的状况如何，直接影响着社区运行的效率和社区功能的实现程度。只有建立健全社区制度，使其与社区的结构与功能相适应，才能使社区真正承担和发挥城市社会生活和城市系统运行所期待的功能。

四、加强我区社区建设的建议

近年来，我区加大和谐社区建设力度，取得了初步成效。但是，通过考察学习，感到与桃源居社区相比，我区的社区建设工作仍存在很大的差距。